□文/本刊記者 李承明 黃彥

從循環(huán)發(fā)展到產(chǎn)城融合

□文/本刊記者 李承明 黃彥

從第一家企業(yè)入駐，到近百家企業(yè)匯聚;從一片荒蕪的河灘荒地，到全省循環(huán)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)……5年來，旬陽工業(yè)園區(qū)所形成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開放包容、服務(wù)擔(dān)當(dāng)精神，為近45萬旬陽人民繪就了壯美宏圖，讓旬陽成為陜南工業(yè)重鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心的夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。

陜西省副省長李金柱（右一）、省政府副秘書長張宗科（右二）、旬陽縣委書記鄒俊杰（左一）、縣長張益民（左二）在旬陽工業(yè)園區(qū)考察交流

工業(yè)園區(qū)是資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)集聚的載體，是發(fā)展新型工業(yè)的新模式。旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛、成效卓著，在縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的理論實(shí)踐和體制機(jī)制創(chuàng)新方面提供了探索和借鑒。

旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)是省政府批準(zhǔn)的首批重點(diǎn)縣域工業(yè)園，以旬河為主軸，順勢(shì)而建八個(gè)工業(yè)小區(qū)，形成山中有水，水映林綠，林掩工廠的自然生態(tài)景觀園區(qū)。規(guī)劃面積17平方公里，其中可用建設(shè)面積10平方公里，已建成面積約5平方公里。截至目前園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)20家，由建園伊始的10億元，到2012年實(shí)現(xiàn)企業(yè)營業(yè)收入75.7億元。實(shí)現(xiàn)稅收10億元，安排就業(yè)1萬人。園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值占全縣的70%，提供的稅收占全縣稅收的60%，提供就業(yè)占縣城60%以上。

五年時(shí)間，為何能實(shí)現(xiàn)園區(qū)的營收增加八倍，工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)五年保持50%的增長速度？在金融危機(jī)的沖擊之下，為何依然保持穩(wěn)健增長？

縣委書記鄒俊杰說：“我們不僅堅(jiān)持以工業(yè)強(qiáng)縣為核心戰(zhàn)略，而且注重以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引領(lǐng)新型工業(yè)發(fā)展，讓新型工業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，并未雨綢繆的提前謀劃轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)持續(xù)快速增長。”

轉(zhuǎn)型升級(jí)：構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)

園區(qū)通過高起點(diǎn)的規(guī)劃研究，充分把旬陽資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)與時(shí)代發(fā)展新要求、新理念結(jié)合起來；把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來；把生態(tài)化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展理念融為一體，轉(zhuǎn)化為可操作的園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃布局方案。通過科學(xué)的規(guī)劃，在5公里長的旬河兩岸，山丘河谷地帶硬摳出工業(yè)用地5平方公里。研究提出園區(qū)工業(yè)及配套發(fā)展項(xiàng)目80個(gè)，總投資約250多億元，預(yù)期建成年工業(yè)產(chǎn)值150億元。經(jīng)過五年的建設(shè)，旬陽縣生態(tài)工業(yè)園區(qū)正成為產(chǎn)值近百億，綠水繞青山的景觀園區(qū)。

園區(qū)立足旬陽縣情實(shí)際，實(shí)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窖由臁⒓鄄季?。工業(yè)園區(qū)按照一個(gè)小區(qū)布局一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)有一個(gè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，一個(gè)大項(xiàng)目帶動(dòng)，一批企業(yè)配套，形成一個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展模式。通過多年實(shí)踐，逐步完善了園區(qū)內(nèi)煙草食品、新型材料、水泥建材、裝備制造、生物制品和醫(yī)藥等六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。

園區(qū)形成了以堯柏水泥為龍頭，以耘沃工貿(mào)、平安水泥、陜西中材公司、瑞財(cái)砼制管廠、百通運(yùn)輸公司等相配套的新型水泥建材循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群；建成亨通鑄造年產(chǎn)5萬噸球墨鑄件生產(chǎn)線項(xiàng)目，形成以寶通、寶利為主，科通電纜相互配套的制造業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)恒源生化年產(chǎn)300噸皂素清潔生產(chǎn)線項(xiàng)目，形成以科威生化、恒源生化配套的黃姜綜合利用，文明油脂、紫薇花卉等生物加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)新森林年產(chǎn)10000噸中藥材生產(chǎn)線項(xiàng)目，進(jìn)一步完善生物產(chǎn)業(yè)鏈。做好前期項(xiàng)目工作，積極推進(jìn)旬陽太陽能晶硅刃料—高品質(zhì)鎂合金鑄件循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，新森林陜南中藥材研發(fā)中心項(xiàng)目，紫薇花卉冷水河口100畝園林花卉基地項(xiàng)目的建設(shè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)中循環(huán)。

園區(qū)形成了以鉛鋅采、選、冶，銦硫回收利用，余熱發(fā)電，廢水廢氣綜合利用為重點(diǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以尾礦渣，余熱發(fā)電為鏈條的水泥制品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以鐵礦為原料，球墨鑄件、汽車配件、汽車組裝為鏈條的汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)現(xiàn)了上下游企業(yè)資源綜合利用、循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展，形成了循環(huán)發(fā)展的新局面。

機(jī)制創(chuàng)新：深度服務(wù)企業(yè)

作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心力量的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，旬陽努力把園區(qū)打造成為縣域招商引資的洼地，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。五年來，先后籌資3億多元，完成了園區(qū)供水管網(wǎng)配套、110千伏變電站、5公里堤防工程、11公里園區(qū)道路、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、農(nóng)民工住宅小區(qū)建設(shè)。先后引進(jìn)了西部堯柏水泥集團(tuán)、陜汽集團(tuán)、陜西有色集團(tuán)、陜西潤農(nóng)實(shí)業(yè)有限公司等大型企業(yè)和50余家小企業(yè)入園建廠。

園區(qū)按照“小政府、大服務(wù)”、“精干、便捷、高效”的要求加強(qiáng)自身建設(shè)。在園區(qū)建立了集行政服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、建設(shè)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、金融服務(wù)和物流服務(wù)等八大服務(wù)平臺(tái)?？h政府投資700萬元，爭取國、省投資1000多萬元，建成園區(qū)管委會(huì)服務(wù)中心。為破解園區(qū)企業(yè)發(fā)展的技術(shù)、人才和資金難題，先后與西安科技大學(xué)等多所高校建立縣校合作平臺(tái)，引進(jìn)7名研究生和學(xué)院先進(jìn)技術(shù)成果，應(yīng)用于園區(qū)企業(yè)的技術(shù)改造。還在園區(qū)成立了2個(gè)小額信貸公司，縣財(cái)政建立了園區(qū)企業(yè)發(fā)展基金、擔(dān)保公司和貼息貸款基金，對(duì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展給予了資金支持。

產(chǎn)城融合：打造工業(yè)新城

園區(qū)主任鄧幫財(cái)談到，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。城市與產(chǎn)業(yè)是相伴而生、共同發(fā)展的，城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。

“產(chǎn)城融合”的突破口就是激發(fā)城鎮(zhèn)社區(qū)這一結(jié)構(gòu)單元活力，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)社區(qū)加以精心打造，把城鎮(zhèn)社區(qū)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)集中區(qū)向產(chǎn)業(yè)社區(qū)提升，產(chǎn)業(yè)社區(qū)向城市特色功能區(qū)嬗變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向多功能的“生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)”等“多點(diǎn)支撐”城市型經(jīng)濟(jì)升級(jí)。讓一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)“細(xì)胞”的活力在新城建設(shè)中得到提升，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助城市功能、城市功能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。

“不只是經(jīng)濟(jì)要看園區(qū)，旬陽的城市和社會(huì)的發(fā)展也要看園區(qū)?！比ツ辏柨h政府給鄧幫財(cái)提出了新的要求。努力讓17平方公里的工業(yè)園區(qū)成為旬陽縣城的重要“新城”。

現(xiàn)在，旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)的使命有了些新的改變。“循環(huán)讓自然更有價(jià)值，工業(yè)讓旬陽更美好，園區(qū)讓農(nóng)民更幸福。”這是現(xiàn)代園區(qū)的歷史使命，也是旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)必須肩負(fù)起的責(zé)任。

在園區(qū)開辟近400畝的員工安置土地，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施，吸引園區(qū)里農(nóng)民工在園區(qū)安家。實(shí)現(xiàn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、生活配套，讓農(nóng)民變成市民后，既能樂業(yè)又能安居。

一期九棟三萬平米配套完善的安置樓已快完工，已登記預(yù)交房款的購房者超過1000戶，為企業(yè)干部職工提供了宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

未來夢(mèng)想：成就一流園區(qū)

旬陽的成功實(shí)踐開創(chuàng)了縣域發(fā)展的新模式，形成了新的理念和機(jī)制，為西部乃至全國縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

園區(qū)連續(xù)兩年被陜西省政府授予全省“縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進(jìn)單位”，省發(fā)改委授予“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)”和“省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)園區(qū)”，省中小企業(yè)局授予“重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)”，省科技廳授予“13115科技創(chuàng)新工程重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，省工信廳授予“新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

這一切來之不易的累累碩果，對(duì)于勇于尋夢(mèng)的鄧幫財(cái)和他帶領(lǐng)下的園區(qū)人來說，他們并未滿足，也從未停歇前進(jìn)的腳步。面對(duì)未來，他們將以“建設(shè)具有核心競(jìng)爭力的一流工業(yè)園區(qū)”為夢(mèng)想，以更大的勇氣和決心為動(dòng)力，以科學(xué)、創(chuàng)新的決策為實(shí)踐路徑，以此創(chuàng)造旬陽縣域經(jīng)濟(jì)燦爛輝煌的明天，為美麗旬陽建設(shè)提供更為有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

然而，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，旬陽工業(yè)園區(qū)要謀求更新的、更大的、更高的發(fā)展目標(biāo)?！皩?duì)于園區(qū)來說，核心任務(wù)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，根本支撐在于企業(yè)，只有把園區(qū)做實(shí)、做大、做強(qiáng)，才能把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、園區(qū)建設(shè)好，才能實(shí)現(xiàn)成為具有核心競(jìng)爭力的工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)?！编噹拓?cái)談到，“當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，園區(qū)要把招商引資作為發(fā)展的重中之重，招名企、引龍頭，通過引進(jìn)增量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)，注重統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展，營造好適宜各類資源要素加速聚集的環(huán)境，通過環(huán)境的提升，促進(jìn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展?！?/p>

基于這一目標(biāo)，日前，管委會(huì)提出了指導(dǎo)和引領(lǐng)園區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的總目標(biāo)、總要求：把旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為“具有核心競(jìng)爭力的一流工業(yè)園區(qū)?！贬槍?duì)這一總目標(biāo)，園區(qū)拿出了具體的實(shí)踐思路：從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才、環(huán)境四個(gè)層面，細(xì)化“核心競(jìng)爭力”內(nèi)涵。一是繼續(xù)堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)，大項(xiàng)目帶動(dòng)，中小企業(yè)配套的鏈型發(fā)展體系。進(jìn)一步把生態(tài)立縣、循環(huán)工業(yè)向民生工業(yè)轉(zhuǎn)型，把企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)進(jìn)一步提升，推進(jìn)產(chǎn)城融合、園城共建，以園帶鄉(xiāng)，創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣與富民目標(biāo)的同步實(shí)現(xiàn)。二是要有高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭力，這是核心。三是要有高層次的人才，提高人才的核心競(jìng)爭力，這是關(guān)鍵。四是創(chuàng)造一流的投資環(huán)境和服務(wù)，提高環(huán)境的核心競(jìng)爭力，這是保障。

“工業(yè)是園區(qū)的發(fā)展之本。堅(jiān)定不移地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是園區(qū)形成核心競(jìng)爭力的重要依托。”鄧幫財(cái)表示，要充分釋放、調(diào)動(dòng)和激活園區(qū)六大板塊的功能價(jià)值和空間價(jià)值，以板塊的快速建設(shè)發(fā)展，帶動(dòng)和促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。