◎ 本刊記者 孟慶華

11月9日～10日，由教育部《中國都市化進(jìn)程年度報(bào)告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院主辦的“2013上海交大城市科學(xué)論壇”在上海交大徐匯校區(qū)舉行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家圍繞著“新型城鎮(zhèn)化的文化發(fā)展模式”、“文化政策數(shù)據(jù)分析”、“文化城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”及“城市科學(xué)研究與智慧城市建設(shè)”等問題各抒己見。

一、舊城市化主要是政治型城市化與經(jīng)濟(jì)型城市化，新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵是文化型城鎮(zhèn)化

劉士林（教育部《中國都市化進(jìn)程年度報(bào)告》負(fù)責(zé)人、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院首席專家）

劉士林，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、首席專家，教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展報(bào)告首批建設(shè)項(xiàng)目《中國都市化進(jìn)程年度報(bào)告》負(fù)責(zé)人，上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院副院長、博士、教授、博士生導(dǎo)師，上海高校都市文化E-研究院特聘研究員，《中國城市科學(xué)》主編。

近年來，無論硬件方面的道路、排水，還是軟件方面的衛(wèi)生、教育等，城市規(guī)劃和建設(shè)上一再陷入“計(jì)劃趕不上變化”的尷尬中。根源就在于基礎(chǔ)理論研究的不足，既缺乏認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的有效方法工具，對很多處于萌芽狀態(tài)的問題和矛盾麻木不仁，也缺乏引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展的理論模型，很多舉措不是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”就是“以火救火”，特別是在治理交通、調(diào)控房價(jià)和食品監(jiān)管等方面。這在深層折射了我國“城市理論的貧困狀況”。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想避免“穿新鞋走老路”，必須“理論研究先行”，首先是要弄清楚“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵。新中國前30年主要走的是政治型城市化道路，造成了以“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”和“戶籍制度”為核心的眾多后遺癥。改革開放以來的30年，又選擇了經(jīng)濟(jì)型城市化的發(fā)展模式，一方面，現(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)的廣泛運(yùn)用惡性損耗和污染了大自然，使城市可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力已逼近“紅線”，另一方面，現(xiàn)代文化和城市生活方式嚴(yán)重沖擊和破壞了傳統(tǒng)的文化價(jià)值和社會(huì)秩序，社會(huì)危機(jī)、道德危機(jī)和心理危機(jī)方面的矛盾愈演愈烈。

當(dāng)下關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的闡釋與討論，主要停留在比較瑣碎的感性認(rèn)識(shí)階段，并簡單等同于解決戶籍、土地等具體矛盾。但在深層次和根本性上，新型城鎮(zhèn)化提出的是“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”，即如何轉(zhuǎn)變政治型城市化和經(jīng)濟(jì)型城市化——這兩種已被實(shí)踐證明行不通的發(fā)展道路的問題。新型城鎮(zhèn)化的主題是“文化型城市化”，在框架上是政治型城市化、經(jīng)濟(jì)型城市化和文化型城市化的有機(jī)統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化是以文化發(fā)展為主題、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以政治建設(shè)為目標(biāo)的城市化進(jìn)程。

二、系統(tǒng)梳理和深入研究國家區(qū)域與城市文化規(guī)劃政策，為文化城市建設(shè)的政策制定和評估提供參照

王曉靜（上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長助理、上海交大中國城市發(fā)展數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人）

王曉靜，上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)槎际形幕?、區(qū)域政策、文化產(chǎn)業(yè)等。

近年來，國家層面出臺(tái)了一系列有關(guān)文化發(fā)展的政策文件，同時(shí)，各城市也紛紛將下一步的開發(fā)重點(diǎn)指向文化領(lǐng)域，成為城市及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。自2012年1月開始，上海交大城市科學(xué)研究院自主建設(shè)了《國家區(qū)域與城市文化規(guī)劃政策數(shù)據(jù)庫》，該數(shù)據(jù)庫主要分為“區(qū)域文化規(guī)劃政策子庫”和“城市文化規(guī)劃政策子庫”，對國家及各地方與文化建設(shè)、文化管理、文化傳播相關(guān)的政策文件進(jìn)行搜集、整理、分類和研究，為我國城市文化政策研究提供文獻(xiàn)信息資源，為創(chuàng)新我國城市文化政策體系提供有力支撐。

根據(jù)對相關(guān)文件的整理和研究，發(fā)現(xiàn)存在著一些共性問題。一是文化政策缺乏體系性；二是政策內(nèi)容及定位普遍雷同；三是政策制定主觀性太強(qiáng)，多催生型少原發(fā)型；四是 “重硬件輕軟件”，公共文化服務(wù)水平不均；五是多宏觀與長期規(guī)劃，跟不上現(xiàn)實(shí)變化；六是缺乏剛性指標(biāo)，政策效果不明。對此建議，一是全國人大在宏觀層面制定指導(dǎo)文化發(fā)展的《文化法》，對文化政策的內(nèi)涵、外延作明確界定，為地方政府制定具體的文化政策提供法律依據(jù)與政策引導(dǎo)，完善我國的法律體系。二是建議國家有關(guān)部門組建專門的研究團(tuán)隊(duì)，建立我國文化政策數(shù)據(jù)庫，為政府和學(xué)界提供一個(gè)全面的政策信息平臺(tái)，鼓勵(lì)、指出專家學(xué)者對各類文化政策效果進(jìn)行跟蹤分析研究，幫助政府部門測評文化政策的實(shí)施效果，修訂文化發(fā)展規(guī)劃。

三、以“文化城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“研發(fā)為中心，推進(jìn)文化型城市化的試點(diǎn)建設(shè)與良性發(fā)展

馬娜（上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)化研究中心副主任、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院兼職研究員）

馬娜，高級(jí)工程師，上海市標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究中心副主任，主要研究方向是社會(huì)管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

文化城市是一種以文化資源和文化資本為主要生產(chǎn)資料、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)方式、以人的知識(shí)、智慧、想象力、創(chuàng)造力等為勞動(dòng)者的主體生產(chǎn)條件、以提升人的生活質(zhì)量和推動(dòng)個(gè)體全面發(fā)展為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)城市全面發(fā)展的理念與模式。這也是交大城市科學(xué)研究院自主創(chuàng)新的理論成果。

近兩年來，研究團(tuán)隊(duì)先后走訪河南的多個(gè)城市，召開了由河南省委宣傳部、省發(fā)改委、省規(guī)劃院及鄭州市相關(guān)單位參加的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)文化城市建設(shè)”座談會(huì)?！拔幕鞘小钡臉?gòu)想得到普遍認(rèn)可。河南省相關(guān)部門還提出可以鄭州、開封、洛陽、安陽、南陽作為試點(diǎn)建設(shè)城市。但同時(shí)他們也提出，需要及早制定文化城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們對此已有所準(zhǔn)備，但由于“城市”、“文化”本身比較復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)建立也有一定難度。目前，我們已著手推動(dòng)形成穩(wěn)定的學(xué)科邊界，確立文化城市標(biāo)準(zhǔn)研究的基本語境、要素與框架，爭取及早拿出一個(gè)能夠有效規(guī)范指導(dǎo)文化城市建設(shè)，以及最大限度提高實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)體系來。

四、以“城市科學(xué)”與“智慧城市’為抓手，在文理工的協(xié)同創(chuàng)新中推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

張志剛（上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院首席信息官）

張志剛，博士、副教授，上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院首席信息官，InnoXYZ協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)始人，主要從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的策劃與培育。

我國智慧城市建設(shè)可分為兩個(gè)階段，一是早期的信息化階段，二是現(xiàn)在的智能化階段。但從總體上看，智慧城市建設(shè)仍偏重“智”的方面，而缺乏“慧”的研究。智慧城市的“慧”主要是文化問題，解決的是人與城市的和諧發(fā)展。智慧城市建設(shè)不只是數(shù)據(jù)、技術(shù)、信息、產(chǎn)值與財(cái)富，探討如何從文化角度建設(shè)智慧城市已是當(dāng)務(wù)之急。城市科學(xué)研究院提出的“文化型城市化”、“文化城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等，對智慧城市建設(shè)具有重要的理論基礎(chǔ)和戰(zhàn)略參照意義。

研究與建設(shè)智慧城市，應(yīng)整合整個(gè)上海交大在城市領(lǐng)域的優(yōu)勢資源和力量，特別是將先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的技術(shù)與企業(yè)資源與城市科學(xué)研究院的戰(zhàn)略與規(guī)劃優(yōu)勢對接起來，為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略支持，貢獻(xiàn)創(chuàng)新平臺(tái)。

五、研究當(dāng)代世界城市群發(fā)展案例，為中國城市群的科學(xué)發(fā)展提供決策指導(dǎo)

盛蓉（海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院兼職研究員）

盛蓉，上海交通大學(xué)媒體與設(shè)計(jì)學(xué)院博士研究生，上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院兼職研究員，世界城市群數(shù)據(jù)庫、文獻(xiàn)庫和案例庫課題組負(fù)責(zé)人。

在當(dāng)代世界城市和區(qū)域發(fā)展的背景下，中國城市化正經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)折，即由城市化轉(zhuǎn)向以城市群為主體形態(tài)的都市化模式。由于發(fā)展尚處于初步階段以及體制、機(jī)制方面的因素，我國城市群的發(fā)展面臨著各種問題和挑戰(zhàn)，如空間規(guī)劃布局和土地利用不合理，城市經(jīng)濟(jì)競爭力缺陷以及城市公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境的不成熟等。在這一進(jìn)程中，認(rèn)真分析、研究世界城市群的理論和實(shí)踐發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)中國城市群的科學(xué)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

自2009年11月開始，上海交大城市科學(xué)研究院自主建設(shè)了《世界城市群數(shù)據(jù)庫》，以世界城市群理論和國內(nèi)都市化進(jìn)程研究為理論基礎(chǔ)，以世界五大世界級(jí)城市群為主要研究對象，以西方學(xué)術(shù)期刊、普通報(bào)刊、門戶網(wǎng)站等第一手文獻(xiàn)信息為考察范圍，借助當(dāng)代主流數(shù)據(jù)庫的信息檢索、分析和管理系統(tǒng)，系統(tǒng)梳理、歸納西方城市群發(fā)展的理論觀點(diǎn)、主要數(shù)據(jù)與重大事件，為中國城市群的科學(xué)發(fā)展提供以決策指導(dǎo)、觀念輸入和信息服務(wù)為主的參照系。

基于最新的世界城市群發(fā)展資料，數(shù)據(jù)庫建設(shè)課題組認(rèn)為2012年世界主要城市的發(fā)展聚焦于以下問題：一是全球糧價(jià)持續(xù)上漲，雖然糧價(jià)總體上較2011年的高點(diǎn)有所回落，但是谷物價(jià)格漲幅較大，發(fā)展中國家和地區(qū)不斷增加的糧食進(jìn)口成本引發(fā)一系列城市社會(huì)問題，而發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣存在供應(yīng)緊張的情況；二是各種自然災(zāi)害和人為沖突威脅著城市居民的安全，如美國東北海岸城市群遭颶風(fēng)“桑迪”襲擊，對于城市老化基礎(chǔ)設(shè)施的抵御能力是很大的挑戰(zhàn)；三是城市發(fā)展普遍存在能源過度使用和短缺的現(xiàn)象，因此開發(fā)新能源以及通過技術(shù)手段提高能源轉(zhuǎn)換效率成為城市發(fā)展中的重大課題，日本計(jì)劃2020年前將可再生能源供應(yīng)的比例增至五分之一，特別是在海嘯災(zāi)后地區(qū)將新能源開發(fā)作為城市發(fā)展的主題；四是在城市生活的持續(xù)高壓下，城市居民的精神健康堪憂。早有研究結(jié)果顯示，20世紀(jì)90年代倫敦都市地區(qū)的精神疾病患病率相比60年代幾乎翻倍，但在全國的人口狀況中卻沒有出現(xiàn)這樣的發(fā)展趨勢，特別青年人由于精神空虛和就業(yè)問題長期處在各種情緒壓力的負(fù)面影響下，引發(fā)諸多社會(huì)問題，也直接影響到城市未來發(fā)展的健康和持續(xù)性。

在系統(tǒng)梳理當(dāng)代世界城市群發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)和案例的基礎(chǔ)上，新型城鎮(zhèn)化一是要認(rèn)真吸取世界其他國家和地區(qū)的“城鎮(zhèn)化”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其一是對環(huán)境與生態(tài)、社會(huì)與文化兩方面惡性損耗的“消費(fèi)型城市化模式”，其二是“起點(diǎn)低而速度快、機(jī)械模仿歐美模式、城市化過度”的“拉美模式”，避免重蹈覆轍或陷入“先污染，后治理”的惡性循環(huán)。二是必須大量推進(jìn)城市研究和理論創(chuàng)新，以發(fā)現(xiàn)影響中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵問題與主要矛盾，力求選擇和走出一條低成本、高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。