□文/白永秀

研究城鄉(xiāng)發(fā)展一體化得出的10個結論

□文/白永秀

《中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價報告（2013）》是我們研究院城鄉(xiāng)發(fā)展一體化研究團隊關于省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價的第二本著作。《評價報告（2013）》采用“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化——城鄉(xiāng)空間一體化——城鄉(xiāng)經濟一體化——城鄉(xiāng)社會一體化——城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化”的結構安排，對2011年中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經濟一體化、城鄉(xiāng)社會一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化水平，及這五個一體化水平自2007年至2011年的變化波動情況進行了評價與分析。

評價結果顯示：從靜態(tài)角度看，2011年中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展水平不一，呈現(xiàn)出“自東向西逐漸降低，東北三省穿插其中”的區(qū)域差異；從狀態(tài)分類角度看，2011年中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平及城鄉(xiāng)空間、經濟、社會、生態(tài)環(huán)境一體化水平可以劃分為高度推進地區(qū)、加速推進地區(qū)、推進地區(qū)、初步推進地區(qū)與起步地區(qū)五大類；從動態(tài)角度看，2007-2011年中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平波動整體較為平穩(wěn)。

通過對中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大量研究，得出十個結論。如下：

結論一城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是指在城鄉(xiāng)互動、互補中提高城鄉(xiāng)總資源的配置效率，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個互動融合共同發(fā)展的過程。在城鄉(xiāng)互動中共同發(fā)展，在共同發(fā)展中縮小差距。

當前走出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的五個誤區(qū)：

誤區(qū)之一：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化=縮小城鄉(xiāng)差距

誤區(qū)之二：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化=新型城鎮(zhèn)化（農村城市化）

誤區(qū)之三：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化=工業(yè)支持農業(yè)，城市支持農村

誤區(qū)之四：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化=社會主義新農村建設

誤區(qū)之五：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化=消滅農村、農業(yè)、農民

結論二城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個動態(tài)的不斷實現(xiàn)過程，不能急于求成，不能搞突擊

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個相對概念，雖然在不同時代、不同階段、不同國家、不同區(qū)域具有不同的特殊內容，具有一定的相對目標，但它是人類社會發(fā)展的一個永恒主題。

從人類歷史發(fā)展看，城鄉(xiāng)關系發(fā)展要經歷“城鄉(xiāng)依存——城鄉(xiāng)分離——城鄉(xiāng)融合”三個歷史階段，每個歷史階段都是一個漫長的歷史過程，城鄉(xiāng)融合過程更長。

結論三城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國“后改革時代”的關鍵

為什么是關鍵？

后改革時代我國出現(xiàn)的各種問題與矛盾或多或少地同城鄉(xiāng)差距有關。例如區(qū)域發(fā)展差距、個人收入差距從某種意義上說，都源于城市（鎮(zhèn)）化水平的差距。

后改革時代我國經濟發(fā)展的增長點在縣域，而發(fā)展難點也在縣域?？h域經濟的發(fā)展關系到中國能不能再保持幾十年的高速發(fā)展的問題。

從現(xiàn)實來看，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，目前城鄉(xiāng)居民收入差距處于“3時代”。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意義

有利于解決我國出現(xiàn)的區(qū)域差距、行業(yè)差距、個人收入差距。

有利于推進我國的市場化以及新型工業(yè)化（產業(yè)化）、信息化、城（鎮(zhèn)）市化、農業(yè)現(xiàn)代化（“五化互動同步”，其中市場化是根本途徑）。

有利于改善歷史上形成的我國的特殊國情（發(fā)展特別不平衡），縮小與國外條件的差異，建立規(guī)范的市場經濟。

結論四一個半世紀來中國形成了城鄉(xiāng)經濟、社會、政治、文化四重二元結構，改革開放以來又形成了生態(tài)“倒二元結構”，在五重二元結構中關鍵是文化二元結構

經濟二元結構是指城鄉(xiāng)在經濟發(fā)展方面、城鄉(xiāng)居民在收入及其經濟生活方面的差距。

社會二元結構是指城鄉(xiāng)在社會發(fā)展尤其是教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務方面以及城鄉(xiāng)居民在社會地位、社會生活方面的差距。

政治二元結構是指城鄉(xiāng)在政治組織建設、民主建設、政治管理以及城鄉(xiāng)居民在政治參與方面的差距。

文化二元結構是指城鄉(xiāng)在文化背景及其城鄉(xiāng)居民在理念方面的差距，從本質上看農村以自然經濟文化為主導，城市以市場經濟、計劃經濟文化為主導。

生態(tài)倒二元結構是指中國在快速的城鎮(zhèn)化中造成城市空氣污染、垃圾污染以及原生態(tài)的破壞，而農村尤其農村山區(qū)還保持著原生態(tài)與藍天白云的優(yōu)美環(huán)境。

在五重二元結構中，經濟、社會、政治、生態(tài)二元結構是表層的、基礎的，其中表層性與基礎型是按其順序層次遞進的；而人城鄉(xiāng)居民的文化二元結構是深層的、決定性的。城鄉(xiāng)二元結構的難度是文化理念一體化。

結論五產業(yè)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的載體：就業(yè)方式決定人們的居住方式與生活方式

從農民收入與農民市民化的角度看，城鄉(xiāng)二元結構問題實質是城鄉(xiāng)居民就業(yè)的差距問題。提高農民收入與推進農民市民化的關鍵是改善農民的就業(yè)狀況，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)一體化，包括就業(yè)資格、就業(yè)領域、就業(yè)待遇同等化，而前提是產業(yè)發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵是加快產業(yè)培育，在解決就業(yè)中推進農民市民化。

結論六城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實質上是城鄉(xiāng)市場經濟發(fā)展一體化，提高農村生產要素的聚集水平

中國農村問題的實質：市場化水平低，生產要素太散。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的途徑是加快

中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價總體及五個分維度結果

據(jù)《中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價報告（2013）》制圖：陳東旭

農村生產要素的集中程度，包括土地、資本、勞動力、技術等要素的集中度，從而促進產業(yè)的集中度。

做法：三個分離與兩個剝離。

結論七城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵是人的一體化，核心是農民市民化

人的一體化是關鍵。

以人為本的理念：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本標準，是否是人的生存環(huán)境優(yōu)化了，生存質量提高了——既要克服農村生存環(huán)境惡劣局面，又要克服城市擁堵、污染問題。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的本質是優(yōu)化人、資、環(huán)關系，使人生存的更好。

人的一體化的主要內容：就業(yè)一體化；社會保障一體化；文化觀念一體化；生活方式一體化；生存環(huán)境一體化。

結論八城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的模式是多種多樣的，不能一刀切

就陜西來看，縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有6種模式：

一是大城市產業(yè)拉動型：利用大城市提供的有利條件，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，如高陵、戶縣。

二是資源產業(yè)拉動型：利用資源產業(yè)帶來的巨大收益，推進一體化，如神木、府谷、吳起。

三是綜合優(yōu)勢產業(yè)拉動型：利用資源稟賦優(yōu)勢，多途徑地推動一體化。如韓城、黃陵。

四是特色產業(yè)拉動型：通過特色產業(yè)發(fā)展，帶動農民生產、居住方式以及生活方式全面轉變，如洛川。

五是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)拉動型：利用農業(yè)生產方式轉型，促進農民生產與生活方式轉變，如三原、禮泉。

六是生態(tài)旅游產業(yè)拉動型：利用生態(tài)資源與旅游資源，促進一體化發(fā)展。如鳳縣，鳳縣就是一個大公園，就是一個寫生地。

結論九把縣域作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重心，選擇“大縣城—大鎮(zhèn)—大村（社區(qū)）”三位一體的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑

“40%的農村勞動力到外地就業(yè)、40%的勞動力在縣城就業(yè)、20%的農村勞動力在鎮(zhèn)或社區(qū)就業(yè)”的三位一體的農村勞動力就業(yè)格局。

“縣城50%、鎮(zhèn)30%、村（社區(qū)）20%”的三位一體的當?shù)鼐用窬幼「窬帧?/p>

“鎮(zhèn)辦小學、縣辦初中、市辦高中”三位一體的基礎教育資源配置格局。

“鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院、縣城辦綜合醫(yī)院、市辦區(qū)域中心醫(yī)院”三位一體的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置格局。

結論十縣域是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的著力點，縣城是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)力點

縣域的地位決定了縣域是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的著力點：縣域是一國發(fā)展的基礎與關鍵點。

縣域是一國發(fā)展的基礎與支點

縣域是政府與市場共同配置資源的基本單位

縣域是傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)體制的載體

縣域是中國經濟發(fā)展發(fā)展的滯后點

縣域是解決“三農”問題的關鍵點

縣域是中國經濟發(fā)展的增長點

縣城的特點決定了縣城是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的發(fā)力點：縣城是綜合點與矛盾交匯點

從性質看，縣域是城市與農村的綜合體

從居民主體看：在縣域內農民、工人、干部各種身份的人都

從產業(yè)類型看：縣域一、二、三產業(yè)都有

從社會生活看：縣域包含了經濟、社會、政治、文化、生態(tài)各個領域

從社會矛盾看：縣域是效率與公平、政治與經濟、宏觀與微觀、政府與企業(yè)各種矛盾的交匯點。

（作者：西北大學學術委員會副主任，西北大學經濟管理學院學術委員會主席、教授、博導，陜西永秀經濟管理研究院院長）