賈俊強(qiáng)，張婕

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038;北京市公安局公安交通管理局，北京 100037）

嚴(yán)重交通違法行為個(gè)人征信相關(guān)問題研究

賈俊強(qiáng)，張婕

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038;北京市公安局公安交通管理局，北京 100037）

酒后駕駛、無證駕駛、超速行駛等嚴(yán)重交通違法行為嚴(yán)重危及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也給公共安全帶來了巨大隱患。針對(duì)此類嚴(yán)重違法行為，應(yīng)在嚴(yán)厲處罰的基礎(chǔ)上，將其與違法當(dāng)事人的各類社會(huì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)，納入個(gè)人征信系統(tǒng)，從而進(jìn)一步加大違法成本，保障良好的交通秩序。

嚴(yán)重交通違法行為;個(gè)人征信系統(tǒng)

酒后駕駛、無證駕駛、超速行駛等嚴(yán)重交通違法行為嚴(yán)重影響公共安全，特別是酒后駕駛，嚴(yán)重破壞道路交通秩序，給道路交通安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大隱患。多年來，各級(jí)各地公安交通管理部門積極采取多種有效措施，切實(shí)加大對(duì)交通違法行為的查處力度，積極開展安全宣傳教育，有力地減少和遏制了此類問題的發(fā)生。但是，酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為就像是交通管理工作中的“頑疾”，始終得不到徹底的解決。“醉駕”、“飆車”連同跟在后面的死傷數(shù)據(jù)，一再觸痛公眾敏感的神經(jīng)。

2011年4月22日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉的決定》，進(jìn)一步提高了對(duì)酒后、超速、無證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。同年5月1日，《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》正式實(shí)施，將醉酒駕駛作為一種危險(xiǎn)駕駛行為明確寫入刑法，加大了對(duì)這種行為的處罰力度，進(jìn)一步起到了警示和預(yù)防犯罪行為發(fā)生的作用。這些法律的實(shí)施，取得了明顯的法律效果和社會(huì)效果。公安部交管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這些法律實(shí)施兩年來，酒后駕駛和醉酒駕駛案件總量大幅下降，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共查處酒后駕駛87．1萬起，同比下降39．3%。其中，醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車12．2萬起，同比下降42．7%。在這些案件中，9．3萬起已偵查終結(jié)并移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，7萬余起還受到了刑事判決。另外，全國(guó)因酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故呈明顯下降趨勢(shì)。2012年5月1日至2013年4月30日，全國(guó)因酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故同比下降12．4%。其中，因醉酒駕駛導(dǎo)致的交通事故、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)，同比分別下降35．2%、21．1%和34．7%。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到即便是在從立法的角度對(duì)嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行更為嚴(yán)厲的處罰之后，依然有人不惜以身試法。這從各地公布的數(shù)據(jù)和典型案例中便可窺見一斑，這在一定程度上說明治理嚴(yán)重交通違法行為任重道遠(yuǎn)。如何在加大公安交通管理部門依法查處力度的同時(shí)，積極構(gòu)建更為完善的監(jiān)管體系，最大限度地?cái)U(kuò)展交通管理工作的外延，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量控制酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的發(fā)生，創(chuàng)造良好的交通秩序，是需要思考和解決的問題。

目前，公安交通管理部門對(duì)酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為承擔(dān)著預(yù)防和及時(shí)制止的職能，但預(yù)防管理的手段比較單一，主要靠法制宣傳和教育。為構(gòu)建良性循環(huán)的社會(huì)預(yù)防體系，形成交管部門牽頭、多部門齊抓共管的工作格局，應(yīng)將嚴(yán)重交通違法行為構(gòu)成的不良記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

一、將嚴(yán)重交通違法行為記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)的必要性

應(yīng)在現(xiàn)有道路交通安全法律法規(guī)和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)相關(guān)制度框架的基礎(chǔ)上，將嚴(yán)重交通違法行為記錄以一定形式納入到個(gè)人誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)中，以非法律處罰手段對(duì)個(gè)人及單位的信貸、保險(xiǎn)、社會(huì)信譽(yù)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，從而加大社會(huì)懲罰力度，改變目前交通違法成本較低的現(xiàn)狀，促進(jìn)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)環(huán)境的形成，從而防止嚴(yán)重交通違法行為的發(fā)生(見圖1)。

圖1

將嚴(yán)重交通違法行為記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)的重要意義有以下四個(gè)方面。

(一)有利于轉(zhuǎn)變交通違法的后果就是被罰款的觀念

交通法律的獨(dú)立性和處理交通違法的習(xí)慣方式，使得一些人在頭腦中形成了一種思維定勢(shì)，即認(rèn)為交通違法的后果就是被罰款或扣車、扣證，無論多么嚴(yán)重的交通違法行為，只要上繳了罰款或者牌證、車輛過了扣留期限，便可一次性了結(jié)，此后任何人、任何部門都會(huì)對(duì)以前的違法行為既往不咎。由于交通違法不會(huì)對(duì)行為人以后的工作生活帶來不良影響，很多人對(duì)自己曾經(jīng)違法的事實(shí)也就拋之腦后。更有甚者，一些財(cái)大氣粗或者能為違法行為埋單的人，對(duì)嚴(yán)重交通違法行為不以為意，隨意闖紅燈、超員、超載。而將交通違法信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)后，人們就會(huì)明白，交通違法行為的后果已不僅僅是繳納罰款的“小事情”，還可能給其今后的個(gè)人信貸、社會(huì)評(píng)估等事項(xiàng)帶來“大麻煩”，從而有所顧忌，自覺收斂自己的行為。

(二)有利于加大交通違法成本

個(gè)人征信系統(tǒng)中的信息具有社會(huì)共享的特點(diǎn)，當(dāng)事人一旦發(fā)生交通違法行為，不僅面臨罰款，而且還要承擔(dān)公共道德和社會(huì)信譽(yù)受損等諸多風(fēng)險(xiǎn)。基于信用信息共享的威懾效應(yīng)，把機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重交通違法處罰記錄納入市民個(gè)人征信系統(tǒng)，并將記錄與機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)費(fèi)率相掛鉤。交通嚴(yán)重違法處罰記錄也會(huì)直接影響本人的銀行貸款，這是因?yàn)殂y行在決定是否放貸、放貸多少之前，都要查看征信系統(tǒng)提供的個(gè)人信用報(bào)告。從經(jīng)濟(jì)角度增強(qiáng)行為人守法的動(dòng)力是將機(jī)動(dòng)車嚴(yán)重交通違法處罰記錄納入市民個(gè)人征信系統(tǒng)的初衷，此舉是對(duì)當(dāng)前單一依靠交通法律來規(guī)范人們行為的一個(gè)有效的補(bǔ)充。

(三)有利于引入親情管理模式來減少交通違法行為

動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法行為進(jìn)行監(jiān)督，使一個(gè)人的交通違法行為影響自身信用等級(jí)評(píng)價(jià)，進(jìn)而與駕駛?cè)思彝サ睦嫦嚓P(guān)聯(lián)，有利于促使駕駛?cè)损B(yǎng)成遵章守法的良好駕駛習(xí)慣。一旦有交通違法行為被記錄在案，就意味著駕駛?cè)说膫€(gè)人品行和信譽(yù)有了污點(diǎn)，社會(huì)對(duì)當(dāng)事人正面評(píng)價(jià)的水準(zhǔn)被降低，進(jìn)而影響駕駛?cè)思彝マk理信貸、車輛保險(xiǎn)甚至?xí)?duì)就業(yè)等等帶來影響。這樣，就將交通管理融入整個(gè)社會(huì)的范疇。

(四)有利于降低交管部門行政成本，提高效率

交管部門只要將交通違法信息錄入征信系統(tǒng)中，就可以起到約束、規(guī)范駕駛?cè)说淖饔?，提高工作效率，收到事半功倍的效?社會(huì)力量的監(jiān)督會(huì)增強(qiáng)駕駛?cè)嗽谛熊囘^程中對(duì)交通違法行為的自制力，從而使交通違法行為發(fā)生率降低，也使交管部門節(jié)約大量的人力、財(cái)力、物力。

二、將嚴(yán)重交通違法行為記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)的可行性

(一)征信系統(tǒng)的定義及其基本要素

征信活動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。所謂征信，是指為社會(huì)活動(dòng)提供的信用信息服務(wù)，實(shí)踐中具體表現(xiàn)為專業(yè)化的機(jī)構(gòu)依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息，并對(duì)其資信狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此滿足從事信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在信用交易中對(duì)信用信息的需要，解決借貸市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題。征信業(yè)務(wù)包括信用記錄(報(bào)告)、信用調(diào)查、信用評(píng)分和信用評(píng)級(jí)等內(nèi)容。而征信系統(tǒng)，是指由與征信活動(dòng)有關(guān)的法律規(guī)章、組織機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)管理、文化建設(shè)、宣傳教育等共同構(gòu)成的一個(gè)體系。其主要功能是為借貸、保險(xiǎn)市場(chǎng)服務(wù)，但也服務(wù)商品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的外延性。其中，個(gè)人征信信息意指由特定機(jī)關(guān)建立的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫(kù)所采集、整理、保存的，既能為商業(yè)銀行和個(gè)人提供信用報(bào)告查詢服務(wù)，又能為貨幣政策制定和金融監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定的其他用途提供有關(guān)信息服務(wù)的個(gè)人信用信息。個(gè)人征信信息反映在個(gè)人信用記錄報(bào)告上，而個(gè)人信用報(bào)告是全面記錄個(gè)人信用活動(dòng)、反映個(gè)人信用狀況的文件，是個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

從目前世界各國(guó)的普遍做法看，個(gè)人征信數(shù)據(jù)的類型主要包括以下四類:一是身份識(shí)別信息，主要包括姓名、身份識(shí)別號(hào)碼、出生日期、住址、就業(yè)單位等;二是負(fù)債狀況和信貸行為特征信息，即借款人的當(dāng)前負(fù)債狀況和還款的歷史信息;三是判斷企業(yè)和個(gè)人還貸能力的信息;四是特殊信息，例如違法、犯罪等信息。

(二)我國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀及相關(guān)法律規(guī)定

我國(guó)《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)刑法》等法律均對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則做出了規(guī)定，但對(duì)守信、背信行為界定的相對(duì)原則以及處罰標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，處罰條款彈性過大、缺乏可操作性［2］。中國(guó)人民銀行于2005年8月18日公布了《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》，彌補(bǔ)了我國(guó)在個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)法律規(guī)范方面的空白。該《辦法》的頒布，為國(guó)家制定征信法規(guī)提供了立法實(shí)踐，對(duì)征信立法是一個(gè)有利的推動(dòng)。

從實(shí)踐來看，我國(guó)個(gè)人征信體系建設(shè)起步較晚。但隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷加深，建立和完善個(gè)人征信體系日益成為全社會(huì)的共識(shí)。我國(guó)個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)自1999年正式啟動(dòng)，經(jīng)過10多年的努力，已初步建立起覆蓋全國(guó)各商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的法人客戶、個(gè)人客戶信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。自2004年12月起，該數(shù)據(jù)庫(kù)陸續(xù)為在境內(nèi)的單位客戶和個(gè)人客戶提供征信服務(wù)，邁出了我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重大步伐。截至目前，該系統(tǒng)已為全國(guó)近6億自然人建立了信用檔案，每天提供查詢服務(wù)約15萬次。個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)具有多個(gè)功能:首先是幫助商業(yè)銀行核實(shí)客戶身份，杜絕信貸欺詐，保證信貸交易的合法性;其次是全面反映企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，通過獲得信貸的難易程度、金額大小、利率高低的不同等手段，獎(jiǎng)勵(lì)守信者，懲戒失信者;再次是利用企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)遍布全國(guó)各地的網(wǎng)絡(luò)及其對(duì)企業(yè)和個(gè)人信貸交易等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，加大法院、環(huán)保、稅務(wù)、工商等政府部門的行政執(zhí)法力度;最后是借助企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的約束性和影響力，培養(yǎng)和提高企業(yè)和個(gè)人遵守法律、尊重規(guī)則、尊重合同、恪守信用的意識(shí)，提高社會(huì)誠(chéng)信水平，建設(shè)和諧美好的社會(huì)。

目前，中國(guó)人民銀行采集的個(gè)人信用檔案共有七大欄目:個(gè)人基本信息、信用交易信息、個(gè)人開立結(jié)算賬戶信息、個(gè)人非銀行信息、特殊交易信息、特別記錄和查詢記錄。個(gè)人基本信息欄目包括個(gè)人姓名、戶籍地址、工作單位、居住地址、職業(yè)等，信用交易信息欄目記錄了個(gè)人的貸款、信用卡、為他人擔(dān)保等信息，個(gè)人非銀行信息欄目包含個(gè)人住房公積金、個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金、水電氣繳納、法院判決情況等信息。其中，個(gè)人貸款信息、信用卡信息等信息由各個(gè)業(yè)務(wù)相關(guān)銀行的總行和中國(guó)人民銀行的系統(tǒng)直接對(duì)接，而公積金、社保、繳費(fèi)等信息則由人民銀行分別向有關(guān)政府部門采集。隨著商業(yè)銀行以征信為基礎(chǔ)的貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理業(yè)務(wù)流程的逐步建立，信用報(bào)告的應(yīng)用向求職、租房等更多領(lǐng)域拓展，現(xiàn)有征信內(nèi)容涵蓋的行業(yè)信息偏少、正向信息采集不足等問題日漸突出。征信信息的不完整性無法為使用“個(gè)人客戶信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”進(jìn)行查證的部門或機(jī)構(gòu)提供深層次、有價(jià)值的信息，也就無法對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。因此，進(jìn)一步提高個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理的信息涵蓋面，充實(shí)征信范圍和內(nèi)容，已經(jīng)成為我國(guó)個(gè)人征信體系發(fā)展的必然趨勢(shì)。

(三)國(guó)內(nèi)外的應(yīng)用現(xiàn)狀與成熟做法

在世界其他社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)比較完備的國(guó)家，將嚴(yán)重交通違法行為產(chǎn)生的不良記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)是一種比較常見的做法。如，在美國(guó)，酒后駕駛者將被吊銷駕駛證，并被錄入個(gè)人信用記錄，其就業(yè)、升遷受到影響;酒后駕駛撞人事故則被定性為二級(jí)謀殺，事故責(zé)任人將面臨巨額賠償。在德國(guó)，政府出資建立全國(guó)性數(shù)據(jù)庫(kù)，并組成全國(guó)性的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，形成以中央信貸登記系統(tǒng)為主體的社會(huì)信用管理模式。德國(guó)真實(shí)的例子說明了征信對(duì)個(gè)人生活各個(gè)方面的影響。如，當(dāng)事人闖紅燈造成交通違法，保險(xiǎn)公司因此提高保費(fèi)，銀行通知其購(gòu)房分期付款從15年改為10年，孩子的學(xué)費(fèi)也要全額支付，不再實(shí)行分期付款。［1］良好的個(gè)人信用記錄就像是個(gè)人的“第二張身份證”，一旦出現(xiàn)不良的民事記錄，甚至刑事記錄，如交通違法、詐騙、空頭支票、欠款不還、破產(chǎn)等，就會(huì)對(duì)公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)帶來一定的負(fù)面影響，從而迫使其遵守相關(guān)法律法規(guī)。

在我國(guó)，將嚴(yán)重交通違法記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)的設(shè)想正處于論證階段，地方性征信辦法尚未正式出臺(tái)。自2008年下半年起，我國(guó)部分省市開始陸續(xù)將交通違法行為納入個(gè)人征信系統(tǒng)。2008年10月，上海發(fā)布《上海信息化建設(shè)迎世博600天行動(dòng)計(jì)劃》，明確將重點(diǎn)推動(dòng)主要服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)及重要領(lǐng)域信用監(jiān)管，探索將機(jī)動(dòng)車輛及行人交通違章處罰記錄納入聯(lián)合征信系統(tǒng)，以促進(jìn)“文明駕車”、“文明行路”。同年，陜西省公安廳結(jié)合換發(fā)第二代居民身份證工作，以全省人口信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善全省個(gè)人基礎(chǔ)信用信息，并以個(gè)人基本信息、治安處罰信息、車輛登記抵押信息和交通違章信息等信息為重點(diǎn)，健全個(gè)人信用記錄。2009年，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，隨著個(gè)人征信系統(tǒng)的不斷完善，重慶市的個(gè)人信用記錄內(nèi)容不斷延伸，人們?nèi)粘Ｉ钪械拇蟛糠纸?jīng)濟(jì)行為，都有可能被記錄在案，納入個(gè)人信用報(bào)告中，如，個(gè)人是否按時(shí)繳納水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、電話費(fèi)，是否有偷稅欠稅行為，是否有交通違法行為等。

三、將嚴(yán)重交通違法行為記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)的具體實(shí)施建議

(一)積極順應(yīng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，將嚴(yán)重交通違法行為記錄納入到個(gè)人征信系統(tǒng)中

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的要求越來越高，個(gè)人征信系統(tǒng)需要并且應(yīng)當(dāng)反映個(gè)人信用的多方面信息。將嚴(yán)重交通違法行為的處罰記錄納入到公民個(gè)人征信系統(tǒng)中，使其違法行為與保險(xiǎn)費(fèi)率、個(gè)人信貸等問題直接掛鉤，不僅豐富了個(gè)人征信系統(tǒng)的涵蓋內(nèi)容，更重要的是徹底改變了長(zhǎng)期以來單一依靠交管部門單打獨(dú)斗來維護(hù)和規(guī)范交通秩序的局面，是法律手段之外的一個(gè)有益補(bǔ)充和完善，會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的“威懾效應(yīng)”，有利于改變和形成人們對(duì)交通違法的是非觀念，是治理酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為的一劑極有針對(duì)性的良藥。

(二)進(jìn)一步完善交管違法信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和對(duì)接

目前，中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與公安機(jī)關(guān)公民身份信息系統(tǒng)以及企業(yè)環(huán)保信息、繳納各類社會(huì)保障費(fèi)用和住房公積金信息、質(zhì)檢信息、企業(yè)拖欠工資信息以及繳納電信信息等相關(guān)公共信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和對(duì)接。據(jù)央行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果公安部的系統(tǒng)比較成熟，可以和人民銀行系統(tǒng)直接對(duì)接，那么就不需要各地單獨(dú)采集;如果系統(tǒng)建設(shè)還不成熟，那么很有可能需要各地分別采集。但是無論是哪種形式，從技術(shù)層面而言沒有困難。因此，建議抓緊改造和完善現(xiàn)有交通違法信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上主動(dòng)向中國(guó)人民銀行征信系統(tǒng)以及各有關(guān)部門開放，積極協(xié)調(diào)其將相關(guān)違法信息納入本部門的考慮因素中。

(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果、社會(huì)效果與輿論效果的統(tǒng)一

鑒于將嚴(yán)重交通違法行為記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)涉及公民的切身利益，在目前法律無明確規(guī)定的情況下，建議進(jìn)一步加大法制宣傳教育力度，積極穩(wěn)步推進(jìn)。消除嚴(yán)重交通違法行為不是一蹴而就的事情，相信隨著人們對(duì)于個(gè)人征信的逐漸認(rèn)識(shí)和重視，遵法為榮、違法可恥的良好的公眾交通道德風(fēng)尚會(huì)日漸形成，道路交通違法行為也會(huì)大幅度減少。

［1］王軍榮．德國(guó)人為什么不闖紅燈［EB/OL］．http://www．cnhan．com/gb/content/2006-03/20/content-578016．htm，2006-03-20．

［2］李建軍．試論征信制度是社會(huì)信用體系的核心與關(guān)鍵環(huán)節(jié)［EB/OL］．http://www．zgjrjw．com/news/fxyj/ 20091020/11171265383．html，2009-10-20．

責(zé)任編輯:蘭立宏

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1009-3192(2013)06-0031-04

2013-10-20

賈俊強(qiáng)，男，中國(guó)人民公安大學(xué)2012級(jí)憲法與行政法專業(yè)博士研究生;張婕，女，北京市公安局公安交通管理局民警。