底特律破產(chǎn)對城鎮(zhèn)化的警示

美國著名的汽車城底特律到底發(fā)生了什么？

我國近年來出現(xiàn)的“鬼城”是否會成為中國式的“底特律”？

底特律由盛而衰的失敗經(jīng)歷對我國推進城鎮(zhèn)化又有哪些啟示？

“鬼城”底特律

美國著名的汽車城底特律于7月18日申請破產(chǎn)，由于目前欠下180多億美元的長期債務和數(shù)十億美元的短期債務，這座曾經(jīng)輝煌的“汽車之都”、美國的第五大城市，如今卻淪落為美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)案主角。這座昔日讓無數(shù)人向往的“美好城市”，如今竟成了美國“最悲慘的城市”。

破產(chǎn)背后的深層次原因

從產(chǎn)業(yè)角度看，如果一座城市對于某一類產(chǎn)業(yè)依賴度過高，將會出現(xiàn)城市經(jīng)濟抗風險能力比較差的情況。底特律的問題就是對汽車產(chǎn)業(yè)依賴度太高，因此出現(xiàn)“一榮俱榮，一損俱損”的現(xiàn)象。實際上，底特律汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在過去還是比較受全球推崇的，特別是汽車產(chǎn)業(yè)集群。但受金融危機的影響，美國汽車業(yè)衰落，致使過于依賴汽車產(chǎn)業(yè)的底特律出現(xiàn)經(jīng)濟嚴重衰退、人口大量外流的現(xiàn)象。底特律高峰期人口將近200萬，現(xiàn)在只有70萬人左右。

從經(jīng)濟發(fā)展模式看，也存在問題。一是，底特律產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，大企業(yè)為主，沒有注重培育微小企業(yè)和多元化經(jīng)濟，承受危機能力弱。二是，底特律采用了以大企業(yè)為龍頭、通過大規(guī)模修建辦公樓、交通設施等來刺激增長的戰(zhàn)略。這種大工業(yè)和基礎設施先行的模式，政府耗費大量資本，一旦遇到經(jīng)濟危機，政府收入下降，無力償還債務，直接導致破產(chǎn)。

從政府管理角度出發(fā)，由于其過度僵化導致經(jīng)濟與社會進入惡性循環(huán)。第一，經(jīng)濟危機時期導致失業(yè)增加，底特律失業(yè)率高達18.2%。此時，政府本應該調(diào)整管理模式，比如降低稅收，減少危機給人們生活帶來的沖擊等。但是底特律政府沒有與時俱進調(diào)整管理方式，導致人口大量外遷，人口規(guī)模急劇下降，甚至成為美國的“鬼城”。第二，經(jīng)濟衰退和人口外遷，導致稅基萎縮，政府財政收入持續(xù)下降，社會管理和公共服務嚴重衰退，以至于警察和街燈這樣最基本的公共服務都匱乏，城市失去正常運行的基本保障，犯罪猖獗，城市癱瘓，經(jīng)濟社會完全崩潰。

此外，政府財政管理不善、政府機構(gòu)臃腫等，也是導致底特律破產(chǎn)的重要原因。

中國的“鬼城”與底特律的區(qū)別

未來中國是否會出現(xiàn)如底特律一般的“鬼城”，這主要取決于我國經(jīng)濟發(fā)展。當前，我國確實有一些地方?jīng)]有處理好城市化和經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，出現(xiàn)了“鬼城”現(xiàn)象，也有可能成為中國式“底特律”，因此要時刻保持警惕。

第一，底特律輝煌之后陷入危機，人走樓空，犯罪猖獗，社會崩潰，城市癱瘓；中國的“鬼城”是政府運用權(quán)力融資，超越經(jīng)濟發(fā)展需要建設起來的具有城市空間形態(tài)的建筑集群，造成了財富和土地的巨大浪費。

第二，近年來，中國許多城市以新城建設為名，大量舉債，超越地方發(fā)展需要，建設了不同程度的空城和“鬼城”，由于沒有形成相應的市場支撐，導致城市難以運轉(zhuǎn)，如果經(jīng)濟長期得不到相應發(fā)展，可能引發(fā)政府的債務危機，甚至全國性的經(jīng)濟危機。

第三，中國需要持續(xù)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，必須以公共服務均等化為基礎和起點，以嚴肅法治為保障，以文化建設為導引，重建以公平、正義、誠信、包容為導向的社會秩序，建立地方政府官員、企業(yè)和居民個人的行為底線，要敬畏自然，尊重規(guī)律，激發(fā)全社會13億人的創(chuàng)造力和活力，這是避免中國式“底特律”的出現(xiàn)，保障中國發(fā)展和富強的可持續(xù)動力和能力。

總的來說，中國的“鬼城”和底特律有本質(zhì)的區(qū)別。底特律是上百年的老城，而我國很多“鬼城”是建立在新城上，是新城由于缺乏產(chǎn)業(yè)培育而形成的“鬼城”。但兩者也有共性的一點就是缺乏人氣，人口集聚不夠。其核心是產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育不足，或沒有持續(xù)創(chuàng)新，缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)。比如鄂爾多斯，其產(chǎn)業(yè)很多只是資源型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)培育不夠。在新城區(qū)建設上，特別要防止出現(xiàn)這種情況。新城區(qū)建設要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟城市社區(qū)建設同步推進，不能單方面只搞城市建設。

對推進新型城鎮(zhèn)化有哪些啟示

我國在推進城鎮(zhèn)化的過程中一定要注意兩個方面。

一方面，城市需要多元化發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，二是企業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。一定要培育大量結(jié)構(gòu)多樣、經(jīng)營靈活的微小企業(yè)，增加城市抗危機的彈性。中國需要加快國有企業(yè)改革，特別是利用市場力量改善民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力培育民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。

另一方面，城市需要徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，地方政府必須有限舉債。高債務是底特律破產(chǎn)的直接原因。當前中國一些地方政府盲目追求擴大城市面積，以合并行政區(qū)域的辦法擴大城市人口規(guī)模，追求以大項目拉動經(jīng)濟簡單增長，大規(guī)模舉債搞基礎設施建設，不僅以發(fā)債和貸款等形式舉債，還以BT形式大量向民間舉債，少數(shù)城市債務率高達200%甚至300%以上，存在著嚴重的潛在危機。必須徹底轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，由長期的外延增長真正轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量。為此必須注重人力資本積累，提升人的創(chuàng)造力，為城市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

（本文由張靜編輯整理，文中采用了國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛、中國人民大學城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀等教授的觀點）

點評：

底特律的案例相信會給很多城鎮(zhèn)化研究者、執(zhí)政者、實施者很多警醒。雖然都是從各自角度延伸出來的不同反思，卻足夠說明這一事件背后要承載多么沉重的負擔。面對新型城鎮(zhèn)化，我們關注的不再是一窩蜂的盲目建設，而是隨之其后的流水線式的各個環(huán)節(jié)的保障，因為這關乎老百姓乃至整個城市的長治久安。（幽蘭）