閆 坤，田 明

（山東省濟南市農業(yè)局，濟南 250021）

農產品產地批發(fā)市場作為濟南市農產品流通的重要環(huán)節(jié)，承擔著80%以上區(qū)域特色農產品的流通任務，不僅豐富了市民的菜籃子，而且在引導產業(yè)結構調整、培育和帶動基地發(fā)展、保證居民供應、促進農民增收等方面發(fā)揮了不可替代的作用，具有很強的公益性。加強農產品產地批發(fā)市場建設，對促進濟南農業(yè)經濟發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實意義。

1 基本情況

近年來，濟南市把加強農產品產地批發(fā)市場建設作為保障農產品質量安全、提高品牌農產品競爭力、增加農民收入的關鍵環(huán)節(jié)來抓，培育發(fā)展了一批專業(yè)性強、輻射范圍廣、帶動一方產業(yè)發(fā)展的農產品產地批發(fā)市場。

據調查統(tǒng)計，目前濟南市通過工商部門登記的大型農產品批發(fā)市場24家，占地總面積233.2hm2，市場投資規(guī)模230億元，年交易額330多億元。其中產地批發(fā)市場（表1）18個，銷地批發(fā)市場6個，產地批發(fā)市場總面積135.1hm2，市場建設投資規(guī)模有2.15億元，年交易額近50億元，過5億元的有3個；產地批發(fā)市場中，以曲堤蔬菜批發(fā)市場、章丘刁鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場等為代表的4個市場被認定為農業(yè)部定點市場（表2），占產地批發(fā)市場總數(shù)的22.22%；現(xiàn)有產地市場覆蓋濟南2區(qū)3縣1市，形成了以區(qū)域產地蔬菜、瓜果以及其它特色農產品（食用菌、花卉、茶葉）的產地銷售為主的產地市場模式。

表1 產地批發(fā)市場基本情況

表2 農業(yè)部定點市場（產地市場部分）基本情況匯總

2 市場建設成效

2.1 政府加強扶持引導，產地市場成長迅速

近年來，濟南市各級政府根據產業(yè)特色，把抓好市場建設作為搞活當?shù)剞r村經濟、繁榮市場、帶動農業(yè)發(fā)展的有效抓手，扶持建設力度逐步加大，每年整合扶持資金基本穩(wěn)定在800萬元。濟南市農業(yè)主管部門出臺了《創(chuàng)建農產品質量安全放心批發(fā)市場管理辦法》，每年拿出200萬元專項資金用于農產品市場建設項目，以創(chuàng)建農產品質量安全放心批發(fā)市場項目為有利契機，引導市場完善基礎設施建設，轉變建設理念，改善交易環(huán)境，提高市場效益。如濟陽縣曲堤蔬菜批發(fā)市場作為江北最大的黃瓜專業(yè)批發(fā)市場，年交易量由2007年25萬t遞增至2012年60萬t，交易額突破16億元，業(yè)務輻射北京、天津、黑龍江等10多個省，帶動建立黃瓜基地3200hm2，占總種植面積63.7%，帶動農戶3000余戶；商河縣商南農貿市場是北方較大彩椒批發(fā)市場，年交易額達1.5億元，交易量6萬t，連續(xù)多年被評為濟南市規(guī)范文明市場，是山東省農業(yè)外事活動定點單位，曾作為朝鮮總理帶隊考察學習市場之一。農產品產地批發(fā)市場的規(guī)范發(fā)展，不僅有效地促進了本地特色農業(yè)發(fā)展和配套服務性行業(yè)的形成，而且對提高濟南市農產品的社會知名度和市場競爭力起到了積極推動作用。

2.2 市場整體功能提升，競爭力顯著增強

在濟南，由農業(yè)主管部門推行的以信息中心、結算中心、檢測中心、倉儲中心和垃圾處理中心五大中心建設為核心的農產品市場建設項目的實施，全面提升了市場的農殘檢測能力、交易功能、信息功能和結算功能，在全市形成了堤口果品批發(fā)市場、刁鎮(zhèn)蔬菜批發(fā)市場等一批設施先進、管理規(guī)范、運行高效、具有一定示范帶動作用的市場。堤口果品市場率先在全市建成五大中心齊備的規(guī)范化市場樣板，實現(xiàn)了商戶之間 “一卡通”電子交易，進入全國百強批發(fā)市場行列。垛石瓜菜批發(fā)市場、章丘萬新大蔥市場等很多市場不僅市場功能日益完善，逐步做大做強 “批發(fā)市場+合作社（經紀人）+基地和農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，而且?guī)恿酥苓厒}儲、物流、房產、餐飲、包裝、信息等相關產業(yè)的發(fā)展和繁榮，市場競爭力和輻射帶動力明顯加強。

2.3 質量管理日益嚴格，產品質量大幅提升

目前，濟南市農產品批發(fā)市場都建成了比較完備的農產品檢驗檢測系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，嚴格落實農產品質量安全檢測制度，堅持日常檢測和突擊抽查相結合的工作機制，做到 “凡進必檢”，全市各批發(fā)市場全年累計檢測量近4000次，抽檢樣品近60萬個?；拘纬?“從田頭到市場”的全程質量安全信息化監(jiān)管模式，檢測信息、價格信息及時通過市場LED信息發(fā)布系統(tǒng)向社會公布，從流通環(huán)節(jié)努力引導生產基地和農戶增強質量意識，在生產過程中盡量采用高效低毒無殘留農藥，從源頭控制產品質量，有效保證了農產品質量安全，同時促進市場管理方式轉變，管理效率明顯提高。

3 存在的主要問題

近幾年來，濟南市把促進農產品產地批發(fā)市場建設與農業(yè)品牌基地建設、農業(yè)項目實施相掛鉤，推動產地批發(fā)市場建設日益完善，取得了一定成效，但與省會現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求相比，還存在較大的差距和一些不容忽視的問題。

3.1 產地批發(fā)市場規(guī)模偏小，輻射帶動能力不夠強大

根據調查情況來看，濟南市產地批發(fā)市場規(guī)模最小的占地6003m2，交易額過3億元的僅有5個，交易手段比較原始。產地批發(fā)市場多以小型為主，受土地因素制約，市場建設規(guī)模難以有效擴張，交易能力深受影響，改善市場條件有心無力，從而導致市場本身經濟效益不能得到大幅提高，嚴重影響產業(yè)輻射的帶動作用。

3.2 基礎設施相對薄弱，總體發(fā)展落后

目前還有一部分產地批發(fā)市場營業(yè)手續(xù)不完備，有的市場連地面都沒有硬化，建起交易棚就算成立了市場，設施相對簡陋，發(fā)展方式比較粗放，市場競爭力不強，尤其缺乏現(xiàn)代化的倉儲物流設施，基本不具備電子結算功能，信息服務、質量檢測手段不完善，服務功能不強，與規(guī)范化的農產品批發(fā)市場建設要求有比較大的差距。

3.3 交易產品種類少，季節(jié)性特征明顯

多數(shù)產地批發(fā)市場的功能分區(qū)缺少長遠發(fā)展規(guī)劃，交易產品比較單一，專業(yè)性比較強。如曲堤黃瓜市場、商南彩椒市場、平陰大白菜（馬鈴薯）市場等，長期單品交易形成的慣性作用導致非主導產品難以在市場長期有效集聚，帶動非主導產品的交易流通功能缺失，受農產品生產季節(jié)影響大，無法實現(xiàn)全年交易，市場存在較長的交易空白期， “吃不飽”的現(xiàn)象比較明顯。

3.4 流通主體的組織化程度低，營銷規(guī)模小、效率低

由于農民個體戶或農村經紀人是目前承擔農產品運銷的主要力量，農民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農產品批發(fā)市場內大多數(shù)經銷商的營銷規(guī)模小、效率低，缺乏有實力、信譽好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r產品物流鏈條。而且，運銷商與生產者之間是一種買斷關系，這樣既不利于提高農民在市場交易中的談判討價能力，又不能使農民分享流通環(huán)節(jié)的利潤。

4 措施和建議

4.1 科學規(guī)劃產地批發(fā)市場建設，積極推進改造升級

按照科學發(fā)展觀的要求，著眼長遠，各級政府應與市場建設主體相互配合，合法合理的推動產地市場建設和改造。首先對新建產地批發(fā)市場，應由政府牽頭，根據產地農產品生產規(guī)模、流量流向、地理交通條件、市場輻射范圍等，充分調研論證，科學制定農產品產地市場建設決策，有步驟、高標準地推進產地市場建設，打破行政區(qū)劃界限，做到規(guī)劃科學、重點明確、布局合理。二是對已存在的產地批發(fā)市場，各地政府切實關注市場應急儲備、穩(wěn)控物價、保障安全、引導生產的公益職能，鼓勵市場運營主體對市場升級改造，擴大規(guī)模，轉變經營理念，從收取攤位費、交易費等簡單的市場經營，上升到關注農產品生產、物流、貿易等整個產業(yè)鏈及綜合服務上來，按照 《農產品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》（GB/T19575—2004）進行建設與改造，全面加強農產品產地市場的規(guī)范建設和管理。

4.2 加大政府扶持力度，破解市場發(fā)展制約瓶頸

鑒于農產品產地批發(fā)市場建設具有社會公益屬性和解決 “三農”問題的客觀實際需求，決定了市場建設過程不可缺少各級政府政策層面的支持和推動。切實把扶持政策落實到實處，主要在于3個方面：一是解決市場建設用地難、爭取指標難的問題。對符合土地利用總體規(guī)劃的市場建設用地，包括倉儲、冷庫等配套設施用地應依法保障供應；允許農民通過土地流轉方式以土地經營權入股建設產地市場，共享市場建設效益等。二是切實落實相關財政扶持政策。通過后補助、獎勵、貼息貸款、減免稅收等方式體現(xiàn)政府直接或間接扶持方向，堅持 “大干大扶持、小干小扶持、不干不扶持、先干后補”的原則，切實發(fā)揮財政資本的引導作用。通過 “政府出地、社會投資，有償使用”的方式吸引社會、民間資本投身市場建設，豐富融資渠道，推動各地農產品產地市場快速建設和不斷完善。三是切實轉變政府職能，提升服務意識。精簡、合并、撤銷一些不利于市場發(fā)展的束縛因素，改善工作作風，提高辦事效率。

4.3 培育壯大市場主體，做強做活市場營銷功能

每個產地市場都有自己的區(qū)域特色，能否將市場發(fā)展壯大，關鍵還在于市場建設主體是否給力，打鐵還需自身硬。作為市場運營者來說，應充分吸收消化來自政府層面的扶持政策，積極引進現(xiàn)代管理方式和經營理念，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對外采取有效措施，加大大供應商、大批發(fā)商、采購商和大經濟人的培育引進力度；對內要積極培育壯大自己的農產品經紀人隊伍，提供相應政策，加強市場信息服務，吸引市場周邊的農民專業(yè)合作組織、運銷大戶向市場靠攏，利用培訓、考察等請進來和走出去的方式提升他們素質，開闊眼界，開創(chuàng) “農戶基地+合作社+批發(fā)市場+物流配送+服務 “的市場運營新格局，不斷增強市場競爭力。