伍曉濤 桂 威 湯 建 劉合耀

(1.長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，湖北武漢 430010;2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210098)

烏東德水電站是國家“十二五”能源規(guī)劃的重點項目，國家發(fā)展改革委員會把烏東德水電站作為先移民后建設(shè)的試點電站之一。

電站壩址所處河段右岸隸屬云南省昆明市祿勸縣，左岸隸屬四川省涼山州會東縣。大壩為混凝土雙曲拱壩，最大壩高270 m。水庫正常蓄水位975 m，電站裝機(jī)容量 10 200 MW，多年平均發(fā)電量389.3億kW·h。烏東德水電站建設(shè)征地(包括水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū))涉及四川、云南2省4市(州)10縣(區(qū))38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個行政村，調(diào)查還涉及1個城市與2個集鎮(zhèn)，即攀枝花市東區(qū)、元謀縣江邊鄉(xiāng)及祿勸縣皎平渡鎮(zhèn)。

2011年1月1日，四川、云南兩省發(fā)布“封庫令”，調(diào)查工作自2011年1月開始試點，8月底外業(yè)工作基本全部結(jié)束，2011年8～12月實物指標(biāo)調(diào)查成果陸續(xù)得到10個縣(區(qū))人民政府的行政確認(rèn)。

1 調(diào)查組織

烏東德水電站建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查工作由中國長江三峽集團(tuán)公司(項目業(yè)主，以下簡稱中國三峽集團(tuán))、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限公司(主體設(shè)計單位，以下簡稱長江設(shè)計公司)和建設(shè)征地涉及的各級地方人民政府共同完成。中國三峽集團(tuán)負(fù)責(zé)移民實物指標(biāo)調(diào)查的組織工作，長江設(shè)計公司受中國三峽集團(tuán)委托，負(fù)責(zé)開展具體的調(diào)查工作和技術(shù)歸口管理工作，地方各級人民政府依據(jù)四川省、云南省人民政府的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域有關(guān)職能部門參與調(diào)查工作，并協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，為調(diào)查提供工作條件。

為保證實物指標(biāo)調(diào)查工作的順利進(jìn)行，參與調(diào)查工作的各方組成了有關(guān)實物指標(biāo)調(diào)查組織機(jī)構(gòu)，包括實物指標(biāo)調(diào)查聯(lián)席會議、實物指標(biāo)調(diào)查協(xié)調(diào)小組和實物指標(biāo)調(diào)查工作組。實物指標(biāo)調(diào)查聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)解決實物指標(biāo)調(diào)查中的關(guān)于增減實物指標(biāo)調(diào)查內(nèi)容、調(diào)整調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等重大問題和實物指標(biāo)調(diào)查協(xié)調(diào)小組提出的其他有關(guān)問題;實物指標(biāo)調(diào)查協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督烏東德水電站建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查工作，并協(xié)調(diào)處理實物指標(biāo)調(diào)查工作組提交的爭議問題;實物指標(biāo)調(diào)查工作組負(fù)責(zé)實物指標(biāo)現(xiàn)場調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理，對調(diào)查成果負(fù)責(zé)，根據(jù)調(diào)查對象的不同分為人口房屋調(diào)查組、土地調(diào)查組、專業(yè)項目調(diào)查組和測量組，同時，為保障調(diào)查工作順利進(jìn)行，調(diào)查工作組中還成立了后勤保障組和政策宣傳組。根據(jù)工作需要，調(diào)查工作組安排一個組長和兩個副組長，組長由縣(區(qū))人民政府派員擔(dān)任，中國三峽集團(tuán)和長江設(shè)計公司派員任副組長，組長為調(diào)查工作總牽頭和總協(xié)調(diào)［1］。

2 調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查對象的不同，實物指標(biāo)調(diào)查工作組下設(shè)人口房屋調(diào)查小組、土地調(diào)查小組、專業(yè)項目調(diào)查大組;根據(jù)調(diào)查內(nèi)容的不同，分為農(nóng)村調(diào)查、城集鎮(zhèn)調(diào)查及專業(yè)項目調(diào)查。

農(nóng)村調(diào)查包括農(nóng)村村組的人口、房屋及附屬建筑物、土地、零星樹木、墳?zāi)?、農(nóng)村小型專項設(shè)施、農(nóng)副業(yè)設(shè)施、個體工商戶、文化宗教設(shè)施及鄉(xiāng)村企事業(yè)單位調(diào)查等項目;城集鎮(zhèn)調(diào)查包括集鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能、規(guī)模、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑設(shè)施、對外交通、防洪和其他等基本情況，同時，還包括集鎮(zhèn)內(nèi)的人口、房屋和附屬設(shè)施等項目，調(diào)查方法與農(nóng)村調(diào)查基本相同;專業(yè)項目調(diào)查包括建設(shè)征地范圍內(nèi)的工礦企業(yè)、交通、輸變電、通信、廣播電視、水文站等。

3 調(diào)查主要成果

根據(jù)可研階段實物指標(biāo)調(diào)查成果，建設(shè)征地總面積138.65 km2，其中樞紐工程建設(shè)區(qū)12.27 km2，水庫淹沒區(qū)125.01 km2，水庫影響處理區(qū)1.37 km2(坍岸)。

建設(shè)征地范圍內(nèi)2010年底總?cè)丝?5 187人，其中農(nóng)村人口22 586人，集鎮(zhèn)人口2 382人，專業(yè)項目人口219人。建設(shè)征地范圍內(nèi)各類房屋面積216.05萬 m2，其中農(nóng)村房屋面積173.78萬 m2，集鎮(zhèn)房屋面積28.21萬 m2，專業(yè)項目房屋面積14.06萬m2。

建設(shè)征地涉及工業(yè)企業(yè)160家，等級公路29.44 km、大中型橋梁14座(1652延 m)、汽渡 3處、碼頭1處，輸電線路140 km，小型水電站2座(裝機(jī)6 690 kW)，抽水站3座(裝機(jī)3 403 kW)，水文、水位站8座，永久測量標(biāo)志16處，氣象站1座，文物古跡40 處等［2］。

4 主要做法和經(jīng)驗

4.1 調(diào)查細(xì)則的編制是基礎(chǔ)

為確保征地實物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性，設(shè)計單位依據(jù)同家有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合庫區(qū)實際，在征求各方意見的基礎(chǔ)上，編制了實物指標(biāo)調(diào)查的細(xì)則，通過了咨詢、審查，并得到了地方人民政府、中國三峽集團(tuán)等各方認(rèn)可。

在CB-Sync算法中,將信標(biāo)節(jié)點的本地時間t作為整個網(wǎng)絡(luò)的參考時間.如圖3所示,信標(biāo)節(jié)點以時間間隔tr周期性廣播消息,每個廣播消息的數(shù)據(jù)包都會包含從信標(biāo)節(jié)點發(fā)送出去的時間t2n-1.當(dāng)普通接收節(jié)點收到廣播消息后,會記錄下接收到該消息的本地時間T2n.顯然,節(jié)點的本地時間T2n與相對于信標(biāo)節(jié)點的邏輯時間t2n的關(guān)系可表示為T2n=θt2n+β.

調(diào)查細(xì)則明確了人口、房屋、土地、零星樹木、工礦企業(yè)等的調(diào)查內(nèi)容及調(diào)查方法，對調(diào)查組織與分工、調(diào)查工作程序、調(diào)查成果的認(rèn)定等也進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，在保證依法依規(guī)、客觀工作、公開透明、全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，還保證了與上下游梯級電站的政策一致性，為實物指標(biāo)調(diào)查成果提供了前提條件。

4.2 政策宣傳及工作組織是保障

調(diào)查工作開展前，中國三峽集團(tuán)組織長江設(shè)計公司編制了《金沙江烏東德水電站建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查宣傳畫冊》，對老百姓關(guān)心的問題以漫畫的形式加以宣傳，通俗易懂，移民戶均一冊，保證了宣傳口徑的一致性，提高了宣傳效果。

“封庫令”發(fā)布后，中國三峽集團(tuán)、長江設(shè)計公司會同地方政府進(jìn)行了實物指標(biāo)調(diào)查試點工作，為后續(xù)開展大規(guī)模調(diào)查工作積累了經(jīng)驗。實物指標(biāo)調(diào)查過程中成立了聯(lián)合調(diào)查組，對于重大問題，提請協(xié)調(diào)小組解決，充分發(fā)揮了各方積極性，提高了工作效率。

4.3 技術(shù)手段及方法創(chuàng)新是關(guān)鍵

烏東德水電站實物指標(biāo)項目多、戰(zhàn)線長、任務(wù)繁重，長江設(shè)計公司在技術(shù)手段和調(diào)查方法上進(jìn)行了創(chuàng)新，提高了調(diào)查的準(zhǔn)確性及調(diào)查效率。

4.3.1 實物指標(biāo)采集系統(tǒng)的運用

傳統(tǒng)的實物指標(biāo)調(diào)查方式是采用紙圖和在紙質(zhì)空白表格上現(xiàn)場填寫相關(guān)調(diào)查記錄，然后再通過人工統(tǒng)計、匯總，效率及精度都不高。烏東德水電站實物指標(biāo)調(diào)查基于GIS平臺，通過遙感解譯、地理基礎(chǔ)信息等新技術(shù)，建立以遙感解譯為基礎(chǔ)的移民實物指標(biāo)采集系統(tǒng)，更多地利用計算機(jī)輔助手段，創(chuàng)新移民調(diào)查工作手段，全面改進(jìn)實物指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、處理和成果表達(dá)方式，實現(xiàn)了調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)場輸入、導(dǎo)出，同時可快速查詢、匯總、統(tǒng)計，提高了調(diào)查成果的精確度、可信度及可追溯度，提高了工作效率。

在人口房屋調(diào)查中，充分利用遙感解譯成果及電子地圖，實現(xiàn)了房屋的關(guān)聯(lián)定位，建立了人房對應(yīng)關(guān)系;同時，房屋面積可根據(jù)繪制的房屋簡圖自動計算、匯總，并實現(xiàn)了快速查詢功能。在土地調(diào)查中，在內(nèi)業(yè)解譯的土地圖斑及外業(yè)地塊地類調(diào)查基礎(chǔ)上，在系統(tǒng)中可快速完成土地圖形圖斑的添加、刪除、合并、分割等操作，對土地類別、界線等進(jìn)行編輯和修改，并可以行政區(qū)域為單位，分區(qū)域統(tǒng)計各種地類的面積［3］。

4.3.2 攝像技術(shù)的應(yīng)用

對移民房屋等重要私有財產(chǎn)及容易發(fā)生爭議實物指標(biāo)的調(diào)查，現(xiàn)場拍攝被調(diào)查人指認(rèn)實物的照片或影像存檔，必要時增加攝像錄音的技術(shù)手段予以記錄。實物指標(biāo)調(diào)查前，專門制定了實物指標(biāo)調(diào)查有關(guān)影像拍攝技術(shù)要求，明確了影像拍攝的范圍與對象，統(tǒng)一了人口與房屋等照片及攝像拍攝的技術(shù)要求。調(diào)查過程中，按照戶主與房屋(主房)的對應(yīng)關(guān)系，在其房屋正面適當(dāng)位置，現(xiàn)場拍照保存戶主與主房的合影(若全家所有人口均在，在條件許可下盡量拍攝全家福);在拍照時采用統(tǒng)一的標(biāo)志牌，寫明該戶所在行政區(qū)劃(縣、鄉(xiāng)、村、組)、戶主姓名等信息。對于房屋的照片，房屋正面全景照1張(隨戶主一起，反映房屋全貌);房屋背面、左側(cè)、右側(cè)全景照各1張(應(yīng)反映房屋層數(shù)、間數(shù)和外部結(jié)構(gòu));有條件的，拍攝遠(yuǎn)景照1張(反映房屋和周邊參照物的位置關(guān)系);主要房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)1～2張、主要房屋裝修1～2張。

對涉及的移民家庭戶，拍攝房屋正面外貌、戶主簽字等重點場景;對于現(xiàn)場調(diào)查時存在爭議的事項，拍攝爭議處理過程;對于沒有移民戶主或者其委托代表參加調(diào)查的移民戶，拍攝調(diào)查過程。攝像技術(shù)的應(yīng)用既方便了資料查詢，又有效減免了糾紛。

4.3.3 房屋裝修等級的界定

對于房屋的裝修調(diào)查，首先明確了納入調(diào)查的裝修建筑材料項目明細(xì)，對于已納入房屋補償單價的水泥、石灰、鋁合金或塑鋼窗燈不作為裝修調(diào)查項目。房屋裝修調(diào)查與房屋調(diào)查同步進(jìn)行，只針對室內(nèi)地面、天棚和內(nèi)外墻面使用納入調(diào)查范圍裝修建筑材料的主房，調(diào)查采用分類評級定等的方法。

調(diào)查時，將房屋分為衛(wèi)生間、廚房和客廳臥室三類分別調(diào)查。對于有裝修的衛(wèi)生間、廚房和客廳臥室，丈量裝修房間的使用面積，逐房間，分地面、墻面和天棚進(jìn)行房屋裝修評級。裝修評級評定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)有無使用納入調(diào)查的裝修建筑材料、覆蓋面積率、裝修高度等制定，詳見表1。

裝修等級劃分以房間為單元，根據(jù)地面工程、墻面工程和天棚工程等三項工程中是否有使用納入調(diào)查的裝修建筑材料裝修來劃分。三項工程均符合評定標(biāo)準(zhǔn)的評為一等裝修，只有二項工程符合評定標(biāo)準(zhǔn)的評為二等裝修，只有一項工程符合評定標(biāo)準(zhǔn)的評為三等裝修，沒有一項工程都符合評定標(biāo)準(zhǔn)的不調(diào)查裝修。

表1 主房裝修評級評定標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)

采用分類評級定等的方法改變了傳統(tǒng)調(diào)查中調(diào)查裝飾材料項目、丈量外墻及內(nèi)墻面積的做法，大大提高了工作效率。

4.3.4 “油漆法”的運用

對于數(shù)量較大的零星樹木及集中居住區(qū)的房屋調(diào)查，為避免實物指標(biāo)重復(fù)計列或出現(xiàn)偏漏，調(diào)查工作組采用了“油漆法”，即在已清點的零星樹木樹干上噴射油漆，或在已調(diào)查登記的房屋外墻顯眼處用油漆作好統(tǒng)一標(biāo)志，特別是在房屋密集的集鎮(zhèn)房屋調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。“油漆法”簡單明了，操作方便，工作量小，效果明顯。

4.3.5 戶籍清理工作

調(diào)查工作開始前，調(diào)查工作組成立專門的公安戶籍核實人員，主要由經(jīng)驗豐富的戶籍民警組成。在房屋調(diào)查前，戶籍核實人員以現(xiàn)有的戶籍資料為基礎(chǔ)，進(jìn)村入戶，現(xiàn)場詢問當(dāng)?shù)卮褰M干部或居民，現(xiàn)場求證，核減了死亡未注銷人口，增列了符合條件的不在冊人口，對未入戶原因進(jìn)行詳細(xì)記錄，最終形成一戶一表，戶主、村組干部及戶籍民警工作簽字確認(rèn)。專門的戶籍清理工作先行開展，與簡單地以身份證或戶口本登記人口相比，人口信息更加準(zhǔn)確，避免了人口爭議，為后期房屋丈量、登記人口節(jié)約了大量時間，效率更高。

5 有關(guān)問題探討

烏東德水電站可研階段實物指標(biāo)調(diào)查堅持依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、全面準(zhǔn)確的原則，創(chuàng)新了實物指標(biāo)調(diào)查手段，調(diào)查用時較短，調(diào)查成果質(zhì)量得到各方認(rèn)可，效率較高，取得了理想的效果。同時，在調(diào)查過程中對出現(xiàn)的個別問題也進(jìn)行了多方面的嘗試處理，在此進(jìn)行簡單探討。

5.1 搶種搶建問題的處理

受上下游電站影響，烏東德水電站封庫令后也存在土地開發(fā)、搶種搶建等現(xiàn)象，特別是樞紐工程建設(shè)區(qū)，調(diào)查工作組在地方政府的支持下，采取舉報、照相、生物技術(shù)判斷等方法，取得了一定的成效。封庫令發(fā)布后、調(diào)查工作開展前采取拍攝村組房屋全貌的方法，記錄調(diào)查前的面貌，有效避免了爭議;同時，針對常見的花椒、石榴等，對其摘種方法、根系發(fā)展情況等進(jìn)行調(diào)查，對于不屬扦插，或生長期根系發(fā)達(dá)的樹種，可通過現(xiàn)場評判認(rèn)定是否屬于搶種。

5.2 新技術(shù)的運用及推廣

調(diào)查過程中，工作組在傳統(tǒng)實地丈量基礎(chǔ)上，采取了一些先進(jìn)的技術(shù)手段，如圖上量算宅基地面積、土地面積自動量算統(tǒng)計等，與傳統(tǒng)丈量方法對比，在調(diào)查精度與調(diào)查效率方面有較明顯的優(yōu)勢。但部分老百姓對此不太接受，需要做進(jìn)一步的宣傳和溝通工作，必要時進(jìn)行現(xiàn)場對比工作。

5.3 與移民安置規(guī)劃管理系統(tǒng)的銜接

實物指標(biāo)是開展移民安置規(guī)劃設(shè)計的前提和基礎(chǔ)，實物指標(biāo)調(diào)查成果是編制移民安置總體規(guī)劃、移民安置規(guī)劃大綱、建設(shè)征地移民安置規(guī)劃和移民補償投資概算的重要依據(jù)之一。移民實物指標(biāo)采集系統(tǒng)與移民安置規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)無縫對接，在移民安置任務(wù)計算、移民安置環(huán)境容量分析、移民安置補償費用概(估)算編制等方面也可得到廣泛應(yīng)用。

［1］金沙江烏東德水電站可行性研究階段建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則及工作方案(審定本)［R］.武漢:長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，2010.

［2］金沙江烏東德水電站可行性研究階段建設(shè)征地實物指標(biāo)調(diào)查報告［R］.武漢:長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司，2012.

［3］王喜春，高圣益，翟建軍，基于GIS的移民實物指標(biāo)采集系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用［J］.人民長江，2009，40(22).