文/本刊編輯部

2013，穩(wěn)速提質(zhì)啟新局
——聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

文/本刊編輯部

從追求“速度”到更重“質(zhì)量”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議讓我們看到了新一年經(jīng)濟(jì)工作的一系列重要轉(zhuǎn)變，而只有實(shí)現(xiàn)工作方式方法上一系列重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)方可獲得持續(xù)健康發(fā)展新空間

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是年度級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其內(nèi)容向來(lái)被外界視為定調(diào)新一年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的最權(quán)威“風(fēng)向標(biāo)”，人們從中把握政策基調(diào)，預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)走向。而2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的首次年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不僅為2013年經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)，也為新一屆政府未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“謀篇布局”。

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新一年的經(jīng)濟(jì)工作要緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。新一年經(jīng)濟(jì)工作將在“繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”不變、“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”不變的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)政策取向重點(diǎn)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出與以往不同的新特點(diǎn)。

追求更有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好新一年的經(jīng)濟(jì)工作，要“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益提升到中心位置。從曾經(jīng)的“保增長(zhǎng)”到“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“有質(zhì)量”的增長(zhǎng)，反映出經(jīng)濟(jì)政策著力點(diǎn)的重要變化。同時(shí)，在發(fā)展目標(biāo)上，以往“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”表述也換成了更加凸現(xiàn)注重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

從“平穩(wěn)較快”到“穩(wěn)速增效”，反映了決策層對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的共識(shí)與期待。會(huì)議指出，“黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)?！边@跟過(guò)去的要求有很大不同，是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。此前，習(xí)近平總書(shū)記在中南海召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)，“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)”。其要義是要求我們追求的增長(zhǎng)，必須是全社會(huì)物質(zhì)財(cái)富得到真正的增長(zhǎng)，是依靠科技創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)，是把負(fù)效應(yīng)降到最低的“美麗增長(zhǎng)”，是以改善民生為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的增長(zhǎng)。中國(guó)將不再單純追求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是通過(guò)擠水分、提質(zhì)量、增效益，以獲得實(shí)實(shí)在在的可持續(xù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)“已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇“不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇”。只有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在突出位置，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、福利改善和創(chuàng)新能力提高，才能抓住新機(jī)遇，從根本上解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，才能盡快開(kāi)啟新一輪更高水平、更可持續(xù)、更小代價(jià)的增長(zhǎng)。2013年，最淡化的指標(biāo)也許就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，把更多的精力放到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上，追求“沒(méi)有水分的增長(zhǎng)”將成為各地經(jīng)濟(jì)工作的一條基本原則，從而有望開(kāi)啟追求“健康”、高質(zhì)量增長(zhǎng)新時(shí)代。

追求更有質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)調(diào)整

在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的大背景下，調(diào)結(jié)構(gòu)已刻不容緩！中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的提法從2012年的“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”變?yōu)?013年的“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)”，這表明2013年經(jīng)濟(jì)政策將更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。會(huì)議鮮明地指出，“實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，“要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)”。

在外部需求持續(xù)萎縮的沖擊影響下，當(dāng)前鋼鐵、汽車(chē)、水泥、化工、光伏、低端電子消費(fèi)品等領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩已成為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的集中體現(xiàn)，成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的非常突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展甚至可能成為引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的隱患。產(chǎn)能過(guò)剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后。如果不能淘汰落后產(chǎn)能，就很難走出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。

2013年將是真正開(kāi)始破解調(diào)結(jié)構(gòu)難題的一年。會(huì)議提出，“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”，“要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制訂有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案”，“要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”，“要合理安排生產(chǎn)力布局，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局”。顯然，產(chǎn)業(yè)調(diào)整不僅要治理產(chǎn)能過(guò)剩和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，同時(shí)還要依靠“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

追求更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將“城鎮(zhèn)化”單獨(dú)列為主要任務(wù)，提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”。2011年，我國(guó)城市化率為51.27%，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般在75%—80%，甚至更高。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，城市化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的是將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億元的綜合投資，以及上千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城并由此可直接拉動(dòng)上千億元的消費(fèi)。無(wú)論是刺激消費(fèi)還是拉動(dòng)投資，城鎮(zhèn)化都將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大而持久的新動(dòng)力，并推動(dòng)中國(guó)內(nèi)需拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)加速形成。

過(guò)去，在城鎮(zhèn)化道路上，我們往往過(guò)于突出速度而忽視質(zhì)量，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化總體質(zhì)量偏低。會(huì)議提出，“要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。未來(lái)城鎮(zhèn)化必須摒棄過(guò)去那種單純依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、盲目攤大餅、不顧資源和環(huán)境承受力的粗放式發(fā)展特征，“要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)?！薄耙焉鷳B(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”

城鎮(zhèn)化也不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，“有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化”核心就是要“讓農(nóng)民進(jìn)城”，回歸“人的城鎮(zhèn)化”。會(huì)議指出，要“把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”，這是與以前經(jīng)濟(jì)政策完全不同的新亮點(diǎn)。雖然目前城市化率按常住人口計(jì)剛過(guò)半，但按戶(hù)籍人口計(jì)只有35%左右，大量生活在城鎮(zhèn)里的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，而“逐步讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，既可拉?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義”?！坝匈|(zhì)量的城鎮(zhèn)化”必將推動(dòng)土地制度與戶(hù)籍制度的重大改革。各方預(yù)計(jì)2013年的城鎮(zhèn)化推進(jìn)，將首先從戶(hù)籍制度改革入手，加快推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化，擴(kuò)大中小城市農(nóng)民工就地入籍試點(diǎn)范圍。

追求更有質(zhì)量的改革紅利

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，“要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措”，由此表明2013年乃至將來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容是深化改革工作。從會(huì)議提出新一年的主要任務(wù)看，無(wú)論宏觀調(diào)控、“三農(nóng)”問(wèn)題、結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是新型城鎮(zhèn)化和民生保障，都與深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域改革有關(guān)。

十八大后，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不同場(chǎng)合、從不同角度都提出了“改革紅利”命題。歷史地看，有效的制度改革與安排，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)?；仡欉^(guò)去的30多年，正是漸進(jìn)的制度改革，使經(jīng)濟(jì)效率得到明顯提高，支撐了經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)。離開(kāi)改革，所謂的人口紅利、資源紅利、出口紅利也不可能出現(xiàn)。從目前來(lái)看，一系列制度改革仍帶有過(guò)渡、轉(zhuǎn)軌的特征，比如當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中就存在著政府職能轉(zhuǎn)變滯后、收入分配體制尚未理順、壟斷性行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、資源要素市場(chǎng)化程度不高等矛盾和問(wèn)題。必須繼續(xù)改革，才能保證新的改革紅利的出現(xiàn)。這需要“增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以更大的政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革”。

2013年將是啟動(dòng)全面改革的關(guān)鍵之年。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，改革已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”和“深水區(qū)”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表”。令人期待的是，新的一年一系列重大改革將提上議事日程，就深化經(jīng)濟(jì)體制改革而言，如以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低行業(yè)壟斷為主要特征的促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以逐步放寬入戶(hù)門(mén)檻、淡化戶(hù)籍管理的戶(hù)籍制度改革，以提高金融普惠制程度、強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力為特征的金融改革等會(huì)推出實(shí)質(zhì)性的措施。此前的中央政治局會(huì)議已提出，要擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新的“紅利時(shí)代”將伴隨著改革的進(jìn)一步深化而到來(lái)。

（本文由楊祖增、來(lái)佳飛綜合整理）