◎ 本刊記者 陳桂龍

汪利娜，1991年美國麻省塔佛斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士畢業(yè)，現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員，兼中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所房地產(chǎn)金融研究中心主任，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控決策咨詢專家。主要研究領(lǐng)域：房地產(chǎn)金融、城市經(jīng)濟(jì)。

黨的十八大精神提出，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化將成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)需要什么樣的新思維，本刊記者專訪了中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員汪利娜。

汪利娜認(rèn)為，“新型城鎮(zhèn)化”新思維主要應(yīng)有以下要點(diǎn)：

1、新型城鎮(zhèn)化不再是盲目的修城造鎮(zhèn)，而應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的理念，即圍繞民生和百姓需求的住房、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品安全、飲用水安全和空氣質(zhì)量等進(jìn)行投資建設(shè)。而不再盲目追求“地標(biāo)性建筑”、氣派的大廣場(chǎng)、鱗次櫛比的商業(yè)樓宇、漂亮繁華會(huì)所和政府行政區(qū)建設(shè)等光鮮亮麗的“面子”工程。

2、新型城鎮(zhèn)化不再是單一的土地城鎮(zhèn)化，而重要的是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。2011年中國有2.53億農(nóng)民工，除9415萬人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)經(jīng)營外，大多數(shù)人已經(jīng)是離土又離鄉(xiāng)，要讓這些農(nóng)民工真正成為市民，需要政府通過土地制度改革、戶籍制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、就業(yè)方式轉(zhuǎn)換、社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村人口的勞動(dòng)技能和素質(zhì)，讓更多的農(nóng)民融入城鎮(zhèn)，分享城鎮(zhèn)化的成果。

3、新型城鎮(zhèn)化不能再走高污染、高消耗、低效率的老路，而是要開拓集約、節(jié)能、綠色環(huán)保和高效的新方式。這需要大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。以大城市為龍頭，提高大城市的聚集效應(yīng)、擴(kuò)散和輻射效應(yīng)。引導(dǎo)中小城市健康發(fā)展，改變其資源利用低、環(huán)境質(zhì)量低、聚集效應(yīng)低和就業(yè)容量低等問題。

4、新型城鎮(zhèn)化不能再走重城農(nóng)的老路，而是要加快“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“有形城市化”與“無形城市化”并舉。城市化決不是簡(jiǎn)單意義上的人口向城市的集中，讓所有的農(nóng)村人口全部轉(zhuǎn)移到城市去，這種100%的有形的或物化的城市化發(fā)達(dá)國家沒有，中國更不現(xiàn)實(shí)。這就是說即便城市化水平高達(dá)80%～90%，仍有一部分人居住在農(nóng)村，甚至在這些發(fā)達(dá)的國度里，還會(huì)出現(xiàn)逆城市化的現(xiàn)象，這種城市化形態(tài)并不意味著城市化水平的下降，而是一種更高形態(tài)的城市化現(xiàn)象，即人們追求的是一種無形的城市化，是生產(chǎn)和生活方式的城市化、現(xiàn)代化，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和應(yīng)用，已大大縮小了人們?cè)诘赜蛏虾蜁r(shí)空上的界限，城市與鄉(xiāng)村的差別只是由于他們是兩大不同的地理單元、具有不同的分工而存在。可持續(xù)發(fā)展的城市化還包括了在城鄉(xiāng)開放交流中，縮小城鄉(xiāng)差別和對(duì)立，促進(jìn)社會(huì)的公平、穩(wěn)定與多樣化發(fā)展等社會(huì)內(nèi)容，即要把“有形的城市化”（即城市對(duì)農(nóng)村人口的吸收）與“無形的城市化”（即城市與農(nóng)村的交融和互動(dòng)）結(jié)合起來，這是使中國城市化永葆活力的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、雙向的發(fā)展過程，是以鄉(xiāng)育城—以城帶鄉(xiāng)—城鄉(xiāng)融合、互為資源、互為市場(chǎng)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)代化，其核心是：一元化的先進(jìn)生產(chǎn)方式、多元化的社會(huì)生活方式和集約化的自然資源利用“三位一體”、和諧統(tǒng)一。

21世紀(jì)的中國將面對(duì)人口、就業(yè)、資源和環(huán)境的“四大挑戰(zhàn)”，完善以大城市為龍頭的城市化體系，正確引導(dǎo)中、小城市發(fā)展，并實(shí)施有形城市化與無形城市化并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。

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全國“兩會(huì)”新型城鎮(zhèn)化提案

全國人大代表胡葆森：新型城鎮(zhèn)化不是房地產(chǎn)化

全國人大代表，河南省工商聯(lián)副主席，建業(yè)住宅集團(tuán)（中國）有限公司董事長(zhǎng)胡葆森表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)大蛋糕，但新型城鎮(zhèn)化不是房地產(chǎn)化，它是由多種內(nèi)容組成的，比如像務(wù)工人員的衣食住行，就業(yè)等等方面，它不僅僅是房地產(chǎn)，房地產(chǎn)只是新型城鎮(zhèn)化的載體之一，或者是主要載體，我們不能把新型城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單理解為，拆舊房建新房的過程，它是一個(gè)由多種內(nèi)容組成，非常復(fù)雜的社會(huì)問題，不是簡(jiǎn)單房地產(chǎn)行業(yè)的問題。

全國人大代表趙明恩：做好新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議

全國人大代表、鄭州市人大常委會(huì)副主任、鞏義市竹林鎮(zhèn)黨委書記趙明恩給出了幾點(diǎn)建議：一是加快集中居住步伐。1996年竹林鎮(zhèn)進(jìn)行了整建制戶籍改革，將當(dāng)時(shí)全鎮(zhèn)的5000多口人和2000多外籍職工全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。2010年底，全面實(shí)施村改居，鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理，撤銷村委會(huì)，設(shè)立7個(gè)居委會(huì)，村民全部轉(zhuǎn)為居民，成為河南省第一個(gè)“全居民鎮(zhèn)”。二是加快就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要想讓群眾搬入樓房，盡快形成集中居住，就得有就業(yè)崗位。首先應(yīng)發(fā)展工業(yè)吸納就業(yè)，其次要發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)就業(yè)崗位。同時(shí)還要完善公共服務(wù)、提高居民素質(zhì)。

全國政協(xié)委員崔大庸：即要新型城針化又要傳承文化

第十二屆全國政協(xié)委員、濟(jì)南（樓盤）市政協(xié)副主席、山東大學(xué)教授崔大庸表示，面對(duì)新一輪城鎮(zhèn)化的沖擊波，要把當(dāng)?shù)氐摹案笔刈o(hù)好、傳承好，特別禁忌盲目仿效、形成“萬鎮(zhèn)一面”的結(jié)果，堅(jiān)決反對(duì)一張圖紙定天下的做法，讓人民群眾在享受現(xiàn)代生活的同時(shí)，還能時(shí)常感受到傳統(tǒng)文化所帶來的溫馨。

全國政協(xié)委員吳焰、楊超：保險(xiǎn)機(jī)制將提升城鎮(zhèn)化綜合承載能力

全國政協(xié)委員，中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)吳焰在提案中提出，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，保險(xiǎn)機(jī)制能夠促進(jìn)信貸支農(nóng)，改善農(nóng)村的信用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

針對(duì)城鎮(zhèn)化過程中不可避免出現(xiàn)的失地農(nóng)民群體，全國政協(xié)委員，原中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司黨委書記、總裁楊超在提案中建議，保監(jiān)會(huì)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題時(shí)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)公司承保理賠、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村小額保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為失地農(nóng)民提供意外、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等多層次、多類別的保障，切實(shí)提高失地農(nóng)民社會(huì)保障水平。