□ 文/本刊記者 張義學(xué) 黃彥

縣級(jí)政治改革典范

□ 文/本刊記者 張義學(xué) 黃彥

實(shí)踐篇

中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋曾說“改革，實(shí)際上就是拿刀割自己的肉”。在縣委書記權(quán)力出現(xiàn)日益膨脹的大環(huán)境下，王天琦能站出來自我割肉，自斷胳臂，公開曬權(quán)，自限權(quán)力，使自己這個(gè)縣委書記的權(quán)力得到有效規(guī)范。并把睢寧縣委、縣政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、用人權(quán)等權(quán)力置于陽光之下，探索公開透明的運(yùn)行路徑。

貫穿睢寧城區(qū)東西的中央大街

2010年王天琦（右一）在睢寧考察林牧漁業(yè)

王天琦步入睢寧政治舞臺(tái)是2006年3月11日，這一天，中共睢寧縣委召開全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)。徐州市委組織部領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上宣布王天琦任睢寧縣委副書記、睢寧縣人民政府代縣長(zhǎng)。

這時(shí)的睢寧，雖然自然條件不比鄰縣差，但是發(fā)展卻比鄰縣慢，是徐州地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)洼地”。深究發(fā)展不起來的原因，一是干部隊(duì)伍亂——愛喝酒，不干事；搞內(nèi)耗，愛“找事”；好告狀，愛整事；不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)訌；見群眾，愛擺譜……問題很多，成為阻礙睢寧發(fā)展的癥結(jié)，也是“政治洼地”。二是民風(fēng)兇悍，好鬧事，好訴訟，好上訪，干群關(guān)系緊張，治安狀況差——形成“社會(huì)洼地”。各種矛盾錯(cuò)綜交織，睢寧陷入徘徊不前的怪圈——越窮越折騰，越折騰越窮。

睢寧該怎么辦？睢寧的出路在哪里？歷屆縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子都在思考、探索變革的路徑。2008年6月起，睢寧開始“簡(jiǎn)政放權(quán)”等綜合改革，逐漸從上述“怪圈”跨出。

縣委書記 自限權(quán)力

不破不立，不止不行。

王天琦深深地認(rèn)識(shí)到睢寧積弊太深、太久，必須改頭換面。2008年6月，王天琦任睢寧縣委書記。2009年，睢寧縣被中央紀(jì)委、中央組織部確定為“全國縣委權(quán)力公開透明試點(diǎn)縣”，成為全國僅有的三家試點(diǎn)縣之一。對(duì)于王天琦來說，這是千載難逢的機(jī)遇，也是一柄改革的尚方寶劍。王天琦在睢寧開始了大刀闊斧的改革，披荊斬棘的樹立起一個(gè)縣級(jí)政改的傳奇典范。

縣級(jí)政治改革的核心是“限權(quán)”。中央黨校黨建部教授蔡霞指出：“縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，其實(shí)質(zhì)是縣委書記權(quán)力公開透明運(yùn)行?！?/p>

時(shí)任縣委書記的王天琦首先自我限權(quán)。制定權(quán)力清單，劃清權(quán)力邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止個(gè)人或者少數(shù)人說了算，讓包括縣委書記在內(nèi)的所有干部謀私利的機(jī)會(huì)大受限制。對(duì)此，王天琦曾打趣地感嘆道：“限制權(quán)力等于自斷胳臂，自己有痛感，別人無知覺?！?/p>

其次是建立議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制。政府常務(wù)會(huì)決議權(quán)，縣委常委會(huì)行使否決權(quán)，兩者相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效防止了不當(dāng)用權(quán)。重要決策先由人大、政協(xié)調(diào)研拿出方案建議，縣委、縣政府按職權(quán)形成決策方案，面向社會(huì)公示，公開征集意見。群眾的意見和利益被充分重視，大大提升了政府的公信力。

最后是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)。推行行政審批中心“一站式”服務(wù)、“一表制”審批、“一費(fèi)制”收費(fèi)，使行政審批部門的自由量裁權(quán)得到了有效限制。一些不必要的行政審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)被干凈利落的砍掉，審批時(shí)限大大壓縮。

嚴(yán)管干部 常態(tài)問責(zé)

在被確定為“全國縣委權(quán)力公開透明試點(diǎn)縣”之前，為了嚴(yán)管干部，解決干部作風(fēng)問題，改善干群關(guān)系，睢寧2008年初分別出臺(tái)了《禁酒令》等系列禁令和《領(lǐng)導(dǎo)干部“六不準(zhǔn)”》等廉政清規(guī)。王天琦在一次采訪中說：“長(zhǎng)期以來，睢寧的干部和群眾對(duì)立情緒比較嚴(yán)重，怎么去解決這個(gè)問題？我們覺得，首先應(yīng)該把干部管好，也就是解決官風(fēng)問題，靠官風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)?！?/p>

首先，有言在先，無例外執(zhí)行。王天琦清醒的認(rèn)識(shí)到：中國很多問題從最根本上講，不是缺制度而是缺執(zhí)行。比較典型的例子就是被稱為“破冰之舉”的禁酒令。很多地方都有禁酒令，但是效果不理想，睢寧“禁酒令”之所以有成效，是因?yàn)橛需F的紀(jì)律和無例外問責(zé)?！敖屏睢毕逻_(dá)以后，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)去鄰近的安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)，“礙于情面，只喝了一點(diǎn)”卻被舉報(bào)，查實(shí)此事后被免去職務(wù)。

其次，建立無例外常態(tài)問責(zé)機(jī)制。立起干部勤政規(guī)矩，一是實(shí)施勤政問責(zé)，干部“一切立足于干成”，“工作上去，干部上去，待遇上去”。二是開展民意問責(zé)，每年開展一次民意調(diào)查，把民調(diào)結(jié)果作為干部流轉(zhuǎn)進(jìn)退的重要依據(jù)?！案刹扛刹桓?，群眾說了算”。三是實(shí)行廉政問責(zé)：推進(jìn)“五治”、“兩處”，即“治亂、治浮、治散、治庸、治貪”和“嚴(yán)處誣告，嚴(yán)懲貪瀆”。鼓勵(lì)黨政事業(yè)機(jī)關(guān)自糾自查，明確規(guī)定凡是主動(dòng)自查自糾的，在考核中不扣分反而要加分。

最后，在全縣開展拉練工作法。提高干部隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)干部的心理承受力和忍耐力。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)措施對(duì)受處分的干部進(jìn)行教育回訪，經(jīng)考核確認(rèn)符合重新使用條件的，按程序票決通過后重新使用。

黨務(wù)公開 陽光執(zhí)政

王天琦在推進(jìn)“縣委權(quán)力公開透明”運(yùn)行時(shí)，把縣委、縣政府的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、用人權(quán)等權(quán)力置于陽光之下，使干部和群眾的知情權(quán)不斷提高，黨委和政府在群眾中的公信力也不斷提高。一是公開決策，對(duì)不違背組織原則的議題提前預(yù)告，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表列席旁聽，決議結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。每半年召開一次全程直播的縣委常委會(huì)和全委會(huì)，就涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重要規(guī)劃、重點(diǎn)工程進(jìn)行公開決策，現(xiàn)場(chǎng)討論，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾質(zhì)詢，現(xiàn)場(chǎng)公開票決。二是公開執(zhí)行，將各鎮(zhèn)、各部門的目標(biāo)任務(wù)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開，讓群眾看進(jìn)度、看結(jié)果。并定期進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。三是公開用人，建立“毛遂論壇”機(jī)制，每月舉辦一次論壇，鼓勵(lì)各類人才走進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)表見解、展示才華，在公開競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)后備干部。

權(quán)責(zé)透明 立體監(jiān)督

不僅縣委、縣政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，王天琦還要求縣級(jí)以下各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)也公開暴曬出來，接受人民群眾全方位的立體式監(jiān)督。首先是公開領(lǐng)導(dǎo)干部手機(jī)、職責(zé)分工。縣委、縣政府督查室和縣經(jīng)濟(jì)110負(fù)責(zé)分辦、督查群眾短信反映問題的落實(shí)情況，責(zé)任部門當(dāng)天與發(fā)信人見面，事件限期辦結(jié)，對(duì)48小時(shí)內(nèi)沒有回復(fù)或敷衍塞責(zé)的，公開進(jìn)行問責(zé)。其次是建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，引導(dǎo)民意監(jiān)督。各鎮(zhèn)、各部門確定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，實(shí)名注冊(cè)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)黨委政府在虛擬社會(huì)的常態(tài)發(fā)聲，引導(dǎo)并動(dòng)員群眾行使監(jiān)督權(quán)，讓群眾敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。最后，實(shí)行“一述雙評(píng)三監(jiān)督”，清掃了不良作風(fēng)滋生的土壤，將權(quán)力置于陽光之下。

順應(yīng)民意 開門納諫

針對(duì)“官員講話老百姓不想聽、不愿聽、聽不懂、也不信”這一隔閡，睢寧縣進(jìn)行了行政語言與行政行為改革，努力解決“話怎么說，會(huì)怎么開，事怎么辦，媒體怎么用”四個(gè)問題。

王天琦要求干部不講官話、空話、套話，對(duì)會(huì)議講話限定時(shí)間，對(duì)講話稿和會(huì)議形態(tài)進(jìn)行年度“最佳”和“最差”的公開評(píng)選，并給予表彰和預(yù)警。對(duì)于非涉密性會(huì)議，根據(jù)議題編制一個(gè)“接地氣”的會(huì)議方案，會(huì)議當(dāng)天通過電視、網(wǎng)絡(luò)直播，接受群眾提問，與網(wǎng)友對(duì)話。在媒體利用上，睢寧報(bào)紙和電視的頭版頭條上既有書記、縣長(zhǎng)傳達(dá)縣委、縣政府相關(guān)主張的版面，也有人民群眾表達(dá)心愿、意見和質(zhì)詢的空間。干部和群眾有了共同的交流平臺(tái)，也就更能相互理解和支持了。

創(chuàng)新管理 整頓民風(fēng)

睢寧改革的前五步主要立足于嚴(yán)管干部，這就無法形成一個(gè)“干群良性互動(dòng)”的局面，于是，第六步改革應(yīng)運(yùn)而生。首先，以治理虛假信息為契機(jī)，引發(fā)對(duì)睢寧民風(fēng)問題的大討論。隨后出臺(tái)關(guān)于治理闖紅燈及民風(fēng)建設(shè)的相關(guān)辦法，通過整治闖紅燈來強(qiáng)化老百姓的規(guī)則意識(shí)，通過嚴(yán)懲誣告來規(guī)范舉報(bào)行為。

為了建立大眾信用管理體系，睢寧縣政府成立大眾信用管理辦公室，出臺(tái)一系列信用管理試行辦法，建立個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫。按照信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人信用分為誠信、較誠信、警示、不誠信四個(gè)級(jí)別，并將盜竊、不贍養(yǎng)老人、交通違法、惡意拖欠、貸款逾期不還等13項(xiàng)內(nèi)容納入個(gè)人信用評(píng)估體系，倡導(dǎo)“守法、守信、向善、向上”的良好民風(fēng)。這項(xiàng)措施推出后，一度將王天琦推到輿論的風(fēng)口浪尖，幾乎所有的媒體都在批評(píng)睢寧“施暴政”，將公權(quán)力介入了不該介入的領(lǐng)域。然而實(shí)踐證明，王天琦的改革符合多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在縣內(nèi)得到廣大干部群眾的熱烈擁護(hù)和廣泛支持，讓他十分感動(dòng)。

短短兩年多的時(shí)間，睢寧就發(fā)生了非常明顯的實(shí)質(zhì)性變化。在群眾眼里，睢寧的官“為民辦事多了”、“與群眾真的心貼心了”，干部也覺得“睢寧實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，大家臉上都有光了”。如今的睢寧又有一句廣為流傳的段子：“睢寧變樣了，睢寧大變樣了，睢寧變得像模像樣了”。

編輯點(diǎn)評(píng)：

睢寧之所以能夠順利深入地推進(jìn)“系統(tǒng)性、制度化、易操作、無震蕩”的改革，原因有五方面。一是縣委書記以身作則，自限權(quán)力，打鐵先得自身硬。二是改革擁有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，尊重民意，依靠民意，讓民意成為睢寧改革的不竭動(dòng)力。三是把準(zhǔn)了基層脈絡(luò)，充分利用新媒體，符合基層治理實(shí)際。四是領(lǐng)導(dǎo)班子齊心協(xié)力，敢于擔(dān)當(dāng)、勤于工作、舍得奉獻(xiàn)。五是睢寧的改革得到江蘇省委、省政府、徐州市委、市政府的肯定與大力支持。