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近日，持續(xù)降雨讓東北許多城市內(nèi)澇嚴(yán)重：大街小巷水滿為患，城市廣場一片汪洋；積水嚴(yán)重路段汽車沒頂，公鐵橋下公交被困，行人爬窗戶逃生；有些下水道井蓋被沖開，積水下滲形成漩渦，危險(xiǎn)暗伏……。

“我們?cè)诮鉀Q城市內(nèi)澇問題上目前還存在幾大誤區(qū)，首先需要明確的是，短期內(nèi)徹底解決城市內(nèi)澇問題不現(xiàn)實(shí)。”8月20日，北京市防洪抗旱指揮部辦公室總工程師劉洪偉在京臺(tái)大城市水資源管理論壇上表示。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008至2012年，62%的城市曾出現(xiàn)內(nèi)澇問題，137座城市內(nèi)澇超過3次。2013年，問題更為凸顯，以2013年7月份的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，109座城市的氣象監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)到極端日降水事件。一系列事例表明，城市內(nèi)澇發(fā)生了新變化。

城市內(nèi)澇 管網(wǎng)告急

——5月14日，強(qiáng)降雨席卷湖南，長沙、湘潭市區(qū)部分低洼地段出現(xiàn)內(nèi)澇，27萬多人受災(zāi)。

——5月18日凌晨，西安突降大雨，盡管雨量只有20毫米，依然出現(xiàn)多處“看?！本坝^。

——7月9日，武漢因暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。

——7月10日，強(qiáng)降雨導(dǎo)致成都中心城區(qū)8座下穿隧道積水、40處路面積水。

——7月14日晚，廣州遭遇暴雨，導(dǎo)致城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇，主干大道中白云區(qū)醫(yī)院路段出現(xiàn)較大積水，一度影響交通。

——7月15日，北京暴雨如注，北京市氣象臺(tái)拉響了黃色預(yù)警信號(hào)，最大降雨量超200毫米；與此同時(shí)，廣州市三防總指揮部也啟動(dòng)了防暴雨內(nèi)澇三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，雷雨交加，多處道路成河澤。

——7月18日至19日，暴雨導(dǎo)致流經(jīng)昆明主城區(qū)的盤龍江水位上漲，一度出現(xiàn)漫堤倒灌，附近數(shù)百戶居民被困高處。

今年以來，城市內(nèi)澇頻發(fā)，范圍之廣、影響之大，令人震撼，從5月到7月的2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，全國12座城市被雨水淹灌。

內(nèi)澇已成城市頑疾，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)國內(nèi)351個(gè)城市專項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年～2010年間，有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個(gè)，在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最長積水時(shí)間超過12小時(shí)。

另據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)，2010年我國有258座城市受淹，其中大多數(shù)為暴雨內(nèi)澇。

“城市內(nèi)澇折射出的是城市排水設(shè)施歷史‘欠賬’問題。如何做好暴雨預(yù)警機(jī)制？政府部門在準(zhǔn)確預(yù)報(bào)暴雨的同時(shí)，能否準(zhǔn)備更為詳細(xì)的應(yīng)對(duì)措施？如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的城市大澇等癱瘓局面？如何合理規(guī)劃城市，特別是其地下布局？”中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶說。

洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成新變化

程曉陶介紹，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速。20世紀(jì)80年代，我國城鎮(zhèn)化率提高了7.02%，90年代增長9.68%，而新世紀(jì)的前10年中又上升了11.01%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2010年底，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的83.5%和全國總?cè)丝诘?7.1%集中在城市(全國地級(jí)以上城市市區(qū))，并形成了珠三角、長三角和京津冀等大的城市群。大量人口從農(nóng)村涌入沿江沿海城市，不僅深刻改變了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形態(tài)，而且對(duì)水利的建設(shè)與發(fā)展帶來巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

城市在聚集人口與財(cái)富的同時(shí)，也聚集了風(fēng)險(xiǎn)。我國有防洪任務(wù)的城市多達(dá) 642 座，其中，濱海型城市有57座，在江河洪水、臺(tái)風(fēng)暴雨和風(fēng)暴潮“兩碰頭”、“三碰頭”的形勢(shì)下，防汛最為緊張；平原型城市有288座，主要分布于大江大河的中下游沿岸，容易受到江河洪水與暴雨內(nèi)澇的危害；山丘型城市有297座，主要分布于東中部與西南部的山丘地區(qū)，易于遭受山洪的襲擊。保障城市防洪安全，歷來是我國防洪體系建設(shè)中突出重要而又十分艱巨的任務(wù)。

近些年來，隨著全球氣候變化、我國城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)：受流域下墊面變化和人類活動(dòng)的影響，一些江河同流量洪峰水位提高，加之城市的急劇擴(kuò)張與不透水面積率的顯著提高，城區(qū)暴雨產(chǎn)匯流倍增，城市防洪排澇壓力增大；城市空間的立體開發(fā)及對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，暴雨積水造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓、危舊房倒塌、地下設(shè)施進(jìn)水、大量汽車受淹等問題日益突出，甚至造成嚴(yán)重的人員傷亡，影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍；城市洪澇災(zāi)害損失呈顯著上升趨勢(shì)，間接損失比重甚至超過直接損失。據(jù)國家防辦統(tǒng)計(jì)，2010年我國有258座城市受淹，其中大多數(shù)為暴雨內(nèi)澇。在2010年洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)總損失的3745億元中，以往農(nóng)林牧漁業(yè)為主的損失僅占當(dāng)年直接經(jīng)濟(jì)損失的35.3%，而其他近2/3的損失是由工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)、水毀基礎(chǔ)設(shè)施等其他類別構(gòu)成的，說明我國洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成與分布隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。

建立協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

程曉陶告訴記者，城鎮(zhèn)化是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志性特征之一。在20世紀(jì)的100年中，世界人口從16億激增到60億，其中城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎祻?0%陡升到50%。其中，發(fā)達(dá)國家城市人口所占的比例在70 年代之前大多已經(jīng)超過了 70%，中等收入國家在90年代平均超過了60%。2011 年世界人口突破了70億，其中城鎮(zhèn)人口的增長更為集中地體現(xiàn)在發(fā)展中國家?？梢哉f，今天我國在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所遭遇的治水新問題，發(fā)達(dá)國家在他們快速城鎮(zhèn)化階段也不同程度地遭遇過，而且至今仍在為化解城市聚集的巨大水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)所困擾；而許多發(fā)展中國家面對(duì)城市防洪與日俱增的壓力也在奮力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極尋求抑制城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)增長的良策。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化率從30%上升至60%是一個(gè)國家城市化的高速發(fā)展期。我國2000 年城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%，2011年超過50%，當(dāng)前正處于高速發(fā)展期中最為迅猛的階段，年增長率超過1%。在此關(guān)鍵階段，如果不及時(shí)加大城市洪澇災(zāi)害綜合治理力度，城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)難免將呈現(xiàn)急劇上升的態(tài)勢(shì)，對(duì)城市乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。

在全球氣候變化和快速城市化背景下，我國政府審時(shí)度勢(shì)，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)【2011】1 號(hào)）中明確提出了“加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)”的新要求。然而，要推進(jìn)此項(xiàng)工作卻面臨復(fù)雜的困境和極大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)中，已有城市防洪排澇體系布局與急速擴(kuò)張中城市水安全保障需求不匹配的矛盾日益突出；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大潮中，需要以政府為投資主體、統(tǒng)籌規(guī)劃持續(xù)實(shí)施的公益性防洪排澇體系建設(shè)受到了無情沖擊；尤須指出的是，我國各地快速的城鎮(zhèn)化相當(dāng)程度上是依靠“土地財(cái)政”的支撐，城市非理性擴(kuò)張的現(xiàn)象普遍存在。這種“先地上、后地下”的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張模式，使本應(yīng)先行的城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱；而缺少反思的政府行為與開發(fā)商“以最小代價(jià)獲取最大利益”的追求，為許多城市的防洪安全留下了重大隱患。此外，城市河湖水系具備多方面的功能需求，涉及水利、城建、環(huán)保、園林、旅游、交通等多個(gè)部門，在資源、環(huán)境、景觀、生態(tài)及區(qū)域協(xié)調(diào)等因素的制約下，要形成綜合治水的合力，維持以致增強(qiáng)城市河湖與流域面上的行洪滯澇功能，必然要求建立更為有力的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。