試問簡(jiǎn)政放權(quán)

編者按

深化改革已成中國(guó)大潮，到了最緊要關(guān)頭。改革的核心是政府，簡(jiǎn)政放權(quán)是解決改革核心問題的核心，甚至是全面深化改革的關(guān)鍵。

簡(jiǎn)政放權(quán)，猶如虎口拔牙，是行政審批制度改革的一場(chǎng)“自我革命”，涉及深層次的利益調(diào)整。

李克強(qiáng)總理答記者問時(shí)說，改革方案的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，當(dāng)然也是簡(jiǎn)政放權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)；政府管住、管好它應(yīng)該管的事。他還說，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。

為此，本期“西部大講堂·名家圓桌對(duì)話”欄目，以《試問簡(jiǎn)政放權(quán)》為題，探討簡(jiǎn)政放權(quán)在政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能中的核心問題和作用，梳理分析簡(jiǎn)政放權(quán)的思路與方法。回答四大提問：為何簡(jiǎn)政放權(quán)？如何簡(jiǎn)政放權(quán)？簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵與最終達(dá)到什么成效？

為何簡(jiǎn)政放權(quán)？

主持人語(yǔ)

簡(jiǎn)政放權(quán)，是指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)。是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。

為何簡(jiǎn)政放權(quán)？李克強(qiáng)總理指出：簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要厘清和理順政府與市場(chǎng)、與社會(huì)之間的關(guān)系。市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。

李章澤 中編辦綜合司司長(zhǎng)

對(duì)于新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整方案，主要看點(diǎn)是職能調(diào)整，對(duì)應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)。

政府職能轉(zhuǎn)變是“割肉，而且刀刀見血”，都涉及到相關(guān)部委的利益。審批權(quán)和名目繁多的資格認(rèn)證被各方詬病，在聽取社會(huì)意見時(shí)，三一重工董事長(zhǎng)梁穩(wěn)根稱，三一重工收購(gòu)德國(guó)企業(yè)的過程中，德方的政府審批程序僅耗時(shí)一周，而三一重工的手續(xù)卡在相關(guān)部門一名處長(zhǎng)的手中就長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，而且更換一個(gè)螺絲，都要走一遍審批流程。

對(duì)于相關(guān)部委而言，審批權(quán)捆綁著利益。一般而言，一項(xiàng)涉及部委的審批，都會(huì)由部委下屬企業(yè)或研究院提供意見，企業(yè)因此要承擔(dān)費(fèi)用。

以國(guó)家發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的審批為例，企業(yè)提交的可行性報(bào)告由其下屬咨詢公司出具報(bào)告，才能提交發(fā)改委，其中利益訴求不言而明。這造成企業(yè)和地方政府都圍繞著中央部委“跑部錢進(jìn)”或者“跑項(xiàng)目、跑審批”。

政府審批權(quán)限確實(shí)太多，民企投資本身是企業(yè)行為，盈虧政府都不負(fù)責(zé)，按照公司章程批準(zhǔn)、符合環(huán)保要求即可，一旦需要部委審批，就會(huì)觸及各種“玻璃門”和潛規(guī)則，增加企業(yè)成本。

簡(jiǎn)政放權(quán)要“給社會(huì)放權(quán)，給市場(chǎng)放權(quán)，給企業(yè)松綁”。在政府定出時(shí)間表后，將推動(dòng)審批權(quán)清理。

政府也是經(jīng)濟(jì)人，也是自利的。在“削權(quán)”過程中，肯定有持續(xù)的討價(jià)還價(jià)，難以協(xié)商的事項(xiàng)則提交給國(guó)務(wù)院裁定。

王秦豐 中組部副部長(zhǎng)

現(xiàn)在的政府，尤其是基層政府仿佛就是一個(gè)大籮筐，大事小事、瑣事雜事都往里面裝，政府忙于應(yīng)對(duì)所面臨的這些事，往往忽略其最基本的職能作用。久而久之，不堪重負(fù)，不該做的沒做好，該做的也沒做好，費(fèi)了不少力，得到的或許只是群眾的一片埋怨。

因此，轉(zhuǎn)變政府職能，就成為當(dāng)前很受關(guān)注的議題。轉(zhuǎn)變政府職能的核心是下放權(quán)力。簡(jiǎn)言之，就是簡(jiǎn)政放權(quán)。讓政府輕裝上陣，集中力量做好該做的事情。這個(gè)措施，應(yīng)該從基層做起。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展直接影響到市、區(qū)的發(fā)展。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，激活基層發(fā)展活力，就必須將行政管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限依法下放，徹底解決基層政府“只政，無權(quán)”的現(xiàn)狀。要切實(shí)通過簡(jiǎn)政放權(quán)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、社會(huì)管理體制得到根本優(yōu)化，提高行政效能，提升政府的執(zhí)行力和公信力。

如何簡(jiǎn)政放權(quán)？

主持人語(yǔ)

如何簡(jiǎn)政放權(quán)？如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行重新調(diào)整？簡(jiǎn)政放權(quán)，并不是把權(quán)力從左手轉(zhuǎn)到右手，從“老子”轉(zhuǎn)到“兒子”身上，而是對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的約束。只有當(dāng)政府明確地知道自己什么該管、什么不該管，并將“權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”時(shí)，改革才不必與危機(jī)賽跑了。

如何讓簡(jiǎn)政放權(quán)具有有效性？縱觀所云，要有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，要承擔(dān)可能的挫折和風(fēng)險(xiǎn)，建立良好的工作機(jī)制，建立可行的應(yīng)急處理機(jī)制，要確保簡(jiǎn)政放權(quán)在有效的機(jī)制體制中運(yùn)行，做好權(quán)力監(jiān)督。

侯曉春 四川省廣安市委書記

行政體制改革，簡(jiǎn)單說就是簡(jiǎn)政、放權(quán)。政府是定規(guī)則的，即參與一些法律法規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則的制定，引導(dǎo)資源配置的流向，但不要過分地參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中來，具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)由市場(chǎng)來決定，企業(yè)才是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體。

重回市場(chǎng)，向社會(huì)放權(quán)——這是對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系再認(rèn)識(shí)的結(jié)果；同時(shí)，職權(quán)下放也充分調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性，從而加強(qiáng)建設(shè)、保障民生。

如何落實(shí)簡(jiǎn)政？如何層層放權(quán)？改革的基本準(zhǔn)則應(yīng)該是法治，只有走上法治軌道，才能形成長(zhǎng)效的機(jī)制、建立有效的制度。政府職能的轉(zhuǎn)變，最終還是要回到依法執(zhí)政、依法行政、依法為民這三項(xiàng)上來。

衛(wèi)思宇 西部大開發(fā)雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)兼總編輯

真正要在簡(jiǎn)政放權(quán)上有點(diǎn)實(shí)質(zhì)性的作為，首先要在思想意識(shí)方面，要有自我改革、自我舍棄、自我加壓的勇氣。其意義是明顯的，既可贏得改革的時(shí)空主動(dòng)權(quán)，也可獲得人民群眾的廣泛支持。因此，有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該就是把勇于自我改革作為思想認(rèn)識(shí)的基點(diǎn)和具體實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)。

思想認(rèn)識(shí)一旦能夠統(tǒng)一到愿意自動(dòng)減少政府的資源權(quán)和干預(yù)權(quán)，那么接下來的事情就是因地制宜、科學(xué)合理的定位政府的職能。這實(shí)際上，也是我們一直在說、在做的事情，即簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八大報(bào)告就對(duì)政府職能作了十分精辟的最新概括：一是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，二是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，三是維護(hù)社會(huì)公平正義。政府何苦再攬那些干不好、干了也費(fèi)力不討好的事，能干好這三條已經(jīng)相當(dāng)不易。

在認(rèn)識(shí)和明確職能之后，自然就是如何在時(shí)間路線方面加以落實(shí)和操作。沒有比訴諸法律更穩(wěn)妥、更權(quán)威、更長(zhǎng)久的方法了。一方面凡事可以做到從心所欲但不逾矩，另一方面凡事做到師出有名，所謂名不正則言不順。

另外，簡(jiǎn)政放權(quán)作為今天全面深化改革的最關(guān)鍵方面，考慮到牽一發(fā)而動(dòng)全身、固有格局的慣性阻力，以及盡量減少動(dòng)蕩的試錯(cuò)等因素，必須在方法步驟方面注意采取先行先試、逐步推廣的穩(wěn)健型模式。正所謂“不改不行，改慢了不行，過于激進(jìn)也不行”，一切盡在多做少說之中。

趙 曉北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授

黨的十八大報(bào)告指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。需要追問的是，繼續(xù)“簡(jiǎn)政放權(quán)”應(yīng)該由誰(shuí)主導(dǎo)“簡(jiǎn)”？“簡(jiǎn)”到何種程度？放權(quán)給誰(shuí)？中央放權(quán)給地方政府？放權(quán)給協(xié)會(huì)組織？從經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人的角度看，部門利益永遠(yuǎn)是存在的，世界各國(guó)概莫能外。而且歷史也一再證明，只要有正收益，“王熙鳳往往管得比賈母還要緊”。

簡(jiǎn)政放權(quán)是如此，對(duì)于約束政府這只“看得見的手”更是如此。對(duì)于如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，按照李克強(qiáng)總理的說法，就是要“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，就是“削權(quán)”，是“自我革命”。政府有沒有動(dòng)力自我“削權(quán)”呢？其實(shí)，政府之所以能干預(yù)市場(chǎng)，主要還是財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)性支出占比過高，而且支出不透明的原因所致。

要想把“政府的手”換成“市場(chǎng)的手”，要想把“全能政府”盡快轉(zhuǎn)變?yōu)?“有限政府”和 “有效政府”，必須給這種尋求部門權(quán)力和部門利益的沖動(dòng)施加外部硬約束。對(duì)于中國(guó)來說，比較好的外部約束就是財(cái)稅體制改革，預(yù)算和支出的透明、細(xì)化、可監(jiān)督就是關(guān)鍵的第一步。一方面，相較于事權(quán)而言，財(cái)權(quán)更易于監(jiān)督。“粥”少“僧”自然不會(huì)多，財(cái)力受到控制，政府的手想伸長(zhǎng)也難；另一方面，通過財(cái)稅改革可以逐步撬動(dòng)行政領(lǐng)域的相關(guān)改革。政府手上擁有的資源少了，財(cái)權(quán)受到制約和監(jiān)督了，自然就“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”了。

王學(xué)杰 中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院教授

簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)革命。要把轉(zhuǎn)變職能與簡(jiǎn)政放權(quán)有機(jī)結(jié)合。在前幾輪的機(jī)構(gòu)改革中，都難以跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

“簡(jiǎn)政”就是精簡(jiǎn)政務(wù)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精減人員。精簡(jiǎn)政務(wù)是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的前提，只有政務(wù)精簡(jiǎn)了，才有可能精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和精減人員。

為什么？因?yàn)檎疁p少了所管理的事務(wù)，把一些可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能交給市場(chǎng)，把一些可以由非政府公共組織承擔(dān)的職能和服務(wù)交給社會(huì)。這樣，被撤銷的政府工業(yè)主管部門就不可能再恢復(fù)了。我國(guó)行政體制改革還有一個(gè)重要方面，就是行政審批制度改革，其基本內(nèi)容是減少行政審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)行政審批程序，其實(shí)質(zhì)仍然是減少政府管理的事務(wù)。也就是說，要通過精簡(jiǎn)政務(wù)，逐步開始解決政府越位問題，而這正是轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容之一。所以，簡(jiǎn)政其實(shí)是貫穿我國(guó)行政體制改革始終的一大主題。

簡(jiǎn)政放權(quán)，不是把政府權(quán)力一放了之?！昂?jiǎn)政”與“放權(quán)”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的過程。政府精簡(jiǎn)下來的政務(wù)并不是消失了，而是轉(zhuǎn)移了。向哪里轉(zhuǎn)移了？就是向市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)移了?？v觀我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革所走過的道路，可以清楚地看出其中的一條主線，正是政府逐步向市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)移職能和權(quán)力。

實(shí)踐證明，簡(jiǎn)政放權(quán)如果不與轉(zhuǎn)變政府職能聯(lián)系起來，必然出現(xiàn)放權(quán)——收權(quán)的循環(huán)往復(fù)局面。

在政府轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán)，是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的新趨向，也是一個(gè)漸進(jìn)的改革過程。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革方案在轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)方面有了重大的突破，但更好地完成改革任務(wù)，我以為，仍有較大的空間。這就是政府機(jī)構(gòu)之間的職能關(guān)系如何由物理變化達(dá)到化學(xué)變化，并不是簡(jiǎn)單地合并，而是要真正實(shí)現(xiàn)職能分工合理、界限分明、不留空白、不顯重疊地有機(jī)整合和有效運(yùn)行。

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，政府部門要正確處理自己利益與公共利益的關(guān)系，不能因?yàn)楦母镉|動(dòng)了自己的利益就不作為。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的改革，也可以把加法和減法結(jié)合起來做，政府要加強(qiáng)公共服務(wù)，把應(yīng)當(dāng)由自己擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任擔(dān)當(dāng)起來，這是加法；對(duì)應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)，政府可以采取提出規(guī)劃和設(shè)計(jì)思路、方案，把管理和服務(wù)權(quán)交給企業(yè)和社會(huì)，由政府加強(qiáng)監(jiān)督管理的辦法進(jìn)行，也就是“政府掌舵不劃槳”的辦法，這就是減法。

馮海寧 特約評(píng)論員

如果問行政體制改革的最大阻力是什么？顯然是削權(quán)、放權(quán)。

那么，該如何削權(quán)、放權(quán)，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)呢？首先不能指望各個(gè)部委主動(dòng)交權(quán)，而是要讓獨(dú)立機(jī)構(gòu)列出權(quán)力清單強(qiáng)制交權(quán)。如果一些項(xiàng)目確實(shí)需要削權(quán)、放權(quán)，就不能與相關(guān)部門“討價(jià)還價(jià)”，而是要強(qiáng)制交權(quán)。

其次，不妨讓社會(huì)、市場(chǎng)參與削權(quán)、放權(quán)。究竟哪些審批權(quán)該下放，哪些權(quán)力該取消，最有發(fā)言權(quán)的顯然是地方政府、社會(huì)、市場(chǎng)和企業(yè)，因?yàn)樗麄儗?duì)項(xiàng)目審批過程中的權(quán)力過大、手續(xù)過多甚至權(quán)力尋租最有感觸和體會(huì)。也就是說，各個(gè)部委具體有哪些審批權(quán)全部要“亮”出來，讓公眾來選擇是保留、是下放，還是直接取消，可能效果會(huì)更好。

再者，下放審批權(quán)的同時(shí)，需要培育好的“接權(quán)”機(jī)構(gòu)和建立好的“接權(quán)”機(jī)制。從相關(guān)報(bào)道來看，在過去的行政體制改革中，政府部分審批權(quán)轉(zhuǎn)給一些事業(yè)單位和社會(huì)組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和各類社團(tuán)，有的社會(huì)組織接權(quán)后不僅沒有發(fā)揮積極意義，反而變成了狐假虎威的“二政府”，甚至成為腐敗的“毒瘤”。因此，誰(shuí)來“接權(quán)”、如何“接權(quán)”必須科學(xué)安排。特別要警惕某些地方政府接權(quán)后隨意擴(kuò)權(quán)、濫用權(quán)力。

另外，無論是保留的權(quán)力還是下放的權(quán)力，必須關(guān)進(jìn)籠子里。1700多項(xiàng)審批權(quán)削減三分之一后，還有1000多項(xiàng)審批權(quán)，盡管這些權(quán)力有必要保留，但需要完善監(jiān)督機(jī)制。而下放的權(quán)力，同樣需要有力監(jiān)督，否則，也會(huì)越軌。尤其是需要警惕削減的行政審批“回潮”，需要警惕下放的權(quán)力收回，因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域的權(quán)力邊界并不清晰。另外，還需警惕某些部門設(shè)置新的審批項(xiàng)目。

簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵在哪？

主持人語(yǔ)

機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能較難，簡(jiǎn)政放權(quán)更難。那么簡(jiǎn)政放權(quán)難在哪？關(guān)鍵在哪？如何簡(jiǎn)政？又如何放權(quán)？“限權(quán)”與“放權(quán)”如何權(quán)衡？權(quán)力又如何制約？這些問題也許就是簡(jiǎn)政放權(quán)的核心。

有人說，簡(jiǎn)政放權(quán)不是當(dāng)甩手掌柜，而是為了讓政府輕裝上陣，集中力量做好該做的事情。有人說，簡(jiǎn)政放權(quán)是為了減少審批層次，提高辦事效率，使各級(jí)在申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取政策支持等方面有了更快捷的渠道。然而，行政審批權(quán)很多都是“炙手可熱”的權(quán)力，“放權(quán)”后如果管不好，可能會(huì)出現(xiàn)少數(shù)官員濫用權(quán)力的現(xiàn)象，如何管就成為了簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵。

韓 正 上海市委書記

簡(jiǎn)政放權(quán)，關(guān)鍵是簡(jiǎn)政，簡(jiǎn)政比放權(quán)更難。很多人關(guān)注放權(quán)，從省市放到區(qū)縣，再放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，放來放去還在政府手里，更重要的是簡(jiǎn)政增效。像食品安全，政府的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任就不能放松，該負(fù)的責(zé)任還是要負(fù)。政府一定要有自我改革的精神和措施。涉及到自我改革，難度很大，特別是在付諸實(shí)施時(shí)，會(huì)觸及到一些具體的利益群體，這就帶來很大的挑戰(zhàn)。要爭(zhēng)取國(guó)家利益的最大化，人民利益的具體化，政府就必須走出自我改革的這一步。

從全國(guó)來看，東西部發(fā)展很不平衡，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改革必須根據(jù)不同生產(chǎn)力發(fā)展水平分步驟進(jìn)行。

中央要求深化改革要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)。思考這八個(gè)字，要先理順一些邏輯關(guān)系。改革核心是什么，就是處理好政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)四者的關(guān)系。處理好這些關(guān)系，必須要加大政府改革力度，過去政府行政主導(dǎo)過多，現(xiàn)在要將更多的改為市場(chǎng)主導(dǎo)。改革難就難在要突破利益固化藩籬，難在剝奪政府的部分權(quán)力，把一部分權(quán)力交還給市場(chǎng)、一部分交還給社會(huì)。因此，改革核心的核心是政府。四者關(guān)系中最重要的是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而政府和企業(yè)的關(guān)系，決定著政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也就是說，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮到多大作用，企業(yè)作為市場(chǎng)主體就有多大程度的解放與創(chuàng)新能力。

陳建國(guó)中國(guó)農(nóng)工民主黨中央秘書長(zhǎng)

行政體制改革解決的是政府管什么不管什么的問題，要作用到百姓生活當(dāng)中還有個(gè)政策和執(zhí)行的問題。再好的機(jī)構(gòu)、再好的職能配置，最終都要靠各級(jí)黨政官員一點(diǎn)一點(diǎn)去落實(shí)，去執(zhí)行，工作作風(fēng)直接關(guān)系到改革的成效。

在行政體制改革中，官員政績(jī)考核問題是繞不開的。行政體制改革是要改，但應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)體制改革、和全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義配套，兼顧平衡、不能單搞。

前些年各級(jí)黨政官員把政績(jī)和數(shù)字放在非常核心的位置，對(duì)民情的體察和對(duì)群眾的聯(lián)系不夠?，F(xiàn)在對(duì)官員的政績(jī)考核講究“五位一體”、不再一味強(qiáng)調(diào)GDP，反觀十八大提出的目標(biāo)，最容易實(shí)現(xiàn)的可能就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反而是其他四個(gè)方面難度要更大?，F(xiàn)在問老百姓你幸福嗎，幾乎沒有一個(gè)人會(huì)單純回答“錢多了我就幸?！?，老百姓的滿意度和幸福感正是與官員政績(jī)考核的五個(gè)方面一一對(duì)應(yīng)的。官員肩負(fù)的最重要的職責(zé)就是解決老百姓的實(shí)際問題，應(yīng)當(dāng)把這些關(guān)鍵問題納入地方政府的規(guī)劃中。

郭新雙 齊齊哈爾市市長(zhǎng)

簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵在于明晰職能、權(quán)責(zé)對(duì)等。簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)單的權(quán)力增減，關(guān)鍵是通過實(shí)施政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，明確各級(jí)政府“什么該管、什么不該管”。只有權(quán)屬清晰、分工合理，使權(quán)責(zé)一致，才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和社會(huì)力量在社會(huì)事務(wù)中的管理作用，才能更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，讓政府上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。簡(jiǎn)政放權(quán)，應(yīng)更加注重激發(fā)地方政府的活力和創(chuàng)造力，通過下放事權(quán)、擴(kuò)充財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)，使地方事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)相匹配。

提高效能的核心在于規(guī)范權(quán)力，優(yōu)化流程。提高效能是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府基本要求。把政府應(yīng)該管的事管好，必須要靠科學(xué)的機(jī)制、完善的制度來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化行政流程，不斷提升政府的創(chuàng)造力、執(zhí)行力和公信力。規(guī)范權(quán)力并不是要把權(quán)力管死，目的是要讓權(quán)力沿著其應(yīng)有的方向運(yùn)行，發(fā)揮正能量。在權(quán)力規(guī)范的前提下，政府效能的提高在很大程度上取決于行政流程的優(yōu)化、合理化。搞好流程再造，推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化制度建設(shè)，建立健全一整套行之有效的行政運(yùn)行機(jī)制，已成為建設(shè)服務(wù)型政府的當(dāng)務(wù)之急。

要在有中國(guó)特色的社會(huì)主義精神下去探討政府改革和服務(wù)型政府建設(shè)的道路；要通過推進(jìn)政府改革創(chuàng)新社會(huì)管理，從“努力管好”向“努力引導(dǎo)好”轉(zhuǎn)變；要警惕和防范“權(quán)力紊亂”的風(fēng)險(xiǎn)；中央應(yīng)允許地方政府在一定范圍內(nèi)突破現(xiàn)有的框架。

鄧聿文 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審

機(jī)構(gòu)改革是要簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政就是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和公共行政的標(biāo)準(zhǔn)來塑造政府，放權(quán)就是將政府不該管也管不好的事情下放給企業(yè)和社會(huì)，由企業(yè)和社會(huì)去行使原先由政府行使的管理權(quán)力。這兩者是聯(lián)系在一起的，要簡(jiǎn)政就須放權(quán)，而只有放權(quán)，才能更好地簡(jiǎn)政。但要使簡(jiǎn)政放權(quán)順利進(jìn)行，市場(chǎng)和社會(huì)就必須能夠承接政府轉(zhuǎn)移出去的職能，否則，政府即使想放權(quán)，也無處可放。

而目前，我們存在兩種情況：一種是機(jī)構(gòu)雖然改革了，但政府該管的事情、該抓的權(quán)力一點(diǎn)都沒少，或者僅把那些次要的職能和權(quán)力下放給企業(yè)和社會(huì)；另一種是由于政府長(zhǎng)期壟斷權(quán)力，面對(duì)突然下放的管理權(quán)限，企業(yè)和社會(huì)不會(huì)行使。這兩種不論哪種，都會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)改革“換湯不換藥”。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要避免出現(xiàn)此類“換湯不換藥”現(xiàn)象，就現(xiàn)實(shí)地提出了必須盡快落實(shí)職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位，在更大的程度、更廣的范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為此，需要制定一個(gè)職能轉(zhuǎn)變的時(shí)間表，將該落實(shí)的事項(xiàng)、該轉(zhuǎn)變的職能、該下放的權(quán)力列出一個(gè)清單，向社會(huì)公布出來，限期完成，否則問責(zé)。

簡(jiǎn)政放權(quán)要達(dá)到什么成效？

主持人語(yǔ)

簡(jiǎn)政放權(quán)最終要實(shí)現(xiàn)什么樣的成效呢？有人回答：是為了深化改革，簡(jiǎn)化行政審批。有人回答：是為了建立人民滿意的服務(wù)型政府，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，達(dá)到公平正義的要求。

縱觀各方意見，簡(jiǎn)政放權(quán)就是要還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，還權(quán)于社會(huì)，限公權(quán)、促民權(quán)，遏制官員權(quán)力濫用，激活社會(huì)活力，釋放制度紅利，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，實(shí)現(xiàn)從“要做”到“如何做”的角色轉(zhuǎn)換。只有讓“政之所為”與“民之所需”更好對(duì)接，干出成效，才能贏得百姓認(rèn)可。

馬懷德 中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、著名法學(xué)家

李克強(qiáng)總理對(duì)反腐倡廉任務(wù)提出的六個(gè)要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、管住權(quán)力、管好錢財(cái)、政務(wù)公開、勤儉從政和依法促廉。

六個(gè)要求的核心無外乎兩點(diǎn)——“放權(quán)”與“限權(quán)”。從“要做”到“如何做”的反腐工作正一步步通往頂層設(shè)計(jì)。

腐敗的根源是國(guó)家行政機(jī)關(guān)擁有大量行政權(quán)力，當(dāng)權(quán)力本身過多、過大，又不受外部監(jiān)督和規(guī)范時(shí)，官員貪腐自然滋生。當(dāng)權(quán)力已成為一種利益時(shí)，廉潔政府能否建成，關(guān)鍵在于政府是否有“割自己身上肉”的決心。

放權(quán)給社會(huì)與市場(chǎng)，縮減“尋租”空間，要求之一是要抓緊推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，下決心把該放的權(quán)力放下去，有利于激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，釋放制度紅利。

政府的集權(quán)化、過度行政化，是多年來腐敗多發(fā)、易發(fā)的癥結(jié)所在，“簡(jiǎn)政放權(quán)”跳出了以往體系內(nèi)反腐的慣有思路，稱得上是反腐倡廉思路的重要變化。

當(dāng)權(quán)力過于集中在某一機(jī)構(gòu)甚至某一個(gè)官員身上時(shí)，行政效率會(huì)因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)過多而下降，暗箱操作、權(quán)錢交易的可能性卻大增。比如，近年來各地交通廳領(lǐng)導(dǎo)相繼“落馬”，一定程度上就是其手中握有大量行政資源配置權(quán)，卻又缺乏監(jiān)督所致。

要治貪腐，如何放權(quán)？關(guān)鍵是“把該放的權(quán)力放下去，不該放的不能放”。比如用人權(quán)、做事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)或者地方上的發(fā)展方式等，可以適當(dāng)放給基層、社會(huì)和市場(chǎng)，增加它們的活力。但關(guān)系到國(guó)家整體規(guī)劃、國(guó)計(jì)民生等方面的權(quán)力，仍應(yīng)由中央層面掌握。

一個(gè)共識(shí)是，要落實(shí)“放權(quán)”并不容易，因?yàn)闄?quán)力具有慣性，“尤其當(dāng)它與利益掛鉤時(shí)”。簡(jiǎn)政放權(quán)的路徑無他，就是通過修改法律、清理審批許可事項(xiàng)、減少管理環(huán)節(jié)并壓縮自由裁量權(quán)限來實(shí)現(xiàn)。提高行政效率、降低行政成本是關(guān)鍵。

李鴻文 深圳晶報(bào)評(píng)論部主任

簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)給社會(huì)，就必須放權(quán)給社會(huì)組織，而首先必須信任社會(huì)。

信任社會(huì)，必須培育社會(huì)的公民文化，公民文化的核心要素包括民眾掌握了有關(guān)政府及政治系統(tǒng)如何運(yùn)作的相當(dāng)?shù)闹R(shí)，他們對(duì)政府的積極態(tài)度并且具有公民自豪感。公民文化還體現(xiàn)出能真正容忍他人的政治見解，對(duì)他人有相當(dāng)程度的信任，對(duì)他人權(quán)利的真正尊重，以及為達(dá)到共同目標(biāo)而與他人合作的愿望。

當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家的實(shí)力并不完全取決于政府力量有多強(qiáng)大，而是取決于這個(gè)國(guó)家的社會(huì)中的公民文化有多強(qiáng)的生命力。公民文化的社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，推進(jìn)了知識(shí)，保證了幾乎所有形式的進(jìn)步。如果政府想通過壓制社會(huì)中的公民文化的發(fā)展而尋求穩(wěn)定，只會(huì)適得其反削弱國(guó)家的實(shí)力；而如果政府放寬對(duì)公民文化的限制，放權(quán)給社會(huì)組織，允許其發(fā)展壯大，那么，這個(gè)國(guó)家從總體上才會(huì)變得更強(qiáng)大和更穩(wěn)定。從這個(gè)意義而言，國(guó)務(wù)院此次改革方案中的“向社會(huì)放權(quán)”，順應(yīng)了世界和時(shí)代的潮流。

宏觀管理，解決政府缺位問題；簡(jiǎn)政放權(quán)，解決政府越位問題。缺位和越位往往互為因果，該管的不管，或者說管不好；而不該管的亂管，也管不好。所以，通過簡(jiǎn)政放權(quán)理順和解決政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，是此輪改革的重心。該方案提出的措施主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容：向市場(chǎng)放權(quán)，賦予市場(chǎng)更多自由；向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)社會(huì)自我治理更大活力；向地方放權(quán)，讓地方有更多自主的權(quán)力。

劉曉忠 學(xué)者、財(cái)經(jīng)評(píng)論員

當(dāng)前行政審批權(quán)改革需克服兩個(gè)突出問題：一是行政審批權(quán)背后的權(quán)力市場(chǎng)化問題；一是簡(jiǎn)政放權(quán)的解構(gòu)而不建構(gòu)問題和管制型理念問題。

行政審批權(quán)改革是政府自我卸責(zé)和政府職能的正本清源，把其看作是政府自我割肉是不準(zhǔn)確的。事實(shí)上，行政審批權(quán)是政府機(jī)構(gòu)基于政府公信向經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織背書的行政行為。目前行政體制改革旨在砍掉政府放置在市場(chǎng)和社會(huì)的錯(cuò)位之手，源自諸如投資審批等行政審批權(quán)，政府既缺乏有效的信息搜集和辨識(shí)能力，又缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的投資抉擇的擔(dān)當(dāng)能力，實(shí)現(xiàn)政府行使行政審批權(quán)的權(quán)責(zé)對(duì)稱性。

因此，改革行政審批權(quán)是政府的一場(chǎng)自我卸責(zé)革新和拆彈。要有效緩解部分政府部門的利益束縛，把行政審批權(quán)改革由自我割肉變成自我卸責(zé)，實(shí)行主動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，決策層可做實(shí)行政審批的責(zé)任約束，即若某政府部門不愿放權(quán)，那么要求其對(duì)所做的行政審批決定進(jìn)行全流程負(fù)責(zé)，而非一審了之，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)，出問題問責(zé)，以倒逼相關(guān)部門主動(dòng)放棄干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的行政審批權(quán)。

同時(shí)，行政審批權(quán)改革要真正贏得市場(chǎng)和社會(huì)掌聲，需協(xié)調(diào)好解構(gòu)與建構(gòu)間的關(guān)系，避免陷入破而不立的泥潭。

由此可見，如果說簡(jiǎn)政放權(quán)式改革是重塑政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的解構(gòu)的話，那么降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)自組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻，為市場(chǎng)交易主體的博弈提供起點(diǎn)公平、程序正義的制度框架等，將是對(duì)政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的建構(gòu)。因而簡(jiǎn)政放權(quán)的不僅是政府行政審批權(quán)，更是放松對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)自組織機(jī)構(gòu)設(shè)立的管制權(quán)力，讓市場(chǎng)交易主體間的博弈真正具有激勵(lì)相容機(jī)制。唯有解構(gòu)與建構(gòu)、破與立的相向，行政審批權(quán)改革才不會(huì)陷入欲退卻進(jìn)的宿命。

編輯點(diǎn)評(píng)

簡(jiǎn)政放權(quán) 以民為本

簡(jiǎn)政放權(quán)不要形成“權(quán)力利益”。通過制度合理配置、抓緊推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)力放下去，“不能干了市場(chǎng)的活兒，弱化甚至失了政府的責(zé)”。 有些地方群眾意見大，社會(huì)問題頻發(fā)，久拖難解，之所以“按下葫蘆浮起瓢”，就在于這些部門在利益分配上面存在著嚴(yán)重的權(quán)力利益化現(xiàn)象。在監(jiān)督不到位的情況之下，必然出現(xiàn)嚴(yán)重的權(quán)利自肥現(xiàn)象，腐敗也就不可避免。

簡(jiǎn)政放權(quán)要“管住權(quán)力”。要想切實(shí)保證執(zhí)行效果，就要用“鐵”來造“箍”，即不允許采取“太極式”、“走過場(chǎng)”等方式敷衍。制度是個(gè)“箍”、防治腐敗不僅需要放權(quán)，也需要管好權(quán)力，因?yàn)椤盀E用權(quán)力是腐敗的重要方面”。腐敗與政府直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有密切關(guān)系。所以，必須深化改革，特別要加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，同時(shí)以完善的規(guī)則和嚴(yán)格的法律制度，來約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。這與習(xí)近平總書記“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求是一致的。

簡(jiǎn)政放權(quán)要“敢于公開”。以前，我們的財(cái)務(wù)制度上面有一條是“領(lǐng)導(dǎo)批錢不管錢，會(huì)計(jì)管錢不用錢，出納用錢不花錢”，其實(shí)就是一種實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)形成的十分管用的監(jiān)督機(jī)制。這就要求要用鐵一般的規(guī)則來規(guī)范公開行為，要按照要求來執(zhí)行，政策不僅要出中南海，還要在各地開花。對(duì)于裝樣子、走過場(chǎng)、搞形式的“公開”，堅(jiān)決予以查處，并責(zé)令整改。只有動(dòng)真格、來硬的，政策才能得到有力的執(zhí)行。這個(gè)監(jiān)督機(jī)制就是“咒”。古語(yǔ)說得好：“公生明，廉生威”。念“咒”的人十分重要，華西村老書記吳仁寶就敢于將權(quán)力用在為民著想，敢于公開所有信息，從而得到民眾信任。只有“公開透明”了，群眾的事就好辦，才會(huì)得到民眾的支持。 （張永軍）