◎ 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 李 迅

一、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路

1.1 從世界城鎮(zhèn)化看中國(guó)城鎮(zhèn)化

世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律：（1）城鎮(zhèn)化是人類從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生的一種聚居方式變化現(xiàn)象，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展過(guò)程；（2）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，殖民(移民)擴(kuò)張、服務(wù)業(yè)發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用等對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要影響；（3）世界各國(guó)城鎮(zhèn)化存在一些普遍規(guī)律，但由于國(guó)情的不同、文化的差異，以及所處國(guó)際背景不同，城鎮(zhèn)化模式各不相同。

全球城鎮(zhèn)化浪潮經(jīng)歷了四波：

第一波城鎮(zhèn)化浪潮發(fā)端于西歐的工業(yè)革命?？臻g上以英國(guó)為中心，逐步向歐洲大陸擴(kuò)散。

自19世紀(jì)初開(kāi)始，歷時(shí)200多年，1950年前后進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟期。

第二波城鎮(zhèn)化浪潮受殖民擴(kuò)張、工業(yè)化和技術(shù)擴(kuò)散多種因素推動(dòng)。空間上以美國(guó)、加拿大、澳大利亞等為代表，美國(guó)最為典型。自19世紀(jì)中后期開(kāi)始，歷時(shí)近1世紀(jì)，1950前后進(jìn)入成熟期。

第三波城鎮(zhèn)化浪潮受二戰(zhàn)后人口劇增、工業(yè)化大發(fā)展、石油開(kāi)發(fā)等多因素推動(dòng)?？臻g上以拉美、東北亞、北歐、北非和中東的部分國(guó)家為主。二戰(zhàn)后迅速發(fā)展，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)左右，2000年以前進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟期。

第四波城鎮(zhèn)化浪潮以經(jīng)濟(jì)全球化、二次大戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化的推動(dòng)為主?？臻g上以亞洲和非洲的發(fā)展中國(guó)家為主，中國(guó)和印度為代表，21世紀(jì)前后開(kāi)始快速發(fā)展，預(yù)計(jì)2030～2050年前后將進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟期。

1.2 對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市發(fā)展問(wèn)題的反思

中國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速的城市化進(jìn)程已經(jīng)迅速地改變了中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)格局、資源利用和能源消耗結(jié)構(gòu)，對(duì)世界能源、資源、生態(tài)環(huán)境格局產(chǎn)生了巨大的影響。

據(jù)了解，每提高1%城鎮(zhèn)化率，新增城市用水17億立方米；新增能耗6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增建設(shè)用地1004平方千米；新增鋼材、水泥、磚木等建材總重量達(dá)6億噸。

1.3 新型城鎮(zhèn)化要求下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向

新時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”：即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化首先要對(duì)城鄉(xiāng)資源的合理配置，確定國(guó)家發(fā)展主體功能區(qū)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，謹(jǐn)防落入巴西式的“城鎮(zhèn)化陷阱”。其次要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，而不是粗放外延式的城鎮(zhèn)化道路。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路是一種符合中國(guó)國(guó)情和科學(xué)發(fā)展觀要求，以“多元、漸進(jìn)、集約、和諧、可持續(xù)”為特征的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、西方理想城市的探索與啟示

2.1 理想城市的溯源

從詞源看，理想城市(ideal city)在英文中有兩種寫(xiě)法Utopia（烏托邦）和Eutopia（理想城）。它們來(lái)源于兩個(gè)不同的詞根：utopia源于ou+topos(烏有+地方)；Eutopia源于eu+topos(美好十地方)。

西方理想城市構(gòu)想的出現(xiàn)，并不是偶然，對(duì)田園式人居環(huán)境的向往，對(duì)傳統(tǒng)的懷念，自古以來(lái)就從未間斷過(guò)，從最初的烏托邦、空想社會(huì)主義到霍華德的田園城市，再到戰(zhàn)后的新城運(yùn)動(dòng)、緊湊城市、精明增長(zhǎng)等，都是這一理想的反映。可以說(shuō)，從古至今，人類對(duì)理想城市的探索從未停歇。

2.2 西方理想城市的探索

理想城市的設(shè)想在西方古代城市建設(shè)史上具有重要的地位，對(duì)其城市發(fā)展有著重要的意義和影響。西方對(duì)于理想城市的設(shè)想可以追溯到古希臘時(shí)期著名哲學(xué)家希波克拉底、柏拉圖和亞里士多德的哲學(xué)思想和有關(guān)城市的論述；古羅馬時(shí)期的建筑師維特魯威在前人的基礎(chǔ)上，提出了古典理想城市方案。

從農(nóng)業(yè)時(shí)代到工業(yè)時(shí)代的數(shù)千年城市發(fā)展中，涌現(xiàn)出一系列理想城市的理論及實(shí)踐：柏拉圖的理想國(guó)；斯卡莫齊的理想城市（如德國(guó)的曼海姆城、意大利的帕爾曼·諾伐和法國(guó)的南錫等）；文藝復(fù)興時(shí)期的烏托邦、太陽(yáng)城、基督城；資本主義初期的空想社會(huì)主義；霍華德的田園城市（西方衛(wèi)星城和新城理論發(fā)展的起源）；戈涅的工業(yè)城（影響了《雅典憲章》以及現(xiàn)代主義城市）；柯布西埃的明日都市（影響了《雅典憲章》以及現(xiàn)代主義城市）；賴特的廣畝城市等。

隨著20世紀(jì)西方后工業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，理想城市的理論和實(shí)踐也相應(yīng)地有了新的發(fā)展，新城市主義、步行城市、插件城市、海上城市、索勒里的生態(tài)城市、利布斯·伍茨的“空中巴黎”等等。

西方理想城市的探索經(jīng)歷了西方古典理想城市的探索、西方近代理想城市(田園城市)的探索、西方現(xiàn)代理想城市(緊湊城市、新城市主義和精明增長(zhǎng))的探索幾個(gè)階段。

西方古典理想城市的特征：秩序感；簡(jiǎn)單幾何形狀的城市外廓；占據(jù)主導(dǎo)地位的設(shè)施位于城市圖案的幾何中心；位于城市中央的設(shè)施與城樓或碉樓之間存在明確的視線或軸線關(guān)系。

英國(guó)霍華德倡導(dǎo)的“田園城市”運(yùn)動(dòng)，初步奠定了現(xiàn)代城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)理論的基礎(chǔ)。1898年提出的“田園城市”的基本設(shè)想是建設(shè)一種兼有城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點(diǎn)的理想模式。他指出“城市應(yīng)與鄉(xiāng)村結(jié)合”。希望用城鎮(zhèn)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種新型的城市結(jié)構(gòu)形態(tài)和土地歸社區(qū)所有，來(lái)代替現(xiàn)行的城鄉(xiāng)對(duì)立的結(jié)構(gòu)形態(tài)和土地私有，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和平改革

“緊湊城市”是西方國(guó)家進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，為數(shù)不多的受到各國(guó)廣泛關(guān)注、并在理論和實(shí)踐方面都已經(jīng)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的城市發(fā)展理念之一。自歐洲興起的緊湊城市模式，與美國(guó)規(guī)劃學(xué)者提出的新城市主義、和精明增長(zhǎng)等相互呼應(yīng)，推動(dòng)著城市化時(shí)代下全球應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)低碳城市的浪潮。

緊湊城市包含了三個(gè)核心特征：密集和鄰近的開(kāi)發(fā)模式、由公交系統(tǒng)連接的城市地區(qū)、本地服務(wù)與就業(yè)機(jī)會(huì)的可達(dá)性。一個(gè)僅僅強(qiáng)調(diào)高層、高密度開(kāi)發(fā)的城市，并不是真正的緊湊城市。高密度的意義在于保護(hù)城市的經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)互動(dòng)，提高公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效率，并保留城市周邊優(yōu)良的自然環(huán)境。

二戰(zhàn)后城市急速擴(kuò)展，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家以低密度的獨(dú)立住宅和小汽車交通為主體的近郊發(fā)展模式，給城市帶來(lái)了土地浪費(fèi)、交通擁塞、空氣污染、中心區(qū)衰落、場(chǎng)所感喪失和人際關(guān)系淡薄等問(wèn)題。在此背景下，自80年代以來(lái)產(chǎn)生了幾種以人為本，并試圖矯正這些城市病的理論和實(shí)踐，統(tǒng)稱為“新城市主義”，具體包括：安德雷斯·杜安尼與普拉特·齊伯克——傳統(tǒng)鄰里區(qū)開(kāi)發(fā)；彼得卡爾索普——公交導(dǎo)向的鄰里區(qū)開(kāi)發(fā)；內(nèi)利森斯——小莊；麥克伯恩——都市村莊。新城市主義追求的是緊湊、宜人的鄰里社區(qū)模式，充滿活力和人情味的城市空間。

與新城市主義同時(shí)代提出的精明增長(zhǎng)同樣是應(yīng)對(duì)城市蔓延的產(chǎn)物，精明增長(zhǎng)并沒(méi)有確切的定義，不同的組織對(duì)其有不同的理解。總的來(lái)說(shuō)，精明增長(zhǎng)是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。精明增長(zhǎng)最直接的目標(biāo)就是控制城市蔓延，其具體目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是保護(hù)農(nóng)地；二是保護(hù)環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境兩個(gè)方面；三是繁榮城市經(jīng)濟(jì)；四是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。城市精明增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)途徑：充分利用價(jià)格手段的引導(dǎo)作用；發(fā)揮政府的財(cái)政稅收政策的指向作用和綜合利用土地利用法規(guī)的控制作用。與新城市主義相比，精明增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題考慮得更多。

三、中國(guó)理想城市的探索與實(shí)踐

1.中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓的汲取——選址布局

由傳統(tǒng)文化哲學(xué)理論加上對(duì)自然環(huán)境條件的分析和建設(shè)實(shí)踐總結(jié)而綜合形成的“風(fēng)水”學(xué)說(shuō)，對(duì)營(yíng)造城市的影響也是十分明顯的。古代規(guī)劃建設(shè)城市既要“順應(yīng)山水形勢(shì)”，還必須“遵從典禮制度”。

在選址定位過(guò)程中十分重視對(duì)自然環(huán)境、區(qū)位、氣象、山水地形以及土質(zhì)的觀察分析，注意“負(fù)陰抱陽(yáng)，背山面水”，“山水交匯，動(dòng)靜相稱”。

確定城市形態(tài)布局時(shí)強(qiáng)調(diào)“象天法地”，營(yíng)造中軸方位要符合子午，“以南為上”，宮殿衙署及道路格局必須方整規(guī)則。

2.中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓的汲取——因地制宜

中國(guó)古代城市建設(shè)非常重視環(huán)境分析選址定位，強(qiáng)調(diào)因地制宜。

如強(qiáng)調(diào)城市實(shí)際生活意義及經(jīng)濟(jì)性的東周后期《管子·乘馬第五》：“凡立國(guó)都，非于大山之下，必于廣川之上，高毋近旱而水用足；下毋近水而溝防省，因天時(shí)，就地利。故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”。體現(xiàn)了輕君權(quán)、重科學(xué)的人本主義城市規(guī)劃思想。

在一些丘陵山谷或河湖水網(wǎng)地形復(fù)雜地區(qū)，不可能也不必要建造十分方整的城市。在城市內(nèi)的布局中也提出了自然至上原則。這些思想主要反映在非都城的一般城市的建設(shè)中。

3.中國(guó)古代理想城市的特征

（1）與自然的結(jié)合

創(chuàng)造與自然和諧的人居環(huán)境是永恒的主題。中國(guó)古人有“究天人之際”的傳統(tǒng)，在人類繁衍和建設(shè)人居環(huán)境的過(guò)程中一直探索著“人”與“自然”的關(guān)系，今日中國(guó)之土地即是古人數(shù)千年辛苦勞作、悉心化育逐漸形成的結(jié)晶。

（2）求社會(huì)的和諧

社會(huì)是人居環(huán)境的“綱”，美好人居環(huán)境與和諧社會(huì)共同締造。人居環(huán)境建設(shè)與所處時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)與人文精神的統(tǒng)一是人居環(huán)境建設(shè)的要旨之一。中華社會(huì)之所以在五千年的歷史長(zhǎng)河中長(zhǎng)盛不衰，有其一套和諧的社會(huì)法則，將人居的空間秩序與人群的社會(huì)秩序統(tǒng)一在一起。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與建設(shè)秩序的治理

人居環(huán)境是治國(guó)安邦之保障，是天下治理之要?jiǎng)?wù)。中華文明之所以千年不墜，空間治理是至關(guān)重要的保障，從地區(qū)、城市到縣、村鎮(zhèn)，分級(jí)布局，秩序井然。在空間治理過(guò)程中，人居環(huán)境及其相關(guān)的制度設(shè)計(jì)以其整體的思考，關(guān)系著整個(gè)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化各方面在空間上的實(shí)現(xiàn)，維系著中華文明的延續(xù)，這是中國(guó)古代人居環(huán)境發(fā)展所揭示的獨(dú)特的戰(zhàn)略價(jià)值。

（4）人居環(huán)境營(yíng)造的追求

中國(guó)古代漫長(zhǎng)的人居營(yíng)造實(shí)踐中，人居環(huán)境的規(guī)劃與設(shè)計(jì)一直是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體概念，地區(qū)、城鎮(zhèn)、建筑、園林整體生成，是一個(gè)動(dòng)態(tài)體系。這一中國(guó)特有之人居環(huán)境“規(guī)劃設(shè)計(jì)體系”，具有獨(dú)特的價(jià)值追求、創(chuàng)造過(guò)程和創(chuàng)作主體，它是中國(guó)傳統(tǒng)人居環(huán)境的精華智慧，也是其得以實(shí)現(xiàn)和傳承的手段。

（5）審美文化的綜合集成

中國(guó)人居環(huán)境之美是綜合的整體創(chuàng)造，是天地人的和諧統(tǒng)一，這種博大豐富的美經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期逐漸生成的。同時(shí)，中國(guó)歷史上的人居環(huán)境是以人的生活為中心的美的欣賞和藝術(shù)創(chuàng)造，因此它的美也是各種藝術(shù)門類的綜合集成，包括：建筑、繪畫(huà)、書(shū)法、工藝美術(shù)等。

四、理想城市是人類的永恒追求

從廣義上講，任何城市在其建造的目的及過(guò)程中都包含了理想的因素，每座城市都表達(dá)了人們對(duì)美好人居環(huán)境的向往之情，而這種對(duì)美好生活的向往和未來(lái)世界的憧憬正是理想城市思想誕生的最根本原因。

理想城市就是在現(xiàn)有的社會(huì)條件下，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)某種秩序的理想境界。

在人類建設(shè)城市的過(guò)程中，力求把自身心中的美好設(shè)想與自然規(guī)律相結(jié)合注入到城市的建造中去，并使之成為一種帶有理想化的合理秩序。因此，包含著所有合理秩序的理想城市的設(shè)想，是人類對(duì)與二者結(jié)合的一種理想追求的體現(xiàn)。

當(dāng)代中國(guó)理想城市應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：多元交融的城市理想；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市理想；科技生活的城市理想；人文關(guān)懷的城市理想；城鄉(xiāng)互動(dòng)的城市理想；低碳生態(tài)的城市理想；安全宜居的城市理想。

生態(tài)城市的核心價(jià)值觀包括：（1）尊重自然，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源（自然為本）；（2）多元多樣、循環(huán)利用、和諧共生（多樣循環(huán)）；（3）以人為本，提升質(zhì)量、共守理念（美麗幸福）。

美國(guó)夢(mèng)曾經(jīng)在很大程度上是全世界共同的夢(mèng)，目前仍然是最有影響力的夢(mèng)，以至很少有人想到自己的夢(mèng)或者什么別的其他的夢(mèng)。當(dāng)中國(guó)近些年來(lái)在國(guó)際上的地位不斷提升，當(dāng)中國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上的聲音日益響亮，“中國(guó)夢(mèng)”應(yīng)運(yùn)而生。

國(guó)家主席習(xí)近平表示：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。包含的內(nèi)容有：實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路；實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神；實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量。

城市作為人類精神和文明的物質(zhì)載體，不但是人類建設(shè)的最高成就的象征，而且體現(xiàn)著人類對(duì)于合理的生存環(huán)境的希求。理想城市是一種“城市夢(mèng)”，是中國(guó)夢(mèng)必不可少的組成要素。毋庸諱言，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，我們還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)的路要走，有很多障礙要克服。而當(dāng)前踐行生態(tài)文明，構(gòu)筑理想城市，是我們對(duì)中國(guó)夢(mèng)最好的詮釋。