◎ 本刊編輯部

【編者按】

黨的十八大報(bào)告指出：“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，是科學(xué)發(fā)展觀最鮮明的精神實(shí)質(zhì)”。把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想的同時(shí)，進(jìn)一步闡述了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)了黨的思想路線的一以貫之和與時(shí)俱進(jìn)。

報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)提升為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。從物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)“兩個(gè)文明”建設(shè)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”，再到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。至此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局得到豐富。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)始終堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，自覺(jué)將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合，為實(shí)現(xiàn)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待無(wú)私奉獻(xiàn)。本刊特編撰了2012年全國(guó)各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)各具特色的工作情況，展示住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在2012年的工作成就和工作經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

在水一方 山東省榮成市風(fēng)景園林管理局 朱愛(ài)琴/攝

【住房保障篇】

河南：積極推進(jìn)保障性住房建設(shè) 擴(kuò)大住房保障覆蓋面

2012年是河南省保障房建設(shè)最為重要的一年，全年開(kāi)工建設(shè)保障房43萬(wàn)套以上，加上續(xù)建項(xiàng)目，在建保障房超過(guò)100萬(wàn)套，建設(shè)任務(wù)十分繁重。河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極探索，有效推進(jìn)。截止11月底，新開(kāi)工43.37萬(wàn)套，基本建成22萬(wàn)套，超額完成與國(guó)家簽訂的年度責(zé)任目標(biāo)。

一、立足省情，統(tǒng)籌謀劃

河南省人多地少，城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展質(zhì)量不高。如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是省委、省政府始終高度關(guān)注的問(wèn)題。2011年，省委省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，從保障和改善民生的高度出發(fā)，提出了“十二五”期間，年均城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上、吸納160萬(wàn)以上農(nóng)村人口進(jìn)城的發(fā)展目標(biāo)，明確把住房牽動(dòng)作為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速集聚、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要前提，把解決困難家庭住房問(wèn)題作為改善民生、提高城鎮(zhèn)化水平的重要手段。按照這樣的指導(dǎo)思想，在制定全省住房發(fā)展規(guī)劃時(shí)，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳確定了住房保障?；尽V覆蓋、可持續(xù)的基本原則，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公共服務(wù)均等化，充分考慮了城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要和我省實(shí)際，在繼續(xù)解決好城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把進(jìn)城務(wù)工人員納入了住房保障范圍；計(jì)劃“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)210萬(wàn)套保障性住房。

二、多策并舉，創(chuàng)新模式

崛起的廉住房河南省平頂山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 馬文遠(yuǎn)/攝

一是政府投資建設(shè)，融資平臺(tái)支持。2012年，省級(jí)融資平臺(tái)第一批核準(zhǔn)152個(gè)保障房建設(shè)項(xiàng)目，貸款規(guī)模76億元。二是用工企業(yè)自建。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)用工集中的企業(yè)利用自有工業(yè)用地投資建設(shè)公共租賃住房，財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。三是商品房開(kāi)發(fā)配建。規(guī)定商品住房開(kāi)發(fā)按照不低于規(guī)劃建筑面積10%的比例配建公共租賃住房或廉租房。四是企業(yè)建設(shè)，政府回購(gòu)。前期政府提供政策扶持，土地采取有償出讓，將套型結(jié)構(gòu)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金水平、提高配套商業(yè)房建設(shè)比例等作為前置條件，招標(biāo)選擇開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)公共租賃住房，再由政府適時(shí)回購(gòu)。五是在遷村并城中由街道辦事處和社區(qū)組織征收補(bǔ)償對(duì)象集中建設(shè)、集體管理公共租賃住房，既擴(kuò)大了公租房房源，又方便了群眾自有房屋的出租管理。

三、縱橫聯(lián)動(dòng)，健全機(jī)制

一是健全目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，層層簽訂《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，建立臺(tái)賬，責(zé)任到人。堅(jiān)持周巡查、月督查、定期通報(bào)、約談等制度。二是建立多部門(mén)協(xié)調(diào)的聯(lián)席辦公會(huì)議制度。實(shí)行分工負(fù)責(zé)，聯(lián)審聯(lián)批，協(xié)同推進(jìn)。三是完善資金籌措機(jī)制。不斷優(yōu)化省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，籌措資金對(duì)市、縣保障性安居工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。市縣財(cái)政從土地出讓凈收益、住房公積金增值收益、地方債券及預(yù)算安排、統(tǒng)貸統(tǒng)還等渠道，積極落實(shí)配套資金。同時(shí)，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)。四是強(qiáng)化土地保障機(jī)制。暢通綠色通道，采取單獨(dú)組卷、隨報(bào)隨批、先行用地等措施，確保2012年1864.75公頃保障房建設(shè)用地及時(shí)落實(shí)到位。五是規(guī)范分配入住管理。建立省轄市“三審兩公示”和縣（市）“兩審兩公示”制度，陽(yáng)光操作，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。完善保障性住房預(yù)分配制度，將分配程序前置，擴(kuò)大廉租房保障范圍，取消公租房收入限制，準(zhǔn)入審查時(shí)限縮短到50個(gè)工作日以內(nèi)。

四、突出重點(diǎn)，提升品質(zhì)

一是抓住房質(zhì)量。嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口，即工程招標(biāo)審查關(guān)、施工圖審查關(guān)、建筑材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、監(jiān)理關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)行永久性標(biāo)示牌制度、分戶驗(yàn)收制度和質(zhì)量終身責(zé)任制。深入開(kāi)展“保障性安居工程質(zhì)量管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和質(zhì)量巡查。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全省聘請(qǐng)近3000名社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員。二是抓項(xiàng)目選址。做到“三不”，即對(duì)選址距離中心城區(qū)過(guò)遠(yuǎn)、缺少配套基礎(chǔ)設(shè)施的廉租住房和公共租賃住房項(xiàng)目不予審批；對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足基本入住條件的項(xiàng)目一律不組織驗(yàn)收；對(duì)不按要求配建廉租住房或公共租賃住房的商品房開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不予辦理商品房預(yù)（銷）售許可證。三是抓基礎(chǔ)設(shè)施配套。做到所有集中建設(shè)的保障房項(xiàng)目，其配套的市政基礎(chǔ)設(shè)施，與保障房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同步交付使用。

五、推進(jìn)有序，成效明顯

2012年，河南省保障房建設(shè)目標(biāo)全面完成，保障房布局更加合理，建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施配套進(jìn)一步完善。全年完成投資410億元，為60多萬(wàn)住房困難群眾、進(jìn)城農(nóng)民工及新就業(yè)人員提供住房保障。其中，鄭州市今年僅公共租賃住房就投入使用1.4萬(wàn)多套，解決11.8萬(wàn)進(jìn)城就業(yè)人員居住問(wèn)題，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到48億元。保障性住房建設(shè)不僅解決了困難群體住房問(wèn)題，而且在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了積極作用。

2013年，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將繼續(xù)努力，再開(kāi)工各類保障房40萬(wàn)套，基本建成26萬(wàn)套，逐步實(shí)現(xiàn)由以建為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮保障房在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量等方面的積極作用。

鱗次櫛比河南平頂山市中平能化集團(tuán)坑口電廠 焦廣營(yíng)/攝

【房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控篇】

山東：以信息技術(shù)和管理創(chuàng)新強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

近年來(lái)特別是國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào)文件以來(lái)，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策，結(jié)合實(shí)際探索行之有效的管理機(jī)制和方式，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。2011年12月份，全省商品住房?jī)r(jià)格同比上漲1.4%；2012年10月份，納入國(guó)家70個(gè)大中城市統(tǒng)計(jì)的濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濟(jì)寧4市，房?jī)r(jià)同比分別下降0.9%、4.8%、1.6%、0.3%。

一、落實(shí)政府責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策

山東省委、省政府高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，將之作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要內(nèi)容。

一是及時(shí)制定措施。2011年1月26日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)并出臺(tái)國(guó)辦1號(hào)文件后，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳立即研究貫徹意見(jiàn)，向省政府常務(wù)會(huì)、省委常委會(huì)匯報(bào)，提請(qǐng)省政府迅速發(fā)出《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2011]1號(hào)文件進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知》，明確了18條具體措施。

二是狠抓政策落實(shí)。不僅按國(guó)務(wù)院要求，建立完善了“省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、城市政府抓落實(shí)”的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作責(zé)任制，省委、省政府還把調(diào)控目標(biāo)完成情況作為約束性指標(biāo)，納入了對(duì)各級(jí)黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考核的指標(biāo)體系。省委省政府多次召開(kāi)全省性會(huì)議，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策；各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省的要求，認(rèn)真落實(shí)差別化稅收、信貸政策，限購(gòu)城市嚴(yán)格實(shí)行住房限購(gòu)措施各市、縣未出臺(tái)與國(guó)家政策相?；虿环拇胧?。

三是加強(qiáng)督促檢查。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)、金融等部門(mén)，組織專人實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)時(shí)查處，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)制止。近三年來(lái)，全省檢查在建、在售商品住房項(xiàng)目2818個(gè)，發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為449起，約談房?jī)r(jià)漲幅偏快城市5個(gè)，有效整肅了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

二、運(yùn)用信息系統(tǒng)，夯實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作基礎(chǔ)

山東2005年開(kāi)始構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，2011年底率先實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

一是完善數(shù)據(jù)支撐。山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地，以房地產(chǎn)交易登記為核心，將規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、施工、預(yù)售、租賃、住房保障、住房公積金等環(huán)節(jié)的信息有效整合，與土地、金融、稅務(wù)、就業(yè)、社保、公安、民政等部門(mén)和單位信息共享，形成全面客觀反映當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行狀況的信息系統(tǒng)。

二是精確執(zhí)行政策。通過(guò)該系統(tǒng)，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)能方便快捷地查詢到購(gòu)房者是否有房、有幾套房，售房者是否已住滿5年，申請(qǐng)保障房者是否符合保障條件，濟(jì)南、青島還可以查詢到購(gòu)房者是否屬于限購(gòu)范圍。依托該系統(tǒng)，一線工作人員可以當(dāng)場(chǎng)確定購(gòu)房者是否符合條件、能否貸款、最低首付比例和貸款利率是多少；當(dāng)場(chǎng)確定購(gòu)房者、售房者按什么基數(shù)和稅率納稅。有效保證了房地產(chǎn)稅收、信貸、限購(gòu)政策的落實(shí)，保證了保障房分配公平公正，大大提高了工作效率，方便了廣大群眾。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。借助該系統(tǒng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。近三年每月編制一期分析簡(jiǎn)報(bào)，每季度編制一期分析報(bào)告，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，有的上升為省委、省政府的決策。有的城市發(fā)現(xiàn)可售樓盤(pán)不能滿足需求時(shí)，就加快批準(zhǔn)預(yù)售，增加市場(chǎng)供應(yīng)，有效平抑了房?jī)r(jià)。

三、改進(jìn)項(xiàng)目管理，將房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)落到實(shí)處

為把房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)落實(shí)到開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2007年開(kāi)始構(gòu)建市場(chǎng)、項(xiàng)目、企業(yè)“三位一體”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，建立項(xiàng)目管理“三個(gè)機(jī)制”。

一是源頭控制機(jī)制。推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)制度，對(duì)每個(gè)擬開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，由建設(shè)部門(mén)研究提出住房套型比例、保障房配建比例、各類配套設(shè)施建設(shè)安排及產(chǎn)權(quán)歸屬、住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用要求等建設(shè)條件，與規(guī)劃條件一起作為開(kāi)發(fā)用地出讓的前置條件，不符合條件的,不予辦理規(guī)劃審批和施工許可手續(xù)。

二是過(guò)程監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行商品房預(yù)售許可制度，規(guī)劃建設(shè)條件不落實(shí)、報(bào)價(jià)過(guò)高的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不準(zhǔn)預(yù)售，有效管控了房?jī)r(jià)異常波動(dòng)。推行商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度，保證了開(kāi)發(fā)企業(yè)將預(yù)售資金用到相應(yīng)項(xiàng)目上。實(shí)行物業(yè)質(zhì)量保修金制度，商品房交付前從預(yù)售款中一次性劃轉(zhuǎn)，有效維護(hù)了購(gòu)房者權(quán)益。

三是終端控制機(jī)制。推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收備案制度，配套設(shè)施、住宅性能、建筑節(jié)能等達(dá)不到要求的，不準(zhǔn)交付使用，不予辦理房產(chǎn)初始登記，限制相關(guān)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與新的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。綜合驗(yàn)收合格的，將小區(qū)內(nèi)、戶表外的水電氣暖等設(shè)施移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。

【住房公積金監(jiān)管篇】

黑龍江：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 狠抓工作落實(shí) 努力提高住房公積金監(jiān)管水平

近幾年，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視住房公積金監(jiān)管工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，明確監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，取得明顯成效。截至2012年10月末，全省住房公積金繳存總額為1210億元，繳存余額為760億元，累計(jì)為44.95萬(wàn)戶家庭發(fā)放住房公積金貸款620億元，累計(jì)計(jì)提廉租房補(bǔ)充資金7.92億元。住房公積金已成為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)保障性住房建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。

一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

黑龍江省委省政府高度重視，召開(kāi)2次省長(zhǎng)辦公會(huì)、1次省長(zhǎng)專題會(huì)議，研究部署住房公積金工作。主管省長(zhǎng)深入大慶等13個(gè)地市專題調(diào)研，3次聽(tīng)取專題匯報(bào)，研究解決住房公積金工作中的問(wèn)題。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳克服人員緊張、經(jīng)費(fèi)不足等困難，在人員配備、資金安排上對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予最大傾斜。加強(qiáng)與財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、糾風(fēng)等部門(mén)密切協(xié)作，合力攻堅(jiān)，每年確定監(jiān)管重點(diǎn)，分解落實(shí)任務(wù)，確保監(jiān)管措施落實(shí)到位。

玉帶映碧波 齊齊哈爾市港華燃?xì)?于波/攝

二、認(rèn)真組織試點(diǎn)工作

黑龍江省納入全國(guó)利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)的城市有4個(gè)。為確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了試點(diǎn)項(xiàng)目專管員制度，在每個(gè)試點(diǎn)城市確定一名專管員，明確任務(wù)責(zé)任，全程跟蹤監(jiān)管試點(diǎn)項(xiàng)目。在試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)，指導(dǎo)制定保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款規(guī)范性文件。在試點(diǎn)項(xiàng)目審批上，嚴(yán)格執(zhí)行公積金中心初審、財(cái)政審核、管委會(huì)審議、政府批準(zhǔn)的四級(jí)審批制度。在項(xiàng)目實(shí)施中，切實(shí)做到監(jiān)管到一線，開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)踏察，保證資金撥付與工程進(jìn)度相匹配。在貸后管理上，在每個(gè)試點(diǎn)城市都建立了資金管理臺(tái)賬和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)采集并建立項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)影像檔案，定期進(jìn)行檢查。將試點(diǎn)監(jiān)管寓于服務(wù)中，得到了試點(diǎn)城市政府和各方的好評(píng)。到2012年底已發(fā)放試點(diǎn)貸款39億元，累計(jì)回收本金9.5億元、利息1.5億元，沒(méi)有出現(xiàn)一例貸款逾期現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了資金風(fēng)險(xiǎn)可控目標(biāo)。

三、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

按照七部委加強(qiáng)住房公積金管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要求，黑龍江省注重抓制度建設(shè)和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管錢(qián)。根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控指引，指導(dǎo)公積金中心從業(yè)務(wù)決策、賬戶管理、資金調(diào)撥等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，分析風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定有效的防控措施，明確防控責(zé)任人，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)歸集、核算、財(cái)會(huì)、信貸等業(yè)務(wù)和廉政制度建設(shè)執(zhí)行進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題下達(dá)整改通知單，由專人跟蹤督辦落實(shí)。同時(shí)，暢通投訴舉報(bào)渠道，把群眾監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決杜絕有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。目前，黑龍江省住房公積金廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制初步建立，近四年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起違規(guī)違紀(jì)案件。

四、加大機(jī)構(gòu)調(diào)整力度

理順管理機(jī)構(gòu)是規(guī)范住房公積金管理、提升服務(wù)水平、確保資金安全的前提。黑龍江省把住房公積金機(jī)構(gòu)歸并工作列為全省涉及民生的10項(xiàng)專項(xiàng)治理工作內(nèi)容之一，成立了由主管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省住房公積金專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整歸并工作。黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體牽頭，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、糾風(fēng)等成員單位，召開(kāi)了8次協(xié)調(diào)會(huì)議，與地方政府和龍煤集團(tuán)反復(fù)磋商，研究制定實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，明確調(diào)整完成時(shí)限。同時(shí)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)歸并工作督辦檢查力度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況和瓶頸問(wèn)題，對(duì)久拖不辦的，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。2012年2月份，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省糾風(fēng)辦在省委約談了相關(guān)城市政府分管市長(zhǎng)、礦務(wù)局局長(zhǎng)和礦業(yè)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)，研究推進(jìn)歸并工作。目前，黑龍江省龍煤集團(tuán)所屬四礦區(qū)的住房公積金機(jī)構(gòu)歸并工作已全面完成。下一步將根據(jù)部里專項(xiàng)檢查要求，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整工作。

五、加快清收涉險(xiǎn)資金

住房公積金歷史遺留涉險(xiǎn)資金一直是困擾黑龍江省公積金發(fā)展的一大難題。2008年底，該省有歷史遺留涉險(xiǎn)資金1.65億元。為加快涉險(xiǎn)資金清收，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專家對(duì)全省涉險(xiǎn)資金問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，找出問(wèn)題癥結(jié)，把遺留問(wèn)題細(xì)化為2大類6個(gè)小項(xiàng)目，由易到難，分項(xiàng)推進(jìn)，逐步清收。針對(duì)清收工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)督辦檢查，與地方政府溝通，制定解決方案。召開(kāi)涉險(xiǎn)資金清收會(huì)議，約談?dòng)嘘P(guān)城市人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督辦溝通。目前，涉險(xiǎn)資金清收成效顯著，共清收歷史遺留涉險(xiǎn)資金1.58億元，剩余653萬(wàn)元將于年底前收回。

六、全面提升服務(wù)質(zhì)量

堅(jiān)持把提升服務(wù)作為推進(jìn)住房公積金制度發(fā)展的基礎(chǔ)，積極探索規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)方式。制定了《黑龍江省住房公積金行業(yè)文明服務(wù)規(guī)范》，從職業(yè)道德、職業(yè)形象、文明用語(yǔ)等方面提出了規(guī)范性要求。組織召開(kāi)了全省公積金服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地優(yōu)化服務(wù)流程，為繳存職工提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。指導(dǎo)各地中心提高信息化服務(wù)水平，開(kāi)通網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理和12329服務(wù)熱線。將服務(wù)質(zhì)量作為住房公積金管理年度業(yè)務(wù)考核的重要內(nèi)容，在全省進(jìn)行綜合評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，努力做到讓人民群眾滿意。2011年大慶中心被評(píng)為省文明單位，被團(tuán)中央命名為全國(guó)青年文明號(hào)。

住房公積金事業(yè)正面臨重大的發(fā)展機(jī)遇，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將繼續(xù)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求部署，再接再厲，扎實(shí)工作，不斷提升公積金監(jiān)管工作水平。

寧?kù)o家園 齊齊哈爾市陽(yáng)光熱力集團(tuán) 梁景寧/攝

【規(guī)劃篇】

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察：切實(shí)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

目前，一些地方違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的問(wèn)題仍然突出。為強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又派駐第七批督察員，使派駐城市達(dá)到103個(gè)，督察員總數(shù)達(dá)到116位。2008年以來(lái)，通過(guò)實(shí)地監(jiān)督經(jīng)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況，對(duì)城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員共發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)苗頭700余起，維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

一、著力保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市文脈

歷史文化遺產(chǎn)是我國(guó)悠久歷史的載體，隨著時(shí)間的推移，這些資源顯得越來(lái)越珍貴。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員實(shí)時(shí)掌握紫線內(nèi)外的建設(shè)情況，及時(shí)制止破壞歷史街區(qū)的建設(shè)行為。

駐某市督察員通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，該市擬占用古城墻遺址保護(hù)地帶進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。這將對(duì)代表該城市悠久歷史文化的歷史遺存造成破壞。督察員向市政府發(fā)出了《督察意見(jiàn)書(shū)》，并說(shuō)服市政府采納了督察員的意見(jiàn)，該地塊仍用于建設(shè)遺址公園。駐某市督察員在列席市政府專題會(huì)議時(shí)獲悉，某區(qū)政府申請(qǐng)?jiān)跉v史陵墓保護(hù)區(qū)禁建范圍內(nèi)建設(shè)科技園項(xiàng)目，將嚴(yán)重破壞歷史文化名城風(fēng)貌。督察員立即提出督察建議予以制止，市政府重新決策，原項(xiàng)目另行選址。

二、不斷強(qiáng)化城市綠線管制，改善生態(tài)環(huán)境

城市公共綠地對(duì)于保持和改善城市生態(tài)環(huán)境、滿足市民休閑和游憩需求具有不可替代的作用，但各地侵占綠地進(jìn)行違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員對(duì)這些行為進(jìn)行了堅(jiān)決制止，近兩年共制止占用綠地面積6400畝。

駐某市督察員在市規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)上發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占26畝規(guī)劃綠地和固定避難場(chǎng)所建設(shè)4萬(wàn)平方米的宗教建筑，一旦實(shí)施將會(huì)破壞城市綠地格局，影響周邊十余萬(wàn)居民休憩和緊急避災(zāi)。督察員經(jīng)過(guò)近一年的艱苦努力，終于促使市政府決定另行選址。駐某市督察員在市規(guī)劃局業(yè)務(wù)會(huì)上發(fā)現(xiàn)，該市擬占用194畝規(guī)劃綠地，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，督察員向市政府建議不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。近日，市政府已決定放棄在該城市公園用地上搞建設(shè)的動(dòng)議。

三、切實(shí)保護(hù)風(fēng)景名勝資源，尊重自然遺產(chǎn)

風(fēng)景名勝區(qū)是大自然留給我們的稀缺資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員從事前防范的角度，密切關(guān)注風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)情況，制止了多起違反風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)等傾向性問(wèn)題。

駐某市督察員通過(guò)媒體獲悉，省里擬在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)大劇院，建成后將會(huì)對(duì)景區(qū)景觀資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目已啟動(dòng)。督察員立即向部里匯報(bào)并取得了支持，及時(shí)向市政府發(fā)出了督察建議書(shū)，制止了該項(xiàng)目的上馬。駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)19平方公里建設(shè)三個(gè)項(xiàng)目，如實(shí)施將對(duì)風(fēng)景區(qū)景觀造成不利影響。督察員提出了督察建議予以制止。市政府高度重視，決定對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃的在建項(xiàng)目立即整改，對(duì)于尚未建設(shè)的項(xiàng)目一律不予審批。

四、利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，輔助規(guī)劃督察效果顯著

部里近年來(lái)開(kāi)展了衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。衛(wèi)星這只“天眼”周期性觀測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)情況，為城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供了客觀依據(jù)，拓展了督察線索來(lái)源渠道。今年依據(jù)衛(wèi)星遙感問(wèn)題發(fā)出的督察文書(shū)，約占督察文書(shū)總數(shù)的40%。

駐某市督察員通過(guò)對(duì)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑的全面分析，發(fā)現(xiàn)該市違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的圖斑多，未經(jīng)規(guī)劃許可的項(xiàng)目多，特別是招商引資項(xiàng)目選址和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)視規(guī)劃的問(wèn)題較為突出；同時(shí)，規(guī)劃管理職權(quán)分散。對(duì)此，督察員多次約談市領(lǐng)導(dǎo)，詳細(xì)分析問(wèn)題，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市政府專門(mén)召開(kāi)了全市違法建設(shè)查處大會(huì)，全面清理和查處問(wèn)題項(xiàng)目，并從規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管源頭上著手，建立責(zé)權(quán)明晰、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、獎(jiǎng)懲分明的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法體系，保證規(guī)劃實(shí)施。

通過(guò)實(shí)踐，有三點(diǎn)體會(huì)：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度能夠在預(yù)防地方政府規(guī)劃決策失誤、避免既成事實(shí)造成損失方面起到至關(guān)重要的作用。督察員在一線工作使命光榮、責(zé)任重大。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得的成效是部相關(guān)司局協(xié)同聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。三是這項(xiàng)工作離不開(kāi)地方政府有關(guān)部門(mén)的理解和支持。

黨的十八大對(duì)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

上海：堅(jiān)持改革創(chuàng)新 進(jìn)一步提升上海規(guī)劃管理水平

近年來(lái)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的關(guān)心支持下，根據(jù)上海市委、市政府“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總要求，上海規(guī)劃國(guó)土資源系統(tǒng)以深化改革為主線，以全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和上海城市總體規(guī)劃為根本，依托信息化建設(shè)，健全與轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生保障、環(huán)境改善相協(xié)調(diào)的管理模式和工作機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的重點(diǎn)、模式和體制轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力發(fā)揮保障發(fā)展、保護(hù)資源、優(yōu)化空間的綜合服務(wù)和基礎(chǔ)保障功能。

一、規(guī)劃管理的重點(diǎn)，從注重項(xiàng)目管理向注重規(guī)劃管理轉(zhuǎn)變

深入推進(jìn)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”工作，強(qiáng)化控詳規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和透明度，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

浦江夕照 中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司上海分公司 王建國(guó)/攝

一方面，在“兩規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，形成了“三線”管控成果，作為項(xiàng)目建設(shè)和土地管理的核心基礎(chǔ)?！叭€”：一是建設(shè)用地控制線，即按照國(guó)家下達(dá)的至2020年建設(shè)用地總規(guī)模2981平方公里，通過(guò)土地利用規(guī)劃確定建設(shè)用地區(qū)邊界。其中，規(guī)劃城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)2636平方公里。所有城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目（經(jīng)營(yíng)性）、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目（除線性工程和點(diǎn)狀設(shè)施外）必須嚴(yán)格納入集中建設(shè)區(qū)范圍。二是工業(yè)用地控制線，規(guī)劃全市工業(yè)區(qū)塊104個(gè)，新增工業(yè)用地一律進(jìn)入這些工業(yè)區(qū)塊，總面積約790平方公里。三是基本農(nóng)田控制線，全市共劃定基本農(nóng)田約337萬(wàn)畝，建設(shè)活動(dòng)不得占用基本農(nóng)田。

另一方面，加快推進(jìn)控詳全覆蓋工作。全市的集中建設(shè)區(qū)，共劃分998個(gè)控詳規(guī)劃編制單元，合計(jì)面積約3445平方公里。其中，中心城273個(gè)，面積約663平方公里；郊區(qū)725個(gè)，面積約2782平方公里。目前，中心城已基本實(shí)現(xiàn)控詳全覆蓋，浦東新區(qū)等郊區(qū)縣的控詳規(guī)劃覆蓋率已經(jīng)基本達(dá)60%～70%，為建設(shè)項(xiàng)目落地提供了規(guī)劃依據(jù)。

二、規(guī)劃管理的模式，從注重平面指標(biāo)管理向注重立體空間管制轉(zhuǎn)變

通過(guò)強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)控詳規(guī)劃控制盒管理和建筑方案的三維審批，提升城市空間品質(zhì)，增強(qiáng)城市空間的整體性、協(xié)調(diào)性。

一是加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作。對(duì)城市重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)前期研究和綜合論證，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)，明確城市設(shè)計(jì)的控制要素，并納入控詳規(guī)劃。按照城市設(shè)計(jì)方案確定的法定圖則控制要求，建立帶方案招標(biāo)的土地出讓制度，實(shí)現(xiàn)功能和形態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

二是推進(jìn)控詳規(guī)劃的控制盒管理。整合控詳規(guī)劃各類管控要素，形成三維可視化的控詳規(guī)劃管理控制盒。在一般地區(qū)，根據(jù)普適圖則自動(dòng)生成基礎(chǔ)控制盒。在重點(diǎn)地區(qū)，增加公共空間、建筑形式、地下空間等控制要素，生成精細(xì)控制盒。建筑項(xiàng)目審批時(shí)，根據(jù)控詳控制盒，通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)管控。

三是推進(jìn)建筑方案的三維審批。按照“方案可比對(duì)、管控可明確、動(dòng)態(tài)可感知、環(huán)境可互動(dòng)、市區(qū)可聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，利用三維仿真技術(shù)，推行設(shè)計(jì)方案三維審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境下的多角度方案比選，直觀地顯示項(xiàng)目建成后的城市空間形象和視覺(jué)效果，提升建筑規(guī)劃管理水平。

三、規(guī)劃管理的體制，從注重市區(qū)分工向注重市區(qū)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變

結(jié)合上海特大型城市特點(diǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)的原則，形成市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的管理格局：市里負(fù)責(zé)決策，制定規(guī)則、明確標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)縣負(fù)責(zé)執(zhí)行，辦理具體業(yè)務(wù)；市里負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)管。

白渡斜陽(yáng) 中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司上海分公司 王建國(guó)/攝

一方面，強(qiáng)化市級(jí)層面的規(guī)劃決策職能，增強(qiáng)規(guī)劃編制的全局性和協(xié)調(diào)性。除城市總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批、村莊規(guī)劃由區(qū)縣人民政府審批外，其余規(guī)劃均由市政府審批。同時(shí)，為充分發(fā)揮區(qū)縣的積極性，實(shí)施“分區(qū)管制、分類處理、分層控制”。所謂“分區(qū)”，就是不搞“一刀切”，遠(yuǎn)郊區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制和管理以區(qū)縣為主；所謂“分類”，就是區(qū)分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃程序盡量簡(jiǎn)化，規(guī)劃內(nèi)容留有彈性；所謂“分層”，就是根據(jù)區(qū)域不同，規(guī)劃深度可以有所不同。

另一方面，強(qiáng)化區(qū)縣的規(guī)劃執(zhí)行職能，進(jìn)一步下放規(guī)劃項(xiàng)目審批。除涉及全市性、系統(tǒng)性、跨區(qū)域、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，以及具有特殊性的建設(shè)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可審批，原則上由區(qū)縣負(fù)責(zé)。目前，全市96%的建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)縣辦理規(guī)劃審批。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

四、依托信息化建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

依托全市統(tǒng)一的涵蓋地下、地表、地上的信息平臺(tái)，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以信息化帶動(dòng)管理精細(xì)化。以“能并不串、能合不分”為原則，建立并聯(lián)審批機(jī)制，減少部門(mén)之間的交叉、重復(fù)；加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化審批，凡能標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)，必須形成標(biāo)準(zhǔn)化審批手冊(cè)和辦事指南；加快推進(jìn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上審批，包括業(yè)務(wù)辦理、在線監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布和互動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”、控詳規(guī)劃等網(wǎng)上審批；推行告知承諾制，通過(guò)“政府事先充分告知，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位遵守承諾，政府事后嚴(yán)格監(jiān)管”的方式，簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，提高行政效率。

【城市建設(shè)篇】

武漢：健全機(jī)制 加強(qiáng)管理 統(tǒng)籌城市地下管線建設(shè)

為適應(yīng)城市建設(shè)形勢(shì)發(fā)展需要，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率，武漢市著力在城市地下管線建設(shè)管理機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等方面進(jìn)行了一些積極的探索和實(shí)踐。

一、健全機(jī)構(gòu)，明確職能，創(chuàng)新管理體制

2009年，武漢市委、市政府印發(fā)了《武漢市機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，調(diào)整了武漢市城建委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，打造了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、決策咨詢“三位一體”的統(tǒng)籌管理架構(gòu)。

（一）建立機(jī)構(gòu)，打造城市地下管線建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理平臺(tái)。設(shè)立了武漢市城建委管網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌辦公室，成立了武漢市管網(wǎng)建設(shè)管理站，組建了武漢市建設(shè)科技委管網(wǎng)建設(shè)專業(yè)委員會(huì)。

（二）明確職能，建立城市地下管線建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)制。明確了武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)城市地下管線建設(shè)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，確定了城市地下管線建設(shè)統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

二、建章立制，優(yōu)化流程，突出制度保障

（一）建章立制。制訂了《武漢市城市管線管理辦法》及配套管理政策，出臺(tái)了《武漢市管線工程建設(shè)程序及管理規(guī)定》、《關(guān)于在行政審批及日常監(jiān)管事項(xiàng)中增加管網(wǎng)建設(shè)管理有關(guān)內(nèi)容的通知》等政策文件。

（二）優(yōu)化流程。開(kāi)展城市道路地下管線綜合設(shè)計(jì)，出臺(tái)了加強(qiáng)城市道路地下管線綜合設(shè)計(jì)和審查管理辦法，對(duì)道路工程修建性規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段強(qiáng)制推行地下管線綜合設(shè)計(jì)，并試行編制道路與地下管線統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“路網(wǎng)”施工一張圖。加強(qiáng)城市道路地下管線建設(shè)監(jiān)管，建立了年度建設(shè)計(jì)劃管理、施工前既有管線調(diào)查、施工中管線安全保護(hù)協(xié)議、配合施工協(xié)議、跟蹤測(cè)量、規(guī)劃驗(yàn)收、綜合竣工驗(yàn)收及竣工檔案歸集等相關(guān)管理制度。

三、努力實(shí)踐，城市地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理初見(jiàn)成效

（一）實(shí)現(xiàn)了管線建設(shè)計(jì)劃與道路建設(shè)計(jì)劃的同步。市政府在確定年度城建計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行道路建設(shè)計(jì)劃與地下管線改造建設(shè)計(jì)劃“二上二下”制度，將管線年度建設(shè)初步計(jì)劃與城建建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌后，與城建年度建設(shè)計(jì)劃同步下達(dá)管線年度建設(shè)計(jì)劃。

（二）開(kāi)展了新開(kāi)工市級(jí)重大項(xiàng)目的管線綜合設(shè)計(jì)工作。我市新開(kāi)工的長(zhǎng)江大道、雄楚大街改造等市級(jí)重大項(xiàng)目均推行管線建設(shè)與道路前期工作“三同時(shí)”的工作要求。

（三）在市級(jí)重大項(xiàng)目中試行了管線安全保護(hù)協(xié)議制度。我市試行了在市級(jí)重大項(xiàng)目中組織建設(shè)、施工單位與管線管理單位簽訂安全保護(hù)協(xié)議的制度。

（四）完成了挖掘信息管理平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)發(fā)了“城市既有道路挖掘信息管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)挖掘信息及時(shí)傳遞和聯(lián)動(dòng)管理。

（五）強(qiáng)化了管線建設(shè)科學(xué)決策。依托建設(shè)科技委管網(wǎng)建設(shè)專業(yè)委的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理專家人才的智力優(yōu)勢(shì)，建立了地下管線規(guī)劃、建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、方案合理性和經(jīng)濟(jì)性審查的機(jī)制。

武漢長(zhǎng)江大橋 資料圖片

（六）實(shí)現(xiàn)了信息管網(wǎng)通道等工程的統(tǒng)籌建設(shè)和監(jiān)管。頒布了《武漢市信息管網(wǎng)管理辦法》，推動(dòng)了信息、道路照明、電力通道建設(shè)等工程統(tǒng)一納入到政府監(jiān)管范圍，初步建立起城市地下管線工程監(jiān)管全覆蓋，保證了各類管線建設(shè)工程的質(zhì)量。

四、不斷探索，開(kāi)創(chuàng)城市地下管線統(tǒng)籌建設(shè)管理新局面

（一）推進(jìn)城市地下管線信息平臺(tái)建設(shè)。以智慧城市數(shù)字武漢行動(dòng)為載體，以管線普查整測(cè)工作為基礎(chǔ)，完善管線信息制度，加強(qiáng)信息共建共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市地下管線信息互聯(lián)互通。

（二）加強(qiáng)老舊城區(qū)危損管網(wǎng)改造。編制老舊城區(qū)危損管網(wǎng)更新改造規(guī)劃，確定改造升級(jí)項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序，配套綜合扶持政策，拓寬資金籌措渠道，加快實(shí)施危損地下管網(wǎng)改造步伐，提高管線的承載能力和保障城市公共安全。

（三）推進(jìn)地下管線警示標(biāo)識(shí)應(yīng)用。啟動(dòng)警示標(biāo)識(shí)試點(diǎn)示范工作，利用金屬示蹤、電子標(biāo)識(shí)、物聯(lián)技術(shù)等手段，探索在城市新增地下管線上應(yīng)用可警示、可識(shí)別、可探測(cè)的技術(shù)和裝置，逐步實(shí)現(xiàn)地下管線的可視化、智能化管理。

黃鶴樓 資料圖片

【建筑節(jié)能和綠色建筑篇】

江蘇：以建筑節(jié)能和綠色建筑為重點(diǎn) 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色增長(zhǎng)低碳發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“努力建設(shè)美麗中國(guó)”等重要論述,為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)指明了方向。作為東部沿海省份，江蘇人口密集、經(jīng)濟(jì)密集、城鎮(zhèn)密集的省情特征決定了江蘇土地緊張、發(fā)展空間有限、資源環(huán)境約束大，因此，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的命題在江蘇顯得尤為重要。近年來(lái)，江蘇以強(qiáng)化新建建筑節(jié)能全過(guò)程監(jiān)管為核心，加快推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用，努力促進(jìn)綠色建筑發(fā)展和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。目前江蘇節(jié)能建筑規(guī)模全國(guó)最大，綠色建筑和國(guó)家級(jí)可再生能源建筑一體化示范項(xiàng)目數(shù)量全國(guó)最多。2010年，“江蘇省可再生能源在建筑中的應(yīng)用”獲得全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

一、以新建建筑為重點(diǎn)強(qiáng)制推進(jìn)建筑節(jié)能

推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)，完善技術(shù)體系支撐，加大政策扶持力度，加快項(xiàng)目示范推廣，嚴(yán)格建筑節(jié)能監(jiān)管，積極培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，多措并舉，將新建建筑節(jié)能的要求落實(shí)至城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、施工圖審查、建筑施工許可和房屋竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，江蘇節(jié)能建筑總規(guī)模從2005年的0.84億平方米快速增加至2010年的6.42億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)建筑總量的比例從2005年的7%上升至2010年的33%。2011年江蘇省節(jié)能建筑規(guī)模繼續(xù)快速增長(zhǎng)，節(jié)能建筑占比進(jìn)一步增加到37%，比全國(guó)同期水平24.6%高出近十三個(gè)百分點(diǎn)。形成了每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤626萬(wàn)噸、減少二氧化碳排放1500萬(wàn)噸的持續(xù)節(jié)能減排能力。

徐州音樂(lè)廳 徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 馮洪明/攝

二、大力推廣可再生能源建筑一體化應(yīng)用

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抓住國(guó)家大力扶持可再生能源建筑應(yīng)用的機(jī)遇，結(jié)合江蘇氣候特點(diǎn)，形成了分類推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用的思路。大力普及太陽(yáng)能光熱利用技術(shù)，積極引導(dǎo)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用，通過(guò)項(xiàng)目示范帶動(dòng)地源水源熱泵技術(shù)廣泛應(yīng)用。在推廣運(yùn)用上，明確“政府投資的公共建筑應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源”、“十二層以下住宅，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計(jì)、安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)”。制定了“財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)”、“水資源費(fèi)減免”、“光電上網(wǎng)電價(jià)”等激勵(lì)政策。經(jīng)過(guò)幾年的推動(dòng)，江蘇可再生能源建筑應(yīng)用呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)用面積從2006年的295.7萬(wàn)平方米快速增加至2011年的11716.6萬(wàn)平方米。江蘇還成為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首批“太陽(yáng)能綜合利用示范省”和“可再生能源建筑應(yīng)用省級(jí)集中連片推廣區(qū)”。目前省內(nèi)有6個(gè)國(guó)家級(jí)可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、10個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣、81項(xiàng)國(guó)家級(jí)示范工程。

故黃河之春 徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 馮洪明/攝

三、加快推進(jìn)綠色建筑

隨著建筑節(jié)能工作的深入推進(jìn)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)識(shí)到工作越深入就越需要將實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約與百姓居住舒適性的提高結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一加一減”，即能源的節(jié)約+舒適度的增加，這也正是綠色建筑的核心理念。近年來(lái)，江蘇通過(guò)制訂優(yōu)惠政策，設(shè)立專項(xiàng)資金，大力開(kāi)展綠色建筑試點(diǎn)示范，強(qiáng)化綠色建筑認(rèn)證，積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。截至2012年11月，江蘇共有160個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑面積1729.94萬(wàn)平方米，項(xiàng)目數(shù)占全國(guó)的27%。從2013年起，全省新建保障性住房、政府投資的公益性建筑以及省級(jí)建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)中的新建項(xiàng)目，將全面按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。

四、全面推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)

在建筑節(jié)能和綠色建筑推進(jìn)取得階段成果的基礎(chǔ)上，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳嘗試以更寬的視野、從更高的層次思考城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題。為此，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全國(guó)率先提出了“節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)”的理念，致力推動(dòng)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居”的理念、方法、技術(shù)的實(shí)踐運(yùn)用從建筑節(jié)能拓展至城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)條線和環(huán)節(jié)。同時(shí)致力從現(xiàn)實(shí)改善行動(dòng)做起，選擇當(dāng)前“影響大、能入手、可見(jiàn)效和易推廣”的十方面重點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，聚焦城市空間復(fù)合利用、住宅成品裝修、城市綠色照明、垃圾資源化利用、市政綜合管廊建設(shè)、綠色施工等推動(dòng)務(wù)實(shí)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，江蘇節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、跨越發(fā)展的重要抓手。2011年“江蘇省節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐”獲全國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

五、鼓勵(lì)綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)的區(qū)域集成實(shí)踐

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極響應(yīng)國(guó)家綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的號(hào)召，致力推動(dòng)綠色建筑和生態(tài)規(guī)劃建設(shè)從建筑單體向區(qū)域融合發(fā)展、從單項(xiàng)技術(shù)運(yùn)用向綜合技術(shù)集成發(fā)展。運(yùn)用江蘇建筑節(jié)能和綠色建筑專項(xiàng)資金的引導(dǎo)激勵(lì)，鼓勵(lì)綠色建筑和綠色生態(tài)建設(shè)的區(qū)域集成實(shí)踐。省級(jí)“綠色建筑示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”綜合提出了包含可再生能源利用、綠色照明、自然采光、綠色交通、雨水收集利用、中水回用、環(huán)保材料使用、垃圾分類和資源化利用、住宅成品裝修等一系列集成實(shí)踐要求。自2010年以來(lái)，江蘇已設(shè)立33個(gè)省級(jí)綠色建筑集成運(yùn)用示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)新增綠色建筑建筑面積將超過(guò)4000萬(wàn)平方米。以示范區(qū)為載體，初步展現(xiàn)了綠色生態(tài)城區(qū)的現(xiàn)實(shí)模樣，并實(shí)現(xiàn)了示范區(qū)推廣運(yùn)用省轄市的全覆蓋和主要城市的基本覆蓋。

【村鎮(zhèn)建設(shè)篇】

安徽：加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng) 有序推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十八大提出，要“努力建設(shè)美麗中國(guó)”。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)乎城鄉(xiāng)人民福祉，是建設(shè)“美麗中國(guó)”的重要組成部分。安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)，在理念上變革，立足于美好安徽建設(shè)全局，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念加以推進(jìn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；在內(nèi)涵上延伸，不只是改善村容村貌，而是全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、民主管理等發(fā)展水平；在空間上拓展，不局限于單個(gè)村莊，而是著眼于農(nóng)村區(qū)域，以縣為單位整體推進(jìn)。

為加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，2012年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和安徽省政府簽署了《共同推進(jìn)安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)合作協(xié)議》，明確了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的努力方向。2012年9月，安徽省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，并召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全面部署美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)上探索進(jìn)入面上推進(jìn)階段。

一、規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)，“不規(guī)劃不建設(shè)”

在省域?qū)用妫凑铡栋不帐〕擎?zhèn)體系規(guī)劃（2012～2030年）》提出的中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村目標(biāo)體系，編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)作出整體安排，并具體落實(shí)到縣（市、區(qū)）。在縣級(jí)層面，要求以縣為單位，完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃修編，引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；按照全域規(guī)劃的理念，對(duì)中心村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)房建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

在技術(shù)層面，編制了《安徽省村莊布點(diǎn)規(guī)劃導(dǎo)則》,明確村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、方法等。在實(shí)施層面，編制了《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照“美”在硬件、“好”在軟件的要求，明確中心村相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)。

畫(huà)里山村 黃山市房地產(chǎn)管理局辦公室 關(guān)文娟/攝

二、政府主導(dǎo)，群眾主體，“不搞行政命令”

在組織實(shí)施上，安徽省成立了以省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記任常務(wù)副組長(zhǎng)的省美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、資金整合等6個(gè)指導(dǎo)組。在資金投入上，省政府決定從2013年起,每年安排10億元專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)中心村建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)，按每個(gè)中心村10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，每年安排1.5億元規(guī)劃編制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。在技術(shù)指導(dǎo)上，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳拍攝了《農(nóng)民建房基礎(chǔ)知識(shí)》、《美好鄉(xiāng)村技術(shù)指導(dǎo)》專題片，并在安徽省電視臺(tái)播放，在安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站上設(shè)置鏈接；會(huì)同安徽省委組織部開(kāi)展了“千名建設(shè)干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，兩批共1170名村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員已全部派駐到位，基本覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；啟動(dòng)了“村鎮(zhèn)規(guī)劃員”培訓(xùn)，計(jì)劃用3年左右的時(shí)間，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)至少一名掌握規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)、熟悉相關(guān)政策規(guī)定的“村鎮(zhèn)規(guī)劃員”，目前已完成2批270人的培訓(xùn)。同時(shí)，充分尊重群眾意愿，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，已實(shí)施的3200個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)全都成立了村民理事會(huì)，負(fù)責(zé)確定整治點(diǎn)，組織群眾參與村莊規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施等工作，發(fā)揮了群眾主體作用和創(chuàng)新精神。

三、突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?，“不勞民傷?cái)”

從群眾最急需的危房改造、道路通達(dá)、飲水安全和垃圾污水治理等入手，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。在村莊整治中，重點(diǎn)實(shí)施“三網(wǎng)”、“四把”工程，即加強(qiáng)路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)建設(shè)，把垃圾處理好、把污水治理好、把水系通起來(lái)、把樹(shù)種起來(lái)。在危房改造中，優(yōu)先解決“經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)”農(nóng)戶的“最基本住房”需求，嚴(yán)格執(zhí)行危改對(duì)象確定程序和公示制度，危房改造中的分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶所占比率保持在40%以上；中央和省補(bǔ)資金重點(diǎn)向困難地區(qū)、困難農(nóng)戶傾斜，五保戶、低保戶和貧困殘疾人家庭重建房屋每戶可獲得政府補(bǔ)助2萬(wàn)元。

四、因地制宜，培育特色，“不大拆大建”

按照皖北、皖中、沿江、皖西、皖南不同區(qū)域，城郊型、鄉(xiāng)村型不同類型，分區(qū)分類開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。各地把“原貌整治、塑造特色”作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主導(dǎo)模式，在尊重村莊現(xiàn)狀格局的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持整治與保護(hù)并重，不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑、不破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村風(fēng)貌，充分利用已有建筑、設(shè)施和自然人文環(huán)境，統(tǒng)籌考慮村域及居民點(diǎn)范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產(chǎn)生活要素，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊公共環(huán)境，彰顯地方特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，“讓鄉(xiāng)村回歸鄉(xiāng)村、讓鄉(xiāng)村增添活力”。如，與世界遺產(chǎn)地——黟縣宏村相鄰的盧村，通過(guò)對(duì)古村落就地整治和古民居整修，不僅保護(hù)了瀕臨損壞的古民居，還發(fā)展了文化旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的有機(jī)統(tǒng)一。

四年來(lái)，中央共安排安徽省32.55億元農(nóng)村危房改造資金，支持47.24萬(wàn)戶農(nóng)民改造危房。在此基礎(chǔ)上，近兩年安徽省級(jí)共安排10億元農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、6億元農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)資金和2億元村莊整治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，實(shí)施了730個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工程，開(kāi)展了3200個(gè)村莊整治試點(diǎn)，涌現(xiàn)出一大批生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、民主和諧的美好鄉(xiāng)村典型。

錦繡大地 黃山市房地產(chǎn)管理局辦公室 關(guān)文娟/攝

【建筑篇】

浙江：健全機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額工作

矗立-西湖文化廣場(chǎng) 浙江省杭州市城建檔案館 孫凱/攝

標(biāo)準(zhǔn)定額是支撐住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和浙江省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全省各級(jí)建設(shè)部門(mén)的共同努力，浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作機(jī)制逐步健全，造價(jià)信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施監(jiān)管工作不斷強(qiáng)化，取得良好成效。

一、以綠色節(jié)能為導(dǎo)向，以建設(shè)科研為基礎(chǔ)，努力健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是研究制定了浙江省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架，每年制定編制計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)課題研究。組織開(kāi)展了民用建筑方案節(jié)能評(píng)估技術(shù)方法研究、可再生能源建筑應(yīng)用潛力研究和民用建筑節(jié)材技術(shù)研究等基礎(chǔ)性課題研究工作。

三是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。圍繞節(jié)能編制了民用建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、節(jié)水技術(shù)導(dǎo)則和可再生能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等;圍繞民生編制了公共租賃住房裝飾裝修基本要求、建筑幕墻安全技術(shù)要求、居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和城市建筑工程停車場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)等。近年來(lái)共編制完成16項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、61項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)圖集、62項(xiàng)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和1049項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，充分發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)在促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保生態(tài)中的引導(dǎo)約束和技術(shù)支撐作用。

二、以信息化為載體，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管為目標(biāo)，努力推進(jìn)工程造價(jià)管理工作

一是加強(qiáng)了工程造價(jià)地方立法及相關(guān)法規(guī)體系的建立。浙江省政府頒布了《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《浙江省建設(shè)工程價(jià)格信息動(dòng)態(tài)管理辦法》和《浙江省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》等規(guī)范性文件，會(huì)同發(fā)改和財(cái)政部門(mén)制定了《浙江省國(guó)有投資建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)、竣工結(jié)算價(jià)信息報(bào)送和公開(kāi)管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人工市場(chǎng)信息價(jià)發(fā)布管理的通知》。

二是全面啟動(dòng)了“三價(jià)”信息報(bào)送和合同備案管理工作。加強(qiáng)了招標(biāo)控制價(jià)、中標(biāo)價(jià)和工程結(jié)算價(jià)信息收集與公開(kāi)工作，健全了工程造價(jià)公開(kāi)透明監(jiān)督機(jī)制。

三是建立了工程造價(jià)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。全省統(tǒng)一了人工、材料、機(jī)械、設(shè)備等數(shù)據(jù)編碼和工程價(jià)款結(jié)算口徑，建立了建筑、安裝、市政、園林四個(gè)專業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善了工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析系統(tǒng)。

四是探索建設(shè)工程造價(jià)信息平臺(tái)。建立了市場(chǎng)信息采集機(jī)制和省市縣三級(jí)造價(jià)信息交互平臺(tái)，初步形成了計(jì)價(jià)市場(chǎng)全過(guò)程管理的平臺(tái)框架。2012年共發(fā)布80余萬(wàn)條工程造價(jià)信息，暢通了造價(jià)信息采集渠道，保證了數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。

五是動(dòng)態(tài)發(fā)布了人工市場(chǎng)信息價(jià)。我省造價(jià)管理機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)按月（季度）發(fā)布當(dāng)?shù)氐娜斯な袌?chǎng)信息價(jià)，作為編制設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)，較好地緩解了定額人工消耗量與市場(chǎng)實(shí)際的矛盾問(wèn)題。

六是加強(qiáng)了定額的編制和修編工作。2010年浙江省完成了計(jì)價(jià)依據(jù)的修編工作，2012年又編制了建筑工程加固預(yù)算定額和杭州市地鐵工程預(yù)算定額，受住建部委托牽頭主編全國(guó)統(tǒng)一建筑裝飾計(jì)價(jià)定額。

三、以建筑節(jié)能評(píng)估為平臺(tái)，以推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋為重點(diǎn)，努力強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推廣合力。根據(jù)住建部和工信部加快推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋的指導(dǎo)意見(jiàn)，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省經(jīng)信委及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用工作的通知》，成立省高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用協(xié)調(diào)組和專家指導(dǎo)組，各市縣也陸續(xù)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。省政府專門(mén)召開(kāi)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能和高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用工作。

二是利用建筑節(jié)能評(píng)估機(jī)制加強(qiáng)對(duì)高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用的監(jiān)管。按照《浙江省實(shí)施〈節(jié)約能源法〉辦法》，確立了建筑節(jié)能評(píng)估和審查制度，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳明確要求評(píng)估機(jī)構(gòu)將高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用情況作為節(jié)能評(píng)估的重要內(nèi)容。2012年浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織審查建筑節(jié)能評(píng)估98個(gè)項(xiàng)目，高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用均符合國(guó)家規(guī)范要求。

三是組織編制了《浙江省民用建筑項(xiàng)目節(jié)材評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，明確了節(jié)能評(píng)估中高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用具體技術(shù)要求；發(fā)布了《浙江省建設(shè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用技術(shù)公告》，將高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用技術(shù)列為我省重點(diǎn)節(jié)材技術(shù)進(jìn)行推廣。

四是深入貫徹實(shí)施新修訂的《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》。結(jié)合繼續(xù)教育對(duì)全省2200余名注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師進(jìn)行高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)，要求各設(shè)計(jì)單位高度重視高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用工作，建筑結(jié)構(gòu)中的縱向受力鋼筋應(yīng)采用400兆帕級(jí)及以上螺紋鋼筋。

五是加強(qiáng)對(duì)高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用的質(zhì)量管理。開(kāi)展工程質(zhì)量大檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理和圖審等各方主體重視高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用質(zhì)量管理。

六是督促鋼鐵企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高強(qiáng)鋼筋供應(yīng)能力，保障市場(chǎng)供應(yīng)。全省公共、民用建筑高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用比例已分別達(dá)到55%、65%，高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用工作取得明顯成效。

下一步，浙江省將深入貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作的各項(xiàng)部署，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)定額工作機(jī)制，積極推動(dòng)工程造價(jià)信息化和高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額的實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

錢(qián)塘江時(shí)代 浙江省杭州市城建檔案館 孫凱/攝

河北：創(chuàng)新監(jiān)管模式 確保工程質(zhì)量安全實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管 優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

確保工程質(zhì)量安全，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，關(guān)乎群眾切身利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。河北省委省政府對(duì)此高度重視，提出了明確要求。河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳把質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)監(jiān)管擺在突出位置來(lái)抓，不斷完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，取得了明顯成效。全省建筑市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，工程質(zhì)量安全始終處于受控狀態(tài)，相繼建成一批國(guó)優(yōu)、省優(yōu)工程，連續(xù)多年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。

一、創(chuàng)新監(jiān)管模式，以信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)助推監(jiān)管效能提升

近年來(lái)，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管的新模式，堅(jiān)持信息化和標(biāo)準(zhǔn)化兩手抓，努力開(kāi)創(chuàng)監(jiān)管工作新局面。一是大力推進(jìn)信息化建設(shè)。累計(jì)投資1500余萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)應(yīng)用建筑業(yè)資質(zhì)管理、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)、建筑市場(chǎng)執(zhí)法稽查、安全生產(chǎn)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，做到了市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程交易、現(xiàn)場(chǎng)管理等環(huán)節(jié)全覆蓋，一并納入建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)記錄，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。二是著力推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。2006年，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳在全國(guó)率先通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理認(rèn)證，并開(kāi)始探索向行業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)管理延伸。已在行政審批、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、招投標(biāo)管理等領(lǐng)域開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，選擇15家優(yōu)勢(shì)企業(yè)率先開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化樣板工地建設(shè)，目前已建成58個(gè)。通過(guò)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，極大提高了政府監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

不能忘記的人 河北省財(cái)政廳 谷明印/攝

二、建機(jī)制、嚴(yán)管理，堅(jiān)守工程質(zhì)量這一紅線

牢固樹(shù)立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的理念，以工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制為核心，實(shí)行嚴(yán)格的工程質(zhì)量監(jiān)督管理。一是建立省、市、縣三級(jí)質(zhì)量巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞保障性住房和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)展明察暗訪，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為、影響主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的建筑材料及實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2012年省級(jí)巡查共檢查工程105項(xiàng)，下發(fā)整改通知書(shū)50項(xiàng)，建議處罰10項(xiàng)，始終保持質(zhì)量監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。二是實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系量化考核評(píng)價(jià)。以落實(shí)質(zhì)量責(zé)任為中心，強(qiáng)力督導(dǎo)市場(chǎng)各方主體構(gòu)建和落實(shí)質(zhì)量保證體系，通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員到位履職、工程實(shí)體質(zhì)量量化計(jì)分，加強(qiáng)日常監(jiān)管，糾正和查處不規(guī)范的質(zhì)量行為，確保質(zhì)保體系有效運(yùn)行。三是深入開(kāi)展精品工程和結(jié)構(gòu)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。去年以來(lái)，全省共評(píng)選“十佳公共建筑”20項(xiàng)，省優(yōu)工程440項(xiàng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程342項(xiàng)。通過(guò)培育和評(píng)選，促使工程參建各方責(zé)任主體質(zhì)量意識(shí)不斷提高。四是高度重視保障性住房質(zhì)量管理。嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、嚴(yán)格建設(shè)程序、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、嚴(yán)格責(zé)任追究，全面執(zhí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、第三方檢測(cè)制、工程質(zhì)量開(kāi)放日、專家驗(yàn)收評(píng)估制等十項(xiàng)質(zhì)量管理制度，有效保證了保障性住房的質(zhì)量安全和使用功能。省財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元，對(duì)各地保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。在2012年的全國(guó)執(zhí)法檢查中，河北省的保障性住房質(zhì)量管理工作得到部里的充分肯定。

三、構(gòu)建“四大體系”，筑牢安全生產(chǎn)防控線

以強(qiáng)化企業(yè)自我約束機(jī)制為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體責(zé)任和工程實(shí)體監(jiān)督檢查并重。一是構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)督體系。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督交底、承諾和動(dòng)態(tài)管理計(jì)分制度，實(shí)現(xiàn)了安全監(jiān)督的程序性審查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)、法規(guī)的原則性與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的可操作性有機(jī)結(jié)合。二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。制定建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，完善企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)，以及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，事先簽訂標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)責(zé)任書(shū)，并強(qiáng)化考核監(jiān)督，對(duì)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、成效顯著的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。三是構(gòu)建信息化監(jiān)督體系。建筑施工企業(yè)和人員安全生產(chǎn)許可、考核，安全生產(chǎn)巡查、事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析等，全部通過(guò)自動(dòng)化辦公及信息管理系統(tǒng)完成。安全生產(chǎn)管理信息與建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)、不良記錄平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，強(qiáng)化了安全生產(chǎn)各方責(zé)任主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能。四是構(gòu)建安全教育培訓(xùn)體系。按照分級(jí)指導(dǎo)、分類實(shí)施、全員培訓(xùn)原則，推行省市縣三級(jí)監(jiān)督人員“傳、幫、帶”實(shí)地見(jiàn)習(xí)機(jī)制。開(kāi)發(fā)運(yùn)行農(nóng)民工網(wǎng)上培訓(xùn)教育管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上實(shí)時(shí)教育，促進(jìn)了隊(duì)伍素質(zhì)和安全意識(shí)的整體提升。

嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān) 河北省財(cái)政廳 谷明印/攝

四、開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化建筑市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

致力于解決建筑市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，針對(duì)市場(chǎng)主體違法行為和執(zhí)法主體不作為、亂作為行為，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。一是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)主體資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從2010年起，開(kāi)展了勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測(cè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、預(yù)拌商品混凝土企業(yè)資質(zhì)資格監(jiān)督檢查。137家企業(yè)被撤銷、撤回資質(zhì)證書(shū)，1175家企業(yè)被責(zé)令整改，市場(chǎng)秩序明顯改善。二是認(rèn)真開(kāi)展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。按照部里統(tǒng)一要求，對(duì)2011年以來(lái)新開(kāi)工、投資500萬(wàn)元以上、國(guó)有投資或使用國(guó)有資產(chǎn)的房屋建筑和市政工程進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共檢查項(xiàng)目928個(gè)，檢查企業(yè)831家?？傮w上，受檢項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全，市場(chǎng)行為良好，檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全部得到整改。三是著力規(guī)范主管部門(mén)行政執(zhí)法行為。通過(guò)行政執(zhí)法巡查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政復(fù)議等方式，重點(diǎn)查處行政管理部門(mén)及人員推諉責(zé)任、發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或查處不到位等不作為問(wèn)題，及違法實(shí)施行政許可、行政處罰、濫用自由裁量權(quán)、隨意干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等亂作為問(wèn)題。四是在全國(guó)率先推行建筑實(shí)名制“一卡通”。目前已備案發(fā)卡50萬(wàn)張，成為有效防范拖欠農(nóng)民工工資、建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有力手段。

【廉政建設(shè)篇】

北京：開(kāi)發(fā)建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng) 科學(xué)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，科學(xué)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行“確權(quán)、分權(quán)、制權(quán)、示權(quán)”的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建設(shè)北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)電子行政監(jiān)察系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)信息化防控，使廉政風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)控和處置更加實(shí)時(shí)，權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督更具剛性，廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控更加有效。

一、積極探索，開(kāi)發(fā)建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)

一是合理設(shè)置電子監(jiān)察點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)查找，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行排查與評(píng)定，確定將招投標(biāo)管理、保障性住房管理和行政審批管理等8個(gè)處室與直屬事業(yè)單位作為全委一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位，把其行政權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“薄弱點(diǎn)”確定為一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將“一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”設(shè)置為網(wǎng)絡(luò)防控的“電子監(jiān)察點(diǎn)”。

二是科學(xué)設(shè)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段。在確定一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和電子監(jiān)察點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)電子防控方案，對(duì)重點(diǎn)防控單位的11項(xiàng)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中植入技防手段（如身份認(rèn)證、資料掃描、指紋識(shí)別等）、在系統(tǒng)中設(shè)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，由它們自動(dòng)向電子行政監(jiān)察平臺(tái)發(fā)送預(yù)警信息，一旦工作人員違規(guī)操作，計(jì)算機(jī)就會(huì)自動(dòng)預(yù)警提示，及時(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、督辦和反饋處理。

故宮角樓 北京安必盛工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司 方應(yīng)平/攝

三是建立電子行政監(jiān)察平臺(tái)。平臺(tái)主要包括廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)、行政投訴、視頻監(jiān)控等6大功能模塊。為全面加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息化防控，拓展電子監(jiān)察平臺(tái)的功能與作用，我們對(duì)涉及行政權(quán)力運(yùn)行的存量房交易系統(tǒng)、施工許可系統(tǒng)、住房保障信息系統(tǒng)、房屋交易權(quán)屬系統(tǒng)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、拆遷管理系統(tǒng)、企業(yè)資質(zhì)系統(tǒng)等15個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行了與電子行政監(jiān)察平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施電子監(jiān)控，做到隨時(shí)連接、隨時(shí)監(jiān)控、隨時(shí)掌握權(quán)力運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)電子行政監(jiān)察與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)融合。

二、創(chuàng)新實(shí)踐，大力開(kāi)展電子監(jiān)察

一是實(shí)施電子廉政監(jiān)察。通過(guò)在電子行政監(jiān)察系統(tǒng)中建立廉政監(jiān)察功能模塊，對(duì)重點(diǎn)處室、直屬事業(yè)單位的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警和適時(shí)糾錯(cuò)。電子廉政監(jiān)察的功能主要包括風(fēng)險(xiǎn)防控方案管理、風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)防控管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理、數(shù)據(jù)對(duì)接管理、督辦反饋管理、業(yè)務(wù)查詢管理和信息資料管理。通過(guò)電子廉政監(jiān)察，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控得到有效延伸。

二是實(shí)施電子效能監(jiān)察。通過(guò)在電子行政監(jiān)察系統(tǒng)中建立效能監(jiān)察功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政許可、管理超時(shí)限、越權(quán)限、跨環(huán)節(jié)等問(wèn)題的電子監(jiān)察，對(duì)我委行政許可、管理等事項(xiàng)進(jìn)行全程實(shí)時(shí)電子監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行紅燈預(yù)警，及時(shí)解決辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。系統(tǒng)正式運(yùn)行以來(lái)，我們對(duì)發(fā)現(xiàn)的超時(shí)限、越權(quán)限、跨環(huán)節(jié)的所有紅燈預(yù)警，及時(shí)進(jìn)行了督辦與糾錯(cuò)，協(xié)調(diào)相關(guān)處室和區(qū)縣，查找原因，全面整改。

北京 鳥(niǎo)巢的視頻監(jiān)控

三是實(shí)施電子執(zhí)法監(jiān)察。通過(guò)在電子行政監(jiān)察系統(tǒng)中建立執(zhí)法監(jiān)察功能模塊，實(shí)時(shí)對(duì)執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法案卷進(jìn)行審核，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)行使，及時(shí)糾正違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。

同時(shí)，通過(guò)在電子監(jiān)察系統(tǒng)中建立視頻監(jiān)控功能模塊，對(duì)全市招投標(biāo)和行政服務(wù)大廳等場(chǎng)所進(jìn)行視頻全程監(jiān)控，并利用計(jì)算機(jī)留痕技術(shù)進(jìn)行紀(jì)實(shí)管理，對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮了重要作用。

三、注重實(shí)效，發(fā)揮電子監(jiān)察的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

一是深化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。電子行政監(jiān)察系統(tǒng)一方面，通過(guò)確定的系統(tǒng)程序有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制；另一方面，可以準(zhǔn)確記錄權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，可以有效規(guī)范工作人員的履職行為，使違法違紀(jì)者不敢為、不能為，從而有效地預(yù)防腐敗和保護(hù)干部，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的深化和發(fā)展。

北京 工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)

二是創(chuàng)新了紀(jì)檢監(jiān)察工作方式。隨著監(jiān)督管理工作細(xì)致化程度的提升，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的要求，單純依靠傳統(tǒng)工作方式已經(jīng)很難快速、準(zhǔn)確、全面地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)行為并做出相應(yīng)處置，而電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以變被動(dòng)監(jiān)察為主動(dòng)監(jiān)察，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，有效地拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

三是實(shí)現(xiàn)了對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的再監(jiān)督。通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中植入電子監(jiān)察模塊等技防手段，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)防控，真正實(shí)現(xiàn)了利用電子監(jiān)察手段對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的再監(jiān)督。如：我們通過(guò)電子行政監(jiān)察平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)了我委工作人員陳某，利用其在購(gòu)房資格核驗(yàn)系統(tǒng)的審核權(quán)限，與不法中介相互勾結(jié)，將系統(tǒng)審核未通過(guò)的部分社保金補(bǔ)繳人員信息進(jìn)行人為修改，使他們通過(guò)資格審核，從中謀取巨額不當(dāng)利益，目前此案已移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步查辦。

新疆：統(tǒng)籌謀劃 狠抓落實(shí) 扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)

烏魯木齊市大巴扎

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把教育說(shuō)服力、制度約束力、監(jiān)督制衡力、改革推動(dòng)力、糾風(fēng)矯正力、懲治威懾力有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了懲防體系建設(shè)的綜合效能，初步形成了具有新疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

一、廉政教育常抓不懈，黨員干部拒腐防變思想有新提升

一是開(kāi)展反腐倡廉宣傳。廣泛宣傳中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的方針政策和黨紀(jì)條規(guī)，組織黨員干部參觀反腐倡廉教育基地，引導(dǎo)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，正確認(rèn)識(shí)反腐倡廉形勢(shì)，增強(qiáng)了法紀(jì)意識(shí)和反腐敗的信心。二是開(kāi)展反腐倡廉教育。堅(jiān)持把黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為教育重點(diǎn)，把崗位廉政教育作為主要載體，把示范教育和警示教育作為重要形式，把廉政文化教育作為主要內(nèi)容，突出特色、多管齊下。三是推進(jìn)廉政文化建設(shè)。指導(dǎo)各地建設(shè)具有廉政內(nèi)容的文化廣場(chǎng)和主題公園，把公共場(chǎng)所與廉政文化場(chǎng)所有機(jī)融合。推進(jìn)學(xué)習(xí)型、廉潔型機(jī)關(guān)文化建設(shè)，科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高黨員干部綜合素質(zhì)；堅(jiān)持不懈地抓干部隊(duì)伍建設(shè)，教育黨員干部增強(qiáng)程序意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和法律意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，主動(dòng)接受監(jiān)督，營(yíng)造了善學(xué)、創(chuàng)新、廉潔的機(jī)關(guān)文化氛圍。

二、制度建設(shè)扎實(shí)有效，制度體系構(gòu)建有新探索

把制度建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的重中之重，整體規(guī)劃，重點(diǎn)突破。一是建立完善制度。五年來(lái)，共建立各類規(guī)章制度63項(xiàng)。其中：規(guī)范行政許可方面8項(xiàng)，房屋和市政工程招投標(biāo)方面6項(xiàng)，規(guī)劃管理方面10項(xiàng)，房屋征收拆遷方面6項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管方面13項(xiàng)，住房保障方面8項(xiàng)，內(nèi)部管理方面12項(xiàng)。二是提高制度執(zhí)行力。發(fā)揮制度的約束作用，使制度成為黨員干部的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，以保證“制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外”。通過(guò)建立完善執(zhí)行制度，堵塞了權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的制度漏洞，壓縮了滋生腐敗問(wèn)題的空間，實(shí)現(xiàn)了制度建設(shè)與建設(shè)事業(yè)的同步發(fā)展。

三、監(jiān)督檢查注重實(shí)效，服務(wù)建設(shè)事業(yè)發(fā)展有新舉措

一是加強(qiáng)對(duì)遵守政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，堅(jiān)持把反對(duì)民族分裂和非法宗教、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)作為第一位的政治標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求，及時(shí)掌握黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，教育引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)遵守政治紀(jì)律，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供了政治保證。二是對(duì)中央新疆工作座談會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和自治區(qū)關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)重大決策部署和任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展了督查。采取駐地巡查和集中抽查相結(jié)合的方式，對(duì)各類保障性住房、安居富民、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)規(guī)劃、校安醫(yī)安等五大民生工程實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查監(jiān)督，保證了政策落實(shí)到位，防止和減少了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是對(duì)集資建房和政策性住房清理工作加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)了清房工作順利進(jìn)行，維護(hù)了社會(huì)公平和諧穩(wěn)定。

四、改革創(chuàng)新體制機(jī)制，治本抓源頭工作有新拓展

一是全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳直屬機(jī)關(guān)共排查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)751個(gè)、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖29張、制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施498條。目前，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面展開(kāi)。二是推進(jìn)行政許可方式改革。成立了行政許可辦公室，對(duì)廳屬機(jī)關(guān)直接實(shí)施的資質(zhì)資格類行政許可事項(xiàng)實(shí)行集中受理，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，在法定審批時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮40%，提高了工作效率。下放了部分行政許可管理層級(jí)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，遏制了權(quán)力尋租、促進(jìn)了廉政勤政。三是推進(jìn)財(cái)務(wù)結(jié)算方式改革。設(shè)立了財(cái)務(wù)結(jié)算中心，對(duì)廳直屬的15個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一接受監(jiān)督，有效整合了資源，節(jié)約了成本，防范了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。四是推進(jìn)信用體系建設(shè)。以建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理和房地產(chǎn)市場(chǎng)整治為抓手，加強(qiáng)信用規(guī)章制度建設(shè)，保障了信用體系建設(shè)有效開(kāi)展。

五、糾風(fēng)工作深入推進(jìn)，維護(hù)群眾利益有新突破

一是深入開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理。在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理中，共查處房屋市政安全事故62起；查處不符合資質(zhì)條件企業(yè)520家；清理拖欠工程款4.37億元，解決拖欠農(nóng)民工工資0.87億元。在房地產(chǎn)市場(chǎng)整治中，依法查處違規(guī)房地產(chǎn)企業(yè)214家、非法中介389家、非法征收拆遷案件38起。在住房公積金專項(xiàng)治理中，收回住房公積金項(xiàng)目違規(guī)貸款5.29億元、個(gè)人違規(guī)貸款1.21億元、二級(jí)市場(chǎng)國(guó)債4.46億元，保證了住房公積金安全運(yùn)行。二是建立完善糾風(fēng)工作載體。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與糾風(fēng)工作的積極性，建立了廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”的“政風(fēng)行風(fēng)熱線”工作機(jī)制。積極參與“新廣行風(fēng)熱線”節(jié)目，開(kāi)通12319城建服務(wù)熱線，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督作用，拓寬了群眾訴求渠道。建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和帶案下訪制度，推動(dòng)疑難信訪案件的解決，促進(jìn)了政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立了建設(shè)部門(mén)良好形象。

烏魯木齊市一角

六、懲腐力度不斷加大，案件查辦效果有新體現(xiàn)

一是查處違紀(jì)違法案件。2008年以來(lái)，共立案查處22件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分50人，依法追究刑事責(zé)任36人，挽回經(jīng)濟(jì)損失824.7萬(wàn)元。在懲處腐敗的同時(shí)，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，針對(duì)暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，分析原因、查找體制機(jī)制制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，實(shí)現(xiàn)了查處和預(yù)防的綜合效應(yīng)。二是深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂。圍繞建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政許可、城鎮(zhèn)房屋拆遷、中介組織等領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，開(kāi)展了自查自糾、邊查邊糾活動(dòng)，堅(jiān)持把治理商業(yè)賄賂與落實(shí)《工作規(guī)劃》相結(jié)合、與預(yù)防職務(wù)犯罪相結(jié)合、與規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合、與整治建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)相結(jié)合、與政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合、與規(guī)范中介組織相結(jié)合、與建章立制相結(jié)合，不斷規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，商業(yè)賄賂行為得到一定遏制，保障了建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、干部職工隊(duì)伍健康成長(zhǎng)。