◎ 姜 仁

姜仁，著名房地產(chǎn)全程策劃營銷實戰(zhàn)專家，資深城市運營專家，姜仁地產(chǎn)（中國）機構(gòu)董事長，服務過的大型地產(chǎn)集團500余家，專業(yè)致力于房地產(chǎn)全程實操、城市運營和小城鎮(zhèn)建設項目。主要著作有：《商業(yè)地產(chǎn)新模式》、《房地產(chǎn)全程策劃》、《地產(chǎn)策劃流程與技巧》、《如何打造銷售團隊》、《城市運營》等。

2013年是中央政府十八大換屆后的領(lǐng)導班子提振中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展開局之年，是中國加快城鎮(zhèn)化進程健康穩(wěn)步發(fā)展關(guān)鍵之年，也是全面弘揚發(fā)展中國文化產(chǎn)業(yè)立基之年，更是中國綜合國力全面提升的重要一年，所以今年“兩會”備受關(guān)注。

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化人口比重由1978年的17.92%提升到2011年的51.27%，接近中等發(fā)達國家水平。由于中國城鎮(zhèn)化進程是影響中國社會發(fā)展重要的因素之一，所以在今年3月召開的全國兩會上，“城鎮(zhèn)化”成為代表們熱議的焦點。

城鎮(zhèn)化的宏觀和微觀

總體來看，我國城鎮(zhèn)化主要存在宏觀和微觀兩個層面的問題。

從宏觀層面來看：一是由于進城人員迅速增加，基礎(chǔ)設施、公共配套、教育、醫(yī)療、社保等社會資源不匹配，加之受到戶籍制度的影響，進城的農(nóng)業(yè)戶籍人口并沒有享受到應有的社會資源、權(quán)益和保障。二是我國東部、中部、西部區(qū)域和南部、中部、北部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平很不平衡，突出的是中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后，這在一定程度上也拉大了東西、南北區(qū)域之間的發(fā)展差距，城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應的問題現(xiàn)在越來越突出。三是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成環(huán)渤海、珠三角、長三角三大城市群的經(jīng)濟實力比較強，已經(jīng)達到中等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平，而其他大多數(shù)城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。四是由于一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導致一些城市盲目地拉大建筑框架，土地利用十分粗放，造成了部分土地資源浪費。五是在城市化進程中，資源是有限的，有不少資源是不能再生的，尤其是那些與人們的生產(chǎn)、生活和精神文化息息相關(guān)的資源利用問題。

從微觀層面來看：一是粗放型的工業(yè)發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境惡化，事實證明用犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟發(fā)展是不值得的。二是隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展和人口的劇增，生產(chǎn)、生活用水也大量增加，加之超量和無度的開采地下水，工業(yè)污染和污水的超標排放等等，造成了水源嚴重短缺和水質(zhì)嚴重污染。三是從土地資源來看，很多地方政府為顯政績，盲目進行房地產(chǎn)開發(fā)和城市用地規(guī)模的擴大，大肆進行造城運動，使得土地資源越來越短缺。四是戶籍制度制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，很多進城人受到戶籍限制，給工作和生活帶來諸多不便。五是人口構(gòu)成復雜，整體素質(zhì)參差不齊，特別是農(nóng)業(yè)戶籍人口的農(nóng)民工，他們工作和生活在城市，但是并沒有和城鎮(zhèn)居民有同等的社會權(quán)益，社會不穩(wěn)定狀況突出。六是在加大推進城鎮(zhèn)化的過程中，要挖掘歷史等文化資源，培育各具特色的城鎮(zhèn)文化，重視以文化帶動城鎮(zhèn)整體發(fā)展；七是科學制定城市、縣鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域城市與中心城市、縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，真正打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

而在現(xiàn)實生活中，我們對城鎮(zhèn)化確實也有些錯誤認識，具體地講有以下幾個方面：一是中國不能發(fā)展大城市，只能發(fā)展小城鎮(zhèn)；二是城鎮(zhèn)化絕非人的城鎮(zhèn)化，城市化不是農(nóng)民變市民；三是對農(nóng)民實行‘兩棲類’的做法，進可攻，退可守；四是中國應著重發(fā)展三大城市群，有三大城市圈足夠了；五是農(nóng)民工并不愿進入城市，因此沒有必要讓農(nóng)民在城市落戶；六是沒有必要對中國城鎮(zhèn)化進行制度改革和頂層設計，正確引導、科學推進城鎮(zhèn)化進程。

解決城鎮(zhèn)化的八個方面

正因為存在以上這些錯誤認識，推進城鎮(zhèn)化才沒有了“主心骨”，今年全國“兩會”在探討城鎮(zhèn)化方面，著重強調(diào)解決好以下八個方面的問題：

一、城鎮(zhèn)化需解決實際問題

要想確保城鎮(zhèn)化順利推進，就必須解決實際問題。首先解決好三農(nóng)滯后問題，其次內(nèi)需不振問題，再者收入差距過大問題，還有社會管理不順等實際問題，用好城鎮(zhèn)化機遇，落實好城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

二、城鎮(zhèn)化宗旨是減少和分流農(nóng)民

要解決中國的三農(nóng)問題，就必須通過城鎮(zhèn)化道路，分流和減少農(nóng)民，以此提高農(nóng)業(yè)勞動者對土地的占有數(shù)量和提高城鄉(xiāng)兩方面的勞動生產(chǎn)效率。壯大我國三產(chǎn)比重，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高勞動生產(chǎn)率，解決好“三農(nóng)”發(fā)展和內(nèi)需不振問題，把農(nóng)民變市民作為城鎮(zhèn)化的指標和目的。

三、城鎮(zhèn)化要重視頂層設計

改革開放初期，重點推進了東部城鎮(zhèn)化發(fā)展，由于當時土地和金融條件的寬松政策，促成了工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。推行市場經(jīng)濟機制后，東部、南部萬商云集。后來進行中西部發(fā)展之時，就遇到了投資、政策、土地三大瓶頸，造成工業(yè)發(fā)展緩慢。廣東、山東、江蘇百萬人以上城市位居全國前三，超過人口第一大省河南兩倍多。同時這三個省人均GDP也位居中國前三名，而且人均GDP也是河南省的兩倍多。由此可見，城鎮(zhèn)化特別是大城市對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用是不可低估的。因此，在推動區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展之時，城鎮(zhèn)化要重視頂層設計。

四、城鎮(zhèn)化要搞好城市布陣

從中國實際出發(fā)，哪里發(fā)展大中城市，哪里發(fā)展小型城鎮(zhèn)，一定要因地制宜，區(qū)別對待。像北京、上海等特大城市周圍應重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。而像河南、四川這樣人口十分密集而且有近億人口的農(nóng)業(yè)大省，在今后二十年左右的一段時間內(nèi)應重點發(fā)展大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。

五、城鎮(zhèn)化要改革戶籍制度

中國城鎮(zhèn)化的推進，關(guān)鍵是要解決副省級以上特大城市接納外來人口的問題，而且要堅決改革戶籍制度。由于副省級城市不接納農(nóng)民工和農(nóng)村入城的大學生，導致了中國城市水平下降。更可怕的是，義務教育階段的學生中，80%是農(nóng)民的子女。也就是說，在我們這個國家15歲以下的人口中，80%是農(nóng)民，這意味著我們的城市化不僅沒有推進，而且是明顯倒退了。對每一個公民和勞動者一視同仁，以身份證刷卡制作為戶籍管理手段，以此同國外接軌。

六、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要重視城市為基礎(chǔ)的全域性和產(chǎn)業(yè)拉動

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對農(nóng)村面積廣大、農(nóng)村人口眾多的中國發(fā)展是十分重要的。對于城市發(fā)展較好、規(guī)模較大、實力較強的地方，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應重點發(fā)展周邊的小城鎮(zhèn)，重視產(chǎn)業(yè)布局和投資調(diào)控，防止大量“鬼城”出現(xiàn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定要重視“全域性”，科學發(fā)展觀是強調(diào)發(fā)展成果共享，必須改變長期形成的只重視示范工程、政績工程，熱衷錦上添花的慣性行為。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一定要把農(nóng)民對幸福生活的向往，作為新農(nóng)村建設的奮斗目標。要重視非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助產(chǎn)業(yè)拉動。城鎮(zhèn)化還要重視在農(nóng)村建設農(nóng)民入股的公司制合作組織，改變現(xiàn)在一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式。

七、城鎮(zhèn)化推進要狠抓相關(guān)制度改革

推進城鎮(zhèn)化進程，要進行戶籍制度、土地使用辦法、基礎(chǔ)設施建設管理、城市資源配置與管理、城市層級等相關(guān)制度改革，實現(xiàn)與時俱進，統(tǒng)籌發(fā)展。

八、要處理好城鎮(zhèn)化進程中的諸多矛盾

推進城鎮(zhèn)化過程中，諸多不合理制度和既得利益者的存在，使得我國的城鎮(zhèn)化推進面臨很大壓力，所以我們就應借助改革的抓手，把我國的城市化推向一個新水平，新階段，使其為全面建成小康做出新貢獻。

如今，中央政府不僅加大改革的力度、強化大氣污染治理，強調(diào)幸福GDP，下調(diào)財政收入增長目標，增加民生投入等等，更注重民生，更直面問題，更求真務實，接地氣，干實事，保質(zhì)量，惠民生，釋放出施政新信號，全國掀起一股“深化改革開放、注重民生發(fā)展、倡實干戒空談”之風。相信2013年全國兩會后，將是中國城鎮(zhèn)化一個嶄新的開始,“美麗的中國夢”在不久將來就會得以實現(xiàn)！