鄧恒進(jìn)，陸建新（南通大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南通 226019）

DENG Heng-jin,LU Jian-xin (School of Business,Nantong University,Nantong 226019,China)

滬通鐵路是國家鐵路“十二五”規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是國家沿海鐵路大通道的控制性項(xiàng)目。滬通鐵路（南通至安亭段）工程可行性研究于2012年12月通過國家發(fā)改委審批，2013年3月召開了滬通鐵路建設(shè)動員大會，建設(shè)工期預(yù)計(jì)5年6個月。滬通鐵路自南通通州捕魚港至蘇州張家港十三圩跨越長江，如皋與通州接壤，最近處到滬通鐵路不足5公里。

如皋位于長江、黃海的“T”型交匯處，緊鄰上海，與蘇州張家港隔江相望，全市面積1477平方公里，人口145萬，擁有1個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省級高新區(qū)和1個國家一類開放口岸，是中國首批對外開放的沿海城市、全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣，江蘇沿江開發(fā)重點(diǎn)縣（市），先后被評為國家級衛(wèi)生城市、園林城市、生態(tài)市，中國優(yōu)秀旅游城市和江蘇省文明城市，素有江蘇歷史文化名城、中國花木盆景之都、世界長壽養(yǎng)生福地的美譽(yù)。

1 與如皋直接關(guān)聯(lián)的滬通鐵路建設(shè)項(xiàng)目情況

滬通鐵路建設(shè)對如皋的影響不僅是鐵路產(chǎn)生的影響，還包括與鐵路共用跨江大橋的錫通高速、通蘇嘉城際所產(chǎn)生的影響。

1.1 滬通鐵路。滬通鐵路（南通至安亭段)自寧啟鐵路平東站引出，跨越長江經(jīng)張家港至太倉后，往南接入京滬線安亭站。沿線共設(shè)8個站（平東、南通西、張家港北、張家港、常熟、太倉港、太倉、安亭），預(yù)設(shè)常熟東、太倉東2個站。

滬通鐵路為國鐵Ι級雙線線路，客車設(shè)計(jì)時(shí)速200公里/小時(shí)，是以承擔(dān)上海、蘇南與蘇北地區(qū)城際旅客交流為主，兼顧貨物運(yùn)輸和中長途旅客交流的鐵路通道。遠(yuǎn)景規(guī)劃運(yùn)輸能力南通至太倉段客車100對/日，貨運(yùn)2500萬噸（見表1）。

1.2 滬通鐵路長江大橋。滬通鐵路長江大橋是滬通鐵路的控制性工程，自通州捕魚港至張家港十三圩跨越長江，距下游蘇通大橋約40公里。作為世界上最大跨度的公鐵兩用斜拉大橋，橋上按鐵路四線、公路六車道設(shè)計(jì)，同時(shí)搭載滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路和錫通高速；橋下通航凈高不小于62米，與蘇通大橋相同凈高設(shè)計(jì)。

1.3 通蘇嘉城際。通蘇嘉城際鐵路總體走向?yàn)樽阅贤ㄎ髡九c滬通鐵路四線共通道跨越長江至張家港，自西向東引入滬寧城際鐵路蘇州工業(yè)園區(qū)站，終點(diǎn)自東北向西南引入滬杭客專嘉興南站，線路全長195公里，其中江蘇段153公里，速度目標(biāo)值為250公里/小時(shí)以上。

1.4 錫通高速接線工程。錫通高速接線工程北起沿海高速，中間銜接寧啟高速，南至錫張高速公路，途經(jīng)通州劉橋鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、平潮鎮(zhèn)和張家港市樂余鎮(zhèn)、錦豐鎮(zhèn)。全長31.782公里（不包括跨江大橋7.265公里部分），其中沿海高速至寧啟高速約15公里，采用120公里/小時(shí)、路基28米的四車道高速標(biāo)準(zhǔn)，寧啟高速至終點(diǎn)采用100公里/小時(shí)、路基33.5米（引橋與跨江大橋主橋一致，橋梁全寬33米）的六車道高速標(biāo)準(zhǔn)，全縣擬設(shè)置新聯(lián)樞紐、新壩互通、平潮北樞紐、平潮南互通、錦豐互通（二期）五處互通式立交、張家港三興服務(wù)區(qū)和南北主線各半幅主線收費(fèi)站。

表1 滬通鐵路（南通至安亭段）沿線車站定位及承擔(dān)業(yè)務(wù)一覽表

據(jù)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，滬通鐵路、通蘇嘉城際、錫通高速接線工程建成時(shí)間相差無幾，屆時(shí)寧通復(fù)線電氣化工程、新長鐵路復(fù)線電氣化改造基本完成。

2 對如皋交通環(huán)境的影響

2.1 外部交通綜合樞紐形成。滬通鐵路過境的平東、平潮兩鎮(zhèn)與如皋的長江鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)接壤，加之與如皋港近在咫尺的滬通鐵路長江大橋，將對如皋外部交通環(huán)境產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

鐵路方面，如皋實(shí)際處于樞紐位置，自南通西站或如皋站，經(jīng)由軌道交通可以到達(dá)南通各大板塊，經(jīng)由寧啟鐵路可以到南通方向、泰州方向，經(jīng)由滬通鐵路可以到上海方向，經(jīng)由寧啟鐵路、新長鐵路可以到徐州方向，經(jīng)由通蘇嘉城際可以到嘉興方向；遠(yuǎn)期經(jīng)由連鹽通城際可以到連云港方向，北沿江城際自東向西橫穿如皋北部。

公路方面，如皋坐擁3座跨江大橋，以滬通鐵路長江大橋提供的錫通高速過江通道為基準(zhǔn)，上距江陰長江大橋約45公里，下距蘇通長江公路大橋約40公里。經(jīng)由錫通高速接線工程向北可以快捷進(jìn)入寧啟高速、沿海高速、通洋高速等蘇中、蘇北路網(wǎng)，向南可以快捷進(jìn)入錫張高速、沿江高速、滬寧高速等蘇南路網(wǎng)。

2.2 市域交通局部調(diào)整對接。如皋市域交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是建立“一港二網(wǎng)”的綜合交通體系。“一港”即如皋港。“二網(wǎng)”即陸上交通網(wǎng)（鐵路、高速公路、市域公路網(wǎng)和城市道路網(wǎng)絡(luò)）和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)，形成覆蓋全市，聯(lián)系蘇南、蘇北，通江達(dá)海的現(xiàn)代化綜合交通體系。

由于滬通鐵路、錫通高速擦邊如皋而過境通州3鎮(zhèn)，為最大化利用鐵路建設(shè)所帶來的機(jī)遇，如皋市域交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行局部調(diào)整：

鐵路方面，盡快建設(shè)如皋港鐵路專用線和城際鐵路，盡快落實(shí)客運(yùn)站遷移以及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)如皋港綜合物流園專線、如皋機(jī)場連接線、遠(yuǎn)期籌劃如皋港鐵路專線直接接入滬通鐵路。

公路方面，規(guī)劃實(shí)施市域公路對接工程：規(guī)劃建設(shè)長江鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)對接南通西站的快捷通道，規(guī)劃建設(shè)長江鎮(zhèn)、九華鎮(zhèn)、白蒲鎮(zhèn)對應(yīng)的對接錫通高速北向接線工程新聯(lián)樞紐、新壩互通、平潮北樞紐、平潮南互通的快捷通道；規(guī)劃調(diào)整如皋其它各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的對接南通西站和錫通高速快捷通道。

航運(yùn)方面，為實(shí)現(xiàn)水鐵聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)，規(guī)劃建設(shè)如皋港及內(nèi)河港口對接鐵路貨運(yùn)站的快捷通道，規(guī)劃建設(shè)如皋港及其它內(nèi)河港口對接錫通高速的快捷通道；為實(shí)現(xiàn)江河陸聯(lián)運(yùn)，航道管理部門與公、鐵管理部門應(yīng)合作進(jìn)行聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)的布局和調(diào)整。

3 對如皋區(qū)位優(yōu)勢的影響

滬通鐵路的建設(shè)將有可能使如皋區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)生突破性改變，具體體現(xiàn)為4個層面：南通西部增長極、江蘇經(jīng)濟(jì)核心區(qū)、上海一級輻射圈、全國物流新節(jié)點(diǎn)。

3.1 南通西部增長極。在滬通鐵路建設(shè)方案中，將新建南通站到南通西站的上下行聯(lián)絡(luò)線，在專家組評估通過的《南通市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2014-2018）》中顯示南通西站是軌道1號線的西端起點(diǎn)，這將使南通西站與南通各大板塊的連接更加快捷、緊密；南通西站是滬通鐵路在南通境內(nèi)唯一的可以辦理客運(yùn)業(yè)務(wù)的車站，也是通蘇嘉城際與連鹽通城際的交匯站，同時(shí)也是規(guī)劃中的北沿江城際的中間站，極有可能成為南通地區(qū)的樞紐車站；南通西站以高架站形式坐落于通揚(yáng)運(yùn)河、寧啟高速之上，加之錫通高速自南向北與寧啟高速、沿海高速依次銜接，這使平東、平潮兩鎮(zhèn)成為“水公鐵”交匯的樞紐。上述3種因素共同提供了如皋將有可能成為南通新增長極的客觀條件。

如皋近年的持續(xù)快速發(fā)展，以及“長江鎮(zhèn)”作為南通“一主三副”都市組團(tuán)空間布局中的“一副”的規(guī)劃定位表明了如皋有望成為“南通西部增長極”的現(xiàn)實(shí)條件。

3.2 江蘇經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。經(jīng)由錫通高速，如皋全境可以在40分鐘之內(nèi)到達(dá)蘇州、無錫、常州和昆山、太倉、常熟、張家港、江陰，可以在50分鐘之內(nèi)到達(dá)無錫碩放機(jī)場、常州奔牛機(jī)場、無錫高鐵車站。“蘇錫?！笔墙K經(jīng)濟(jì)最具活力的核心區(qū)域，昆山、太倉、常熟、張家港、江陰在“全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣”中一直名列前茅，坐擁3座跨江大橋的如皋市從時(shí)空距離事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了江蘇經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)。

著眼江蘇東部區(qū)域，如皋是蘇中、蘇北的一些縣市經(jīng)由錫通高速、蘇通大橋到達(dá)蘇南區(qū)域的必經(jīng)之地，作為接軌蘇南強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”，如皋在進(jìn)入“江蘇經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”后，可以成為蘇南輻射蘇中、蘇北的過渡區(qū)域。

3.3 上海一級輻射圈。經(jīng)由滬通鐵路，從如皋港可以40分鐘抵達(dá)上海，如皋全境可以在1小時(shí)內(nèi)抵達(dá)上海，進(jìn)而從時(shí)空上使得如皋進(jìn)入了上海的一級經(jīng)濟(jì)輻射圈。

經(jīng)由通蘇嘉城際，從如皋可以在50分鐘內(nèi)抵達(dá)嘉興，并可通過滬杭客專、跨杭州灣鐵路快捷抵達(dá)杭州、寧波。進(jìn)入“上海一級輻射圈”的如皋將成為長三角最具投資價(jià)值的區(qū)域之一。

3.4 全國物流新節(jié)點(diǎn)。長江流域僅有兩座城市擁有公鐵兩用長江大橋，即武漢和南京，二者是國家《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的全國性物流節(jié)點(diǎn)城市。即將建成的滬通鐵路讓如皋也擁有了橫跨長江的公鐵兩用大橋，為如皋成為全國性物流節(jié)點(diǎn)城市提供了決定性條件，原因有三：①如皋港處于“通鹽泰物流區(qū)域”的最前沿，連接蘇中、蘇北，是貨物運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地、目的地和途經(jīng)地；面對的長江黃金水道，是長江中上游各城市的貨運(yùn)首選通道。②自南京以下，如皋港是第一座獲批建設(shè)鐵路專線的江北港口；自入海口而上，如皋港是最后一個可以停泊15萬噸級貨輪的港口；如皋港處于長江水運(yùn)A級B級航道轉(zhuǎn)折點(diǎn)。③滬通鐵路向北經(jīng)海安與既有新長線、膠新線、藍(lán)煙線相連，并通過煙大輪渡連接?xùn)|北地區(qū)，向南經(jīng)過上海與既有滬杭、杭甬和正在建設(shè)的甬廈深客運(yùn)專線相通。

綜上所述，如皋有望成為長江流域的江海轉(zhuǎn)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，水路、水鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)，尤其可以成為長江中上游與蘇中、蘇北、魯南的水陸聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)。

4 對如皋競合關(guān)系的影響

近年來如皋與周邊縣市已形成了你追我趕、競相發(fā)展的局面。滬通鐵路的建設(shè)不僅對如皋產(chǎn)生影響，對周邊縣市也產(chǎn)生影響，尤其是對通州、海安和張家港。這些影響將直接影響到如皋與周邊縣市的競合關(guān)系。

4.1 聯(lián)合通州，做強(qiáng)南通西部。如皋與通州五接、平潮、平東、劉橋4鎮(zhèn)接壤。滬通鐵路建設(shè)將對這通州四鎮(zhèn)產(chǎn)生最直接影響，滬通鐵路長江大橋北端位于五接鎮(zhèn)、南通西站位于平潮鎮(zhèn)、平東站位于平東鎮(zhèn)，錫通高速在平潮鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)與寧啟高速、沿海高速銜接。為充分利用滬通鐵路、錫通高速所帶來的機(jī)遇，如皋需要與4鎮(zhèn)開展全方位深層次的合作互補(bǔ)，尤其在雙方區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同（例：如皋港區(qū)與通州濱江新區(qū)），對外招商存在競爭的情況下更需要注重合作的藝術(shù)。

雙方應(yīng)求同存異，聯(lián)合開展一系列事項(xiàng)：①聯(lián)合向上爭取南通西站的樞紐地位，爭取南通軌道1號早日開工；②聯(lián)合做大雙方雷同產(chǎn)業(yè)，共享產(chǎn)業(yè)集聚帶來的利好，如聯(lián)合規(guī)劃船舶及其配套產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合設(shè)計(jì)江島旅游產(chǎn)品；③聯(lián)合做強(qiáng)南通西部片區(qū)，使之成為南通今后10年發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域；④聯(lián)合實(shí)施如皋各區(qū)域到南通西站和錫通高速的對接工程；⑤聯(lián)合控制錫通高速流量，避免出現(xiàn)不可控制的擁堵局面，進(jìn)而暢通過江通道。

4.2 攜手海安，共享鐵路利好。滬通鐵路向北經(jīng)過寧啟鐵路、新長鐵路可以到達(dá)徐州、山東甚至東北地區(qū)。海安是新長鐵路與寧啟鐵路以及海洋鐵路的交匯處，加之沿海高速與啟揚(yáng)高速，國道204與國道328，通揚(yáng)運(yùn)河與連申運(yùn)河也在這里交匯，1小時(shí)車程內(nèi)，分布著3個深水大港（洋口港、大豐港、南通港），交通樞紐優(yōu)勢十分明顯，為此海安確立了“樞紐海安、物流天下”的戰(zhàn)略定位，旨在做強(qiáng)做大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。目前，海安物流業(yè)已經(jīng)具有一定的規(guī)模和影響力，全縣擁有6500家商貿(mào)物流企業(yè)，物流線路覆蓋了除西藏、港澳臺以外的全國各大城市；2011年實(shí)現(xiàn)貨物周轉(zhuǎn)量6260萬噸，位居南通市前列；已建和在建的億元物流項(xiàng)目突破30個，計(jì)劃總投資328億元；南通市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會、江蘇省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會先后在海安召開；據(jù)此，有專家和媒體總結(jié)出了“海安經(jīng)驗(yàn)”。

海安火車站是江蘇省兩個二級編組站之一，隨著寧啟、新長鐵路復(fù)線電氣化改造和滬通鐵路的建成，日?？苛熊噷⑦_(dá)220列，周邊港口的貨物在海安編組后，沿隴海、滬漢渝蓉等鐵路大動脈，可直達(dá)中西部地區(qū)以及中亞、東盟諸國。南通鐵路有4個貨運(yùn)站，即南通東站、海安站、如皋站（因吞吐量少而面臨被取締的窘境）、白蒲站（目前尚未啟用）。2012年南通全年鐵路貨運(yùn)量94.3萬噸，海安完成81.4萬噸，占到全市完成量的86.3%，可見海安鐵路貨運(yùn)在南通鐵路的舉足輕重。

鐵路的兩大重要功能是客運(yùn)或貨運(yùn)，給沿線區(qū)域帶了強(qiáng)大的人流和貨物流。鐵路貨運(yùn)因其長距離、低成本、大運(yùn)量、少干擾，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，貨運(yùn)某種程度上比客運(yùn)更重要。滬通鐵路客貨運(yùn)站的布局可讓如皋鐵路客流順暢抵達(dá)南通西站，而如皋的鐵路貨運(yùn)卻只能停步于寧啟線上的海安或如皋，即便如皋港專用線建成，其運(yùn)輸組織，也要受限于海安站的編組。因而，為最大化滬通鐵路給如皋帶來的利好，在鐵路甚至物流領(lǐng)域，攜手海安是必須的舉措。

4.3 學(xué)趕張家港，用足大橋效應(yīng)。張家港是滬通鐵路、錫通高速向南跨江后的第一市，是如皋融入蘇南、接軌上海的必經(jīng)之地。滬通鐵路在張家港設(shè)有兩個車站，一是貨運(yùn)站張家港北站，預(yù)留張家港港鐵路專線；一是客運(yùn)站張家港站，連接通蘇嘉城際和南沿江城際，遠(yuǎn)期有望成為客運(yùn)樞紐，預(yù)測最高聚集人數(shù)1500人（南通西的預(yù)測最高聚集人數(shù)為1000人），南沿江城際鐵路作為江蘇引入民資先行先試的項(xiàng)目，常州到張家港的80公里路段有望在2013年底開工。錫通高速南接線工程止于張家港錦豐鎮(zhèn)，與已經(jīng)開通的錫張高速銜接，加上過境的沿江高速、滬寧高速、蘇嘉杭高速和境內(nèi)的疏港高速，共同為張家港編制了一張內(nèi)外通達(dá)的高速公路網(wǎng)。

張家港是新興港口工業(yè)城市，1994年以來，張家港經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終位居全國縣市前三甲?！拌F路”時(shí)代、“大橋”時(shí)代的來臨，將徹底扭轉(zhuǎn)張家港區(qū)位“邊緣化”局面，并迅速在北部形成“港口驅(qū)動”、“大橋驅(qū)動”、“鐵路驅(qū)動”東中西兩翼三驅(qū)發(fā)力的疊加效應(yīng)?！稄埣腋凼袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出了挖潛鐵路樞紐港資源的4項(xiàng)核心工程：一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好鐵路干、支線和站點(diǎn)體系，鐵路樞紐港與公交等其它交通工具的換乘體系；二是做好基于交通格局調(diào)整的內(nèi)外空間格局優(yōu)化規(guī)劃；三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)好服務(wù)于鐵路樞紐，能夠充分發(fā)揮樞紐帶動功能的商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與樞紐發(fā)展需求高度吻合；四是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)好鐵路樞紐區(qū)域的城市景觀。

2007年如皋開展了“學(xué)趕張家港、建設(shè)新如皋”的活動，兩地的GDP數(shù)據(jù)及其占比如圖1所示?？梢钥闯?，如皋與張家港的差距在不斷縮小，但差距依然很大。因此，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)的張家港依然是如皋“學(xué)趕”的對象，滬通鐵路的建設(shè)增加了“學(xué)習(xí)的便利、趕超的可能”。當(dāng)下直接要學(xué)的是張家港挖潛鐵路樞紐的做法，間接要學(xué)的是其“未雨綢繆”的意識。

圖1 如皋與張家港歷年GDP及占比變化

5 對如皋經(jīng)濟(jì)要素的影響

滬通鐵路長江大橋的建設(shè)成就了如皋多層面的區(qū)位優(yōu)勢，而這種潛在的區(qū)位優(yōu)勢能否成為發(fā)展的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動力，取決于經(jīng)濟(jì)要素的集聚與擴(kuò)散程度。在人才、資本、科技、資源、市場等經(jīng)濟(jì)要素一體化的時(shí)代，誰能更多地利用、擁有外來資源，誰的競爭力就越強(qiáng)。

相對于蘇南經(jīng)濟(jì)板塊、上海和長三角其它重點(diǎn)城市，如皋經(jīng)濟(jì)要素勢位處于低端。但由于這三類區(qū)域的發(fā)展已經(jīng)從資源集聚過渡到了資源擴(kuò)散階段，除了高端資源可能被“虹吸”以外，受“極核城市輻射效應(yīng)”的影響，經(jīng)濟(jì)要素更多的是向如皋流動。例如，鐘擺通勤式的高端智力資源可能為如皋所借用，一般人才資源、普通勞動力可能因生活成本向如皋遷居，而資本、技術(shù)可能會隨產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移而選擇如皋。

相對于蘇中、蘇北和全國大部分區(qū)域，如皋經(jīng)濟(jì)要素勢位處于高端。在近期比較長的一段時(shí)期內(nèi)，作為經(jīng)濟(jì)要素的集聚地，如皋可能“虹吸”蘇中、蘇北及全國大部分區(qū)域的各種經(jīng)濟(jì)要素。例如，與中西部合作培養(yǎng)的軟件類人才很可能會留在如皋發(fā)展。

相對于南通主城區(qū)，如皋經(jīng)濟(jì)要素勢位處于高低端不一的狀態(tài)。如皋與南通主城區(qū)相比發(fā)展機(jī)遇相差無幾，發(fā)展優(yōu)勢各有所長，經(jīng)濟(jì)要素在兩者之間的流動整體處于混沌狀態(tài)。例如，一部分人才會因南通房地產(chǎn)價(jià)格高而選擇如皋，而一部分人才會因南通城市配套完善而選擇南通。

鑒于各種要素的逐漸集聚，如皋市域的原材料資源、水電資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境資源將會日趨緊張。另外，在國家“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”的號召下，如皋產(chǎn)品的市場資源也應(yīng)隨著滬通鐵路的建設(shè)從南通擴(kuò)大到蘇南、長三角、蘇中、蘇北乃至整個長江中上游區(qū)域和全國各地。

6 對如皋經(jīng)濟(jì)布局的影響

如皋已經(jīng)形成4個主體功能區(qū)，4個中心鎮(zhèn)、6個特色鎮(zhèn)的市域空間布局。滬通鐵路及錫通高速的建設(shè)會對如皋現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)布局產(chǎn)生全方位的影響。

6.1 直接影響九華、白蒲、長江三鎮(zhèn)。如皋范圍內(nèi)，白蒲、九華、長江三鎮(zhèn)與滬通鐵路、錫通高速相距最近。九華鎮(zhèn)中心距南通西站不足10公里，且鎮(zhèn)域內(nèi)有沿海高速入口，可快捷到達(dá)錫通高速；白蒲鎮(zhèn)中心距南通西站15公里左右，鎮(zhèn)域內(nèi)不僅有高速入口，而且有寧啟鐵路白蒲貨運(yùn)站；長江鎮(zhèn)舉目可望跨江大橋，距南通西站不足15公里，可以經(jīng)由寧啟高速石莊或九華入口到達(dá)錫通高速。

南通西站、錫通高速帶來的人流可以直接帶動白蒲黃酒、白蒲茶干、林梓潮糕等特色食品業(yè)的發(fā)展，可以帶動“北白蒲”黃酒文化、長壽鄉(xiāng)鎮(zhèn)體驗(yàn)、江島生態(tài)度假等特色旅游的發(fā)展，可以帶動九華休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。滬通鐵路、錫通高速帶來的物流，可以直接帶動白蒲公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、如皋港現(xiàn)代物流園的發(fā)展，可以為白蒲液壓產(chǎn)業(yè)、針織產(chǎn)業(yè)，九華鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)，長江鎮(zhèn)重工產(chǎn)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來豐富的原料和廣闊的市場，促進(jìn)巨龍、古渡村、星球石墨、華東液壓、皋液液壓等一大批品牌和企業(yè)的發(fā)展壯大。滬通鐵路、錫通高速帶來的交通便利可以大幅提升3鎮(zhèn)的招商環(huán)境，特別使白蒲、九華從市域發(fā)展的邊緣地帶轉(zhuǎn)化為市域發(fā)展的前沿地帶，進(jìn)而促進(jìn)長壽食品、石墨、液壓、鋼結(jié)構(gòu)等特色產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展。

6.2 輻射影響馬九公路沿線。正在建設(shè)中的馬九公路是如皋市域新的南北一級干線公路，北起省道334馬塘加油站，南至新204國道、錫通高速新壩互通西側(cè)1.3km處，全長25公里，沿線連接高新區(qū)、馬塘，穿越下原、林梓、白蒲、九華邊界。

高新區(qū)經(jīng)由馬九公路可以便捷到達(dá)南通西站和錫通高速，謀劃中的如皋新火車站也位于該區(qū)。在城際鐵路、高速公路形成的與蘇南、上海等地“同城效應(yīng)”的帶動下，軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園基地將有更多的精英人才加盟，更多的外包訂單獲得，更多的呼叫平臺建立。

馬九公路從下原鎮(zhèn)東部邊界穿過，老國道204從下原鎮(zhèn)東部穿過，經(jīng)由這兩條公路，下原鎮(zhèn)皆可便捷到達(dá)南通西站和錫通高速。在東西兩條干線的輻射帶動下，下原的醫(yī)療器械、雨衣雨具等其他特色經(jīng)濟(jì)板塊將有不錯的發(fā)展機(jī)遇。

另外，馬九公路不僅可以輻射帶動白蒲西部邊界區(qū)域、九華東部邊界區(qū)域，還可以與丁平公路實(shí)現(xiàn)雙干線互動輻射白蒲，可以與老國道204、新國道204、省道336實(shí)現(xiàn)4干線交叉互動輻射九華。上述的丁平公路、老國道204、新國道204和省道336都可以便捷到達(dá)南通西站和錫通高速。

6.3 強(qiáng)化影響“道口鎮(zhèn)”區(qū)域。在如皋境內(nèi)，沿海高速、寧啟高速沿線分布著東陳、丁堰、白蒲、九華、江安、石莊6個道口鎮(zhèn)，得益于“道口經(jīng)濟(jì)”的影響，目前已經(jīng)分別形成了各自的工業(yè)集中區(qū)，并正規(guī)劃建設(shè)各自的百億級工業(yè)特色園區(qū)。錫通高速與寧啟高速、錫通高速依次銜接，滬通鐵路的建設(shè)縮短了6個道口鎮(zhèn)的過江時(shí)空，所帶來的“大橋效應(yīng)”將促進(jìn)6個百億級園區(qū)的建設(shè)，并帶動相應(yīng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.4 最終呈現(xiàn)連片發(fā)展態(tài)勢。在直接影響、輻射影響、強(qiáng)化影響的三重作用下，如皋市域?qū)⒖尚纬伞皷|、中、南”3條經(jīng)濟(jì)帶，并最終呈現(xiàn)連片互動的發(fā)展態(tài)勢。

東部經(jīng)濟(jì)帶包括丁堰、東陳、白蒲，在沿海高速、丁平公路、馬九公路、通揚(yáng)運(yùn)河等的輻射影響下形成，不過寧啟鐵路的縱向穿越會帶來負(fù)面影響；中部經(jīng)濟(jì)帶包括開發(fā)區(qū)、主城區(qū)、高新區(qū)和下原、磨頭，在馬九公路、老國道204、新國道204、如海運(yùn)河等的輻射影響下形成；南部經(jīng)濟(jì)帶包括江安、石莊、長江、九華，在寧啟高速、省道336、沿江公路等的輻射影響下形成。

其中，九華、白蒲因受到“直接影響、輻射影響、強(qiáng)化影響”的三重疊加作用，有可能迎來突破性的發(fā)展態(tài)勢，成為如皋新生經(jīng)濟(jì)區(qū)。不過需要指出的是，目前尚沒有規(guī)劃長江鎮(zhèn)直接通達(dá)南通西站的公路，而需要“幾經(jīng)周折”。

7 對如皋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

交通基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響表現(xiàn)為建設(shè)期間通過投資為相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接提供機(jī)會，建成后通過客、貨運(yùn)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送要素和延伸市場。

7.1 建設(shè)期間直接影響特鋼、鋼結(jié)構(gòu)、海洋工程、建筑、市政等產(chǎn)業(yè)。滬通鐵路建設(shè)歷時(shí)5年半，所需工程量特別巨大，除了包括滬通鐵路建設(shè)本身外，還將涉及到通蘇嘉城際工程、高速接線工程、地方交通對接工程、市政配套工程和未來南通軌道1號線工程等。

滬通鐵路項(xiàng)目主體和配套工程的投資估算為361.29億元，大體包括線路建設(shè)、公鐵兩用跨江大橋建設(shè)、機(jī)車車輛購置、車站建設(shè)等，加上通蘇嘉城際等將為近在咫尺的如皋鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)、特鋼企業(yè)、海洋工程企業(yè)、建筑企業(yè)提供產(chǎn)品和勞務(wù)的市場空間，特別是世界最長公鐵兩用跨江斜拉大橋，為相關(guān)企業(yè)挑戰(zhàn)世界高度，實(shí)施科技創(chuàng)新提供了空間。

錫通高速接線工程盡管全長只有31公里左右（不包含跨江部分），卻包含了從北向南與沿海高速、寧啟高速、錫張高速銜接的2個樞紐、3個互通，也將涉及較大的工程量和投資額，這對如皋鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)、建筑企業(yè)等是不錯的發(fā)展機(jī)會。同樣，地方交通對接工程、市政配套工程和未來南通軌道1號線工程也將為如皋道路、市政等相關(guān)企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會。

7.2 通車以后近期影響房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)、食品、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)

（1）房地產(chǎn)業(yè)將空前繁榮。滬通鐵路、錫通高速的建設(shè)將會放大如皋“長江、長綠、長壽”的環(huán)境特色，進(jìn)而促進(jìn)如皋房地產(chǎn)的繁榮，但這有可能增加如皋本地居民的購房成本，也有可能讓如皋走上其它城市“土地財(cái)政”的老路。

（2）物流業(yè)將增強(qiáng)不確定性。滬通鐵路建設(shè)溝通了長江南北，打通了國家沿海鐵路大通道，對于與滬通鐵路上僅有的兩個貨運(yùn)站近在咫尺的張家港港、太倉港來說是極大利好，其直接經(jīng)濟(jì)腹地拓展到了蘇中、蘇北以及山東以遠(yuǎn)區(qū)域，這對如皋港及其港口物流的發(fā)展將產(chǎn)生不小沖擊（詳見后文闡述）；對正在打造區(qū)域品牌、并已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的海安物流業(yè)來說是極大利好，可以促成其鐵路貨運(yùn)站的擴(kuò)容，擴(kuò)大其物流園區(qū)的輻射范圍，這對離海安不足半小時(shí)車程的如皋非港口物流業(yè)的發(fā)展來說卻具有極大的沖擊力，如皋貨運(yùn)站、白蒲貨運(yùn)站及其周邊物流場站的發(fā)展規(guī)模將受到限制，如皋北部到底需要多大規(guī)模的物流園區(qū)或者是分撥、配送中心需要進(jìn)一步論證。

（3）客運(yùn)業(yè)將局部調(diào)整。滬通鐵路、錫張高速的建成將影響如皋過江路線，首當(dāng)其沖的就是皋張汽渡，其客貨流將大大減少，只能作為戰(zhàn)備意義長期存在；其次是如皋開往江南各城市、各機(jī)場的城際公交線路及價(jià)格將受到影響；再次是需要開通如皋各區(qū)域到南通西站的客運(yùn)公交。

（4）旅游業(yè)客源將增加。南通西站作為滬通鐵路、通蘇嘉城際以及沿海鐵路乘降旅客的樞紐，錫通高速作為如皋跨越長江的新快捷通道將拓展如皋旅游客源，但也可能會導(dǎo)致本地游客外流和外來游客在如皋停留時(shí)間較短。這就需要旅游部門圍繞如皋特色做好旅游市場推廣、旅游產(chǎn)品打造、旅游線路設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)周到等工作。

（5）特色食品業(yè)銷量將上升。伴隨旅游發(fā)展、客流增多，如皋以長壽為特色的食品將迎來發(fā)展良機(jī)，如可在南通西站、旅游景點(diǎn)、涉外酒店開設(shè)如皋特色食品專柜。

（6）商務(wù)服務(wù)業(yè)將挑戰(zhàn)機(jī)遇并存。隨著到常州、無錫、蘇州、上海等城市的時(shí)空距離縮短，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、會計(jì)、審計(jì)、評估、咨詢、法律、廣告、策劃等的如皋當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)會由于專業(yè)服務(wù)水平的不足將在短期內(nèi)受到一定的沖擊。但從長期來看，這些商務(wù)服務(wù)業(yè)在競爭中經(jīng)歷陣痛期后，發(fā)展水平將會大幅提升。

（7）軟件信息與服務(wù)外包業(yè)將集聚人才。區(qū)位優(yōu)勢的增強(qiáng)，會讓與中西部合作培養(yǎng)的軟件編程人員留在如皋發(fā)展；城際鐵路的開通，會讓蘇南、上海的高端軟件設(shè)計(jì)人員在“早出晚歸”、“朝去夕返”的“同城”流動中為如皋軟件業(yè)增加附加值；江南、江北兩岸“同城”也會加速“中國呼叫中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基地”的發(fā)展。

（8）農(nóng)業(yè)知名度、銷售額將雙升。如皋目前已經(jīng)擁有“如皋黃雞”、“如皋盆景”和“如皋黑塌菜”3個國家級原產(chǎn)地地理性標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；如皋在獲得數(shù)十項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的基礎(chǔ)上，目前正在全力打造“國家有機(jī)食品示范”基地。這些產(chǎn)自“長壽之鄉(xiāng)”的特色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品的知名度，隨著滬通鐵路、錫通高速帶來的巨大人流、物流將有可能提高，市場占有率和覆蓋范圍將可能大幅增加。

7.3 通車以后遠(yuǎn)期影響重工業(yè)。交通是聯(lián)系工業(yè)原材料基地與生產(chǎn)基地以及消費(fèi)區(qū)的運(yùn)輸紐帶，交通運(yùn)輸因素對于工業(yè)布局和發(fā)展的影響十分明顯，特別是大運(yùn)量重工業(yè)，交通因素往往起著決定性作用。滬通鐵路的建設(shè)提升了如皋的招商環(huán)境，將大幅促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重工業(yè)項(xiàng)目落地如皋；隨著國家沿海鐵路大通道的貫通，如皋重工業(yè)將能較為經(jīng)濟(jì)快捷地獲得來自中西部的原材料，也可以把重工產(chǎn)品市場經(jīng)由鐵路擴(kuò)大到全國，尤其是在“擴(kuò)大內(nèi)需”的政策導(dǎo)向之下。

8 對如皋港發(fā)展的影響

滬通鐵路沿線有4個港口，即如皋港、張家港港、常熟港、太倉港，4港口的主要指標(biāo)如表2所示。

表2 滬通鐵路沿線四港口主要指標(biāo)一覽

對比可得，相對于其它3個港口，如皋港規(guī)模較小，即便將來實(shí)現(xiàn)“億噸大港、百萬標(biāo)箱”的目標(biāo)，依然偏??；4港口口岸權(quán)限一致，但保稅制度不一，盡管如皋港與太倉港同是保稅物流中心（B型），但后者2009年已與蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)建立了“區(qū)港聯(lián)動”，并且又于2012年成為唯一一個享受海港待遇的內(nèi)河港口；4港口貨種比較相似，都包括了干散貨、件雜貨、礦石、化工等大宗物資業(yè)務(wù)，都開展了內(nèi)外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)；4港口直接腹地有所差異，主要服務(wù)所在地經(jīng)濟(jì)，但間接腹地高度疊加，都包含了江北和長江沿線區(qū)域；4港口開始注重特色業(yè)務(wù)，并已顯現(xiàn)出明顯特征，如太倉港的集裝箱業(yè)務(wù)。

滬通鐵路（南通至安亭段）8個車站中有3個可以辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，分別是張家港北站、太倉港站、安亭站，都處于蘇南地區(qū)。其中張家港北站和太倉港站只辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)，分別預(yù)留專線與張家港港、太倉港連接；滬通鐵路盡管沒有在常熟設(shè)貨運(yùn)站，但常熟港與線路近在咫尺，且相距兩貨運(yùn)站不超35公里。另外，經(jīng)由沿江高速、錫張高速，太倉港、常熟港、張家港港，可以快捷地到達(dá)蘇中、蘇北。因此，對由張家港、常熟港、太倉港3港組合而成的蘇州港口群而言，滬通鐵路及相應(yīng)疏港專線的建設(shè)，將大大增強(qiáng)3大港口的穩(wěn)定性、機(jī)動性、聯(lián)動性、互補(bǔ)性，將極大延伸港口腹地，港口的吞吐量也必將水漲船高。

已被批準(zhǔn)建設(shè)的如皋港鐵路專線是通過白蒲站接入寧啟鐵路，白蒲站原設(shè)計(jì)為貨運(yùn)站，但目前尚未啟用?？梢灶A(yù)計(jì)，滬通鐵路的建成，將加劇如皋港與蘇州3港口的腹地競爭，如皋、通州3鎮(zhèn)、海安包括內(nèi)外貿(mào)集裝箱在內(nèi)的江海貨物運(yùn)輸將有了更多地選擇，蘇北及更遠(yuǎn)地區(qū)貨物的江海運(yùn)輸也將引發(fā)4個港口的分割。相比蘇州3港口的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、政策待遇、通關(guān)效率、航線選擇，如皋港在一段時(shí)間內(nèi)可能會處于弱勢。

9 政府部門的主要應(yīng)對舉措

前文從8個方面討論了滬通鐵路建設(shè)對如皋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，這些影響之間實(shí)際上具有一種邏輯關(guān)系，如圖2所示。而這種邏輯關(guān)系之所以能夠成立，是因?yàn)榇嬖?個前提（見圖2黑框部分）：

一是基于包括客運(yùn)與貨運(yùn)的交通流暢。事實(shí)上從表1的車站定位看出，滬通鐵路在南通只有客運(yùn)站，而沒有貨運(yùn)站，這大大降低了如皋資源要素的流暢性；

二是基于南通西站的樞紐地位。南通西站在鐵路版圖中的地位決定了?？磕贤ㄎ髡镜牧熊嚢啻?、乘降旅客人數(shù)，只有建成樞紐車站，才能產(chǎn)生巨大的人流，進(jìn)而引發(fā)商流、資金流、信息流等的激增。事實(shí)上從表1可以看出南通西站設(shè)計(jì)最高聚集人數(shù)為1000人，而江南的張家港站、常熟站、太倉站都為1500人。

三是基于如皋市域與南通西站、錫通高速連接工程的成功實(shí)施。滬通鐵路打通了國家沿海鐵路大通道，錫通高速縮短了到蘇南及上海的時(shí)空距離，但由于這些工程不過境如皋，而需要在連接工程方面多做點(diǎn)工作。

四是基于如皋良好自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的保護(hù)。在長三角“同城效應(yīng)”逐漸形成的背景下，“交通優(yōu)勢”在影響城市競爭力中的權(quán)重將日趨減少，環(huán)境卻因其自然、生態(tài)的不可再生性，人文的難以復(fù)制性將日漸重要，甚至有人提出“環(huán)境是第一生產(chǎn)力”的觀點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻往往要觸碰環(huán)境保護(hù)這根紅線。

因此，為充分有效地利用滬通鐵路建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，如皋就必須通過實(shí)現(xiàn)這4個前提來維持上述邏輯關(guān)系，具體可以通過以下4個層面來予以實(shí)施：

（1）長遠(yuǎn)統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。“長江明珠、長綠之都、長壽之鄉(xiāng)”是如皋良好環(huán)境的3張名片，也是對外招商、集聚人才的重要法寶。所以，在可以預(yù)見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)必須放在第一位，努力確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)、工業(yè)并重，空間布局中產(chǎn)業(yè)、生態(tài)共生，確保成為真正的“上海后花園”。

（2）向上爭取車站地位和發(fā)展政策。與省市政府、省市鐵路辦、鐵路總公司、上海鐵路局對接，爭取實(shí)現(xiàn)如皋站南移、擴(kuò)容、停靠班次增加的設(shè)想；在滬通鐵路（南通至安亭段）工程可行性研究中南通段未設(shè)置貨運(yùn)站的情況下，爭取保留、擴(kuò)容寧啟鐵路在如皋境內(nèi)的貨運(yùn)站。

與通州區(qū)、港閘區(qū)以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，向上級鐵路部門爭取，鼎力確保南通西站的樞紐地位；向南通市政府建言，軌道1號線早日開工，并爭取把南通西站地區(qū)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入南通市今后10年重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。

（3）規(guī)劃修編實(shí)質(zhì)性呼應(yīng)滬通鐵路影響。由于內(nèi)外發(fā)展環(huán)境改變，如皋正進(jìn)入各類規(guī)劃的密集修編期，例如《如皋市城市總體規(guī)劃綱要》、《如皋港區(qū)總體規(guī)劃》、《如皋市九華鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》、《白蒲中心鎮(zhèn)規(guī)劃》。以往規(guī)劃中，通常把滬通鐵路作為外在機(jī)遇的一項(xiàng)因素簡單提及，而現(xiàn)有由于國家發(fā)改委對“工程可行性研究”的正式批復(fù)，使得滬通鐵路對如皋的影響從預(yù)期轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。因而，各類規(guī)劃的修編就必須對滬通鐵路產(chǎn)生的影響做出實(shí)質(zhì)性考量。

（4）規(guī)劃落實(shí)關(guān)注進(jìn)度和實(shí)效。港口鐵路專線需要快速推進(jìn)。張家港港、常熟港、太倉港連通滬通鐵路（南通到安亭段）僅有的兩個貨運(yùn)站的鐵路專線一旦建成將對如皋港發(fā)展產(chǎn)生極大的限制。

如皋境內(nèi)的鐵路貨運(yùn)站必須保留。目前白蒲貨運(yùn)尚未啟用，而如皋貨運(yùn)站面臨“3年如果達(dá)不到10萬噸，將可能被取消”的窘境。一旦貨運(yùn)站現(xiàn)在被取消，以后再想增加就“時(shí)不再來”，而鐵路對地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的重要一環(huán)就是貨運(yùn)。

全市上下開展滬通鐵路產(chǎn)生影響的深入討論。為切實(shí)把握滬通鐵路對如皋產(chǎn)生的影響，進(jìn)而制定有效的應(yīng)對措施，應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)（尤其在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的政府部門、鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、企業(yè)等）開展“滬通鐵路建設(shè)對自身發(fā)展產(chǎn)生什么影響”的大調(diào)查、大討論。為確保討論的成效性，需要由專門機(jī)構(gòu)組織，專業(yè)人員參與。

圖2 滬通鐵路建設(shè)對如皋經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的邏輯關(guān)系簡化圖

[1]黃鶴群，陳長江.崇啟大橋貫通對啟東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011(5)：38-43.

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