□文/本刊記者 李承明 黃彥

創(chuàng)新模式 破解難題

□文/本刊記者 李承明 黃彥

園區(qū)化承載、聚集化發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化配套——旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)方式，努力破解園區(qū)發(fā)展中的“四難”問題。

旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任鄧幫財(cái)（右）、副主任余悅貴（左）商討園區(qū)工作

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是在聚集經(jīng)濟(jì)、增長極、產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的高級(jí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它正在成為各級(jí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要經(jīng)濟(jì)增長模式。園區(qū)化承載、聚集化發(fā)展、生態(tài)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化配套，已成為時(shí)代發(fā)展的主題。當(dāng)前，園區(qū)建設(shè)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資難、企業(yè)發(fā)展融資難、企業(yè)生產(chǎn)技工技術(shù)難、企業(yè)合作配套難的四大難題。近年來，旬陽生態(tài)工業(yè)集中區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、建設(shè)方式，努力破解園區(qū)發(fā)展中的“四難”問題。

企業(yè)主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)立園

把山大水多、平地少的劣勢(shì)，轉(zhuǎn)化為生態(tài)綠化間隔，粉塵廢氣消減，森林綠化覆蓋，形成山映水綠、林掩工廠的美麗園區(qū)。緊緊圍繞秦巴山區(qū)豐富的特色生物、礦產(chǎn)、水能和旅游資源，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的縣域園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。旬陽縣委、縣政府通過“十一五”、“十二五”規(guī)劃，明確定位縣域工業(yè)著力培育發(fā)展“煙草食品、新型材料、水泥建材、電力能源、裝備制造和生物制品”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持資源就地就近初加工，精深加工全部向園區(qū)集中。園區(qū)發(fā)展按照一個(gè)小區(qū)布局一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，促成一批企業(yè)配套，形成相互協(xié)作、相互配套、規(guī)模耦合、綜合利用、清潔生產(chǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

龍頭引領(lǐng) 兩園融合

以縣域煙草、黃姜、油桐、魔芋、畜禽、糧油等特色資源加工的11個(gè)龍頭企業(yè)，在園區(qū)周邊縣內(nèi)鎮(zhèn)村建設(shè)十大百萬畝原料種養(yǎng)基地，建設(shè)五個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，通過龍頭企業(yè)精加工、細(xì)包裝、拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)與縣域農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

園城共建 服務(wù)配套

為降低企業(yè)的交易成本，提升園區(qū)專業(yè)化水平。圍繞縣城10萬居民的生活服務(wù)業(yè)和園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在園區(qū)建設(shè)四個(gè)專業(yè)物流園，發(fā)展大宗商品專業(yè)交易市場(chǎng)。把縣城的市場(chǎng)功能承接到園區(qū)，既優(yōu)化了園區(qū)工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)營銷，降低了交易成本，又優(yōu)化了縣城市場(chǎng)分工和劃行歸市，完善了縣城功能，又增加了城鎮(zhèn)就業(yè)，促進(jìn)了城園、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.魯家壩工業(yè)小區(qū)

2.柳村工業(yè)小區(qū)

3.青泥工業(yè)小區(qū)

4.草坪工業(yè)小區(qū)

縣校合作 創(chuàng)新發(fā)展

旬陽縣委、政府為加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和管理，提升了園區(qū)服務(wù)能力，提高了園區(qū)管委會(huì)的規(guī)格，增加了園區(qū)管委會(huì)的職能，加強(qiáng)園區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在園區(qū)建立了旬陽縣城市建設(shè)投資公司、旬陽縣檢測(cè)檢驗(yàn)中心、旬陽縣硅鎂材料工程技術(shù)研發(fā)中心，設(shè)立了園區(qū)法律服務(wù)站，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。把園區(qū)培育成設(shè)施配套、服務(wù)便捷的投資洼地，努力提升園區(qū)集中企業(yè)、吸引投資、承載項(xiàng)目的能力。加強(qiáng)縣校合作，園區(qū)管委會(huì)和園區(qū)企業(yè)與省內(nèi)外8所高校及科研院所，建立了縣校合作關(guān)系，共建研發(fā)中心，吸引院校專利專有技術(shù)和專業(yè)人才服務(wù)園區(qū)企業(yè)，改造提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)，在發(fā)展兩個(gè)小額信貸公司的同時(shí)，積極與省中小企業(yè)擔(dān)保公司和西安城市國有商業(yè)銀行，建立融資關(guān)系，直接吸引資金，不斷破解企業(yè)發(fā)展融資難題。

規(guī)劃先行 設(shè)施共建

把園區(qū)建成縣城規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐地。按照統(tǒng)一規(guī)劃、城市標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施共建的要求，對(duì)園區(qū)的橋、路、堤，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，按照政府資助、市場(chǎng)運(yùn)作，項(xiàng)目捆綁、資金集中，統(tǒng)一規(guī)劃、分段施工，共同出資、園城共建的方式，加快園區(qū)污水、垃圾處理、電網(wǎng)改造、城市道路、地下管網(wǎng)和生態(tài)綠化等十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。搶抓陜南移民機(jī)遇，在園區(qū)建設(shè)五個(gè)移民集中安置點(diǎn)，帶動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，引導(dǎo)農(nóng)民到園區(qū)居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的根本轉(zhuǎn)變。既實(shí)現(xiàn)了園區(qū)就業(yè)，達(dá)到了安居樂業(yè)，又留住了企業(yè)需要的技工人才，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

通過三化融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和循環(huán)生態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)了園區(qū)發(fā)展的活力、企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和縣城發(fā)展的潛力。建園五年來，園區(qū)規(guī)模企業(yè)由建園前的4家，到2012年達(dá)到20家；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值由建園前10億多元，到2012年達(dá)到52億元，年均增長50%以上；上繳稅收突破10億元；實(shí)現(xiàn)就業(yè)近萬人。分別占全縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的70%，全縣財(cái)政總收入的60%，縣城就業(yè)人數(shù)的50%。截至2013年9月，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值64.4億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值46.3億元，上繳稅收6.9億元，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。