□ 文/本刊記者 黃彥 張義學

看今日睢寧

□ 文/本刊記者 黃彥 張義學

2012年4月14日，“和諧中國·2012加強和創(chuàng)新社會管理理論論壇暨社會管理創(chuàng)新案例頒獎典禮”在睢寧召開。圖為縣長龔維芳代表睢寧縣領(lǐng)獎。

成果篇

一個縣域的面貌改變，絕非一朝一夕之功。王天琦邁出了睢寧政改最關(guān)鍵的一步，睢寧政改這張成績單凝聚了睢寧歷屆領(lǐng)導班子不息的努力。如果把地方的發(fā)展比作“接力賽”的話，那么每位繼任者都是其中的“一棒”，只有不換跑道，認定方向，一棒接一棒地跑下去，才能勝利到達終點。

皮革皮具產(chǎn)業(yè)正成長為睢寧的支柱產(chǎn)業(yè)，鞋面革產(chǎn)能已經(jīng)是江蘇第一、全國三強，圖為千百度鞋業(yè)生產(chǎn)車間

今日睢寧又有哪些進步？睢寧政改能否被復制？帶著這些問題，3月17日,本刊記者隨山西省改革創(chuàng)新研究會會長呂日周一行前往當?shù)剡M行調(diào)研，親身感受睢寧經(jīng)濟社會發(fā)生的巨大變化。

3月的睢寧乍暖還寒，但到處都呈現(xiàn)出一片生機勃勃的景象。在這里，我們見到了現(xiàn)任睢寧縣委書記王軍和縣長龔維芳。從他們同呂日周同志的談話中，記者深深地感受到改革創(chuàng)新已經(jīng)內(nèi)化為睢寧人的不懈追求和自覺行動，睢寧政改在新一屆領(lǐng)導班子的堅持下，實現(xiàn)了新的跨越。

睢寧的發(fā)展成果證明：睢寧縣的領(lǐng)導班子變動了，但睢寧改革的方向沒有變，改革的終極目標不會變。而且，新的領(lǐng)導班子繼往開來，不斷創(chuàng)新，銳意進取。今日睢寧，發(fā)展更快了、城市更美了、社會更穩(wěn)了、干部更勤了。

政治日益清明

吏廉則治，吏不廉則政治削。在睢寧，“敢于擔當、勇于奉獻、勤于工作、善于落實”已經(jīng)成為全體干部的自覺追求，能創(chuàng)新、善操作、會落實已經(jīng)成為遂寧干部的鮮明特質(zhì)。

通過建立更為廣泛的“民意平臺”，主動接受各界監(jiān)督。采訪中，縣委書記王軍告訴記者：“民意訴求的表達和反饋，必須實現(xiàn)常態(tài)化辦理、規(guī)范化操作、制度化推進。”目前，睢寧以網(wǎng)絡政務、網(wǎng)絡論壇、政府微博為依托，整合手機短信、政風熱線、廣播電視等資源，充分關(guān)注網(wǎng)絡民意，大力發(fā)揮網(wǎng)絡評論員的力量，引導利益群體以合法形式表達訴求，主動將政府工作暴露在陽光之下。

持續(xù)推進簡政放權(quán)，嚴防腐敗。深化行政審批制度改革，嚴格落實 “一站式”服務、“一表制”審批、“一費制”收費新機制，初步形成“審批項目江蘇全省最少、收費標準全省最低、辦事流程全省最簡、工作效率全省最高、客商評價全省最好”的發(fā)展環(huán)境。如今，睢寧又開始打造行政審批信息化建設(shè)平臺，實現(xiàn)行政審批事項全部網(wǎng)上辦理，全面推動行政審批信息化工作常態(tài)化、規(guī)范化、陽光化運行。

深化行政語言和行政行為改革。要求干部多講真話、實話，摒棄一切官話、空話、套話，睢寧縣還推出嚴格首問負責制、限時辦結(jié)制和服務承諾制，不斷提高行政效能。去年又深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三問三請”和“三解三促”活動，有效解決了一批基層熱點難點問題。

全面推進依法行政。修訂完善縣政府議事規(guī)則，嚴格控制“三公”經(jīng)費支出。強化政府采購、工程招投標、土地出讓等監(jiān)管，加強財政審計、經(jīng)濟責任審計和固定資產(chǎn)投資審計，保證了政府資金規(guī)范、高效使用。

投資31億元的康盛管業(yè)，將建成亞洲最大的冷凝管生產(chǎn)基地，圖為冷凝管倉庫

經(jīng)濟長足發(fā)展

據(jù)龔維芳縣長介紹，去年睢寧全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)305億元，公共財政預算收入完成25.56億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16635元，農(nóng)民人均純收入9700元左右。在宏觀經(jīng)濟增速持續(xù)放緩的形勢下，睢寧依然保持了又好又快的增長基調(diào)，群眾對小康社會建設(shè)的參與度和滿意度持續(xù)提升。

重大項目穩(wěn)步突破，招商引資成效顯著。去年，睢寧堅持以“三重一大”項目建設(shè)為主抓手，實施集中攻堅和縣領(lǐng)導包掛制，完成投資139億元，重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資44.8億元，康盛管業(yè)、海德鞋業(yè)等多個重大產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)推進，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目持續(xù)建成。全縣發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，跨入“最具投資潛力中小城市百強縣”行列。招商引資也屢見成效，新簽17個5億元以上的項目、20個高新技術(shù)項目，另有龍英紡織科技產(chǎn)業(yè)園等38個億元以上項目相繼簽約。投資12億的江蘇蘇博瑞光電長晶設(shè)備和LED封裝項目，從洽談到開工僅用百天，再次刷新“睢寧速度”。園區(qū)的集聚拉動作用不斷凸顯，2012年園區(qū)業(yè)務總收入412.8億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值351億元?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省綜合排名大幅提升，獲批“省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”、“知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”以及首批“電子商務示范基地”。

工業(yè)經(jīng)濟主體地位凸顯，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)加快升級。去年，以白色家電、紡織服裝、皮革皮具、金屬機電、醫(yī)藥化工為支撐的五大產(chǎn)業(yè)齊頭并進，產(chǎn)值達380億元。高新技術(shù)規(guī)模企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)數(shù)量不斷增多，成為睢寧工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。全縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，連續(xù)六年被評為全國“糧食生產(chǎn)先進縣”。農(nóng)民專業(yè)合作組織近千個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，帶動農(nóng)戶20.9萬戶。此外，睢寧在全省率先基本實現(xiàn)玉米生產(chǎn)機械化，“農(nóng)田托管”模式全省推廣。以商貿(mào)、金融、現(xiàn)代物流為主的第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍，發(fā)展層次和對經(jīng)濟增長的貢獻率加快攀升。

奇力機械制造有限公司引進的首批 “焊接機器人工作站”投入使用

民生得到改善

采訪中我們了解到，2012年是睢寧縣村鎮(zhèn)建設(shè)投入最多、推進最快、成效最好的一年，也是群眾得教育實惠最大、基本醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展最快、養(yǎng)老服務體系建設(shè)最好、社會公共服務亮點最多的一年，民計民生顯著改善。

在城鎮(zhèn)建設(shè)上，累計投入超過110億元，推進104項工程建設(shè)，征收房屋103萬平方米，建設(shè)近200萬平米市場、158萬平米住房、138萬平米綠地。全民健身中心、河道綜合治理及城鎮(zhèn)道路改造、亮化等工程相繼推進?，F(xiàn)代化的3D電影院對外開放，供民眾休閑娛樂。新農(nóng)村建設(shè)也全面展開，建成星級“康居鄉(xiāng)村”108個、市級新農(nóng)村示范村10個、綠化示范村18個，成為江蘇省“農(nóng)村危房改造試點縣”。

在社會保障上，堅持給群眾“看得見、摸得著”的實惠。創(chuàng)建11個省級“婦女兒童之家”示范點、4個升級居家養(yǎng)老服務中心和10個“老年人關(guān)愛之家”，為留守婦女、老人和兒童提供溫情洋溢的家園。免費為1.6萬名企業(yè)離退休人員體檢，有序推進殘疾人幫扶和社會福利建設(shè)項目，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率高達99.8%，擴建村綜合服務中心23個。

社會事業(yè)亮點紛呈。文化教育上，投入2.3億元，開展“助學優(yōu)教”活動，新改建公辦幼兒園15所，恢復多個村級教學點，并在全市率先購置校車試運營。終身教育體系建設(shè)持續(xù)進展，“農(nóng)家書屋”建設(shè)通過省級驗收。公共衛(wèi)生上，新農(nóng)合連續(xù)七年基本全覆蓋，全面實施基本藥物制度，惠及群眾522萬人次。同時，進一步優(yōu)化基層醫(yī)療隊伍結(jié)構(gòu)，公共衛(wèi)生考核全省第一。在就業(yè)服務上，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓近萬人，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，失業(yè)率下降至2.4%。建成17家青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習基地，發(fā)放青年、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款。

社會安定和諧

官風正則民風淳?！笆胤?、守信、向上、向善”已成為睢寧人民的普遍追求，人民群眾對縣委、縣政府的工作更加理解和支持。隨著改革的繼續(xù)深化，人民群眾受益更多，擁護度更強，社會也更加和諧。

非常明顯的一點是，上訪鬧事的少了，安定團結(jié)的因素多了。干部能夠真正放下身段，真心服務群眾，思想上更加尊重民意，感情上更加契合民心，行動上更加深入基層。干部和群眾之間加深了溝通，增進了理解，彼此信任了，就能化干戈為玉帛。睢寧也由過去的系列“問題縣”成功轉(zhuǎn)身為“江蘇省信訪工作先進縣”、“江蘇省法治創(chuàng)建先進縣”、“全國金融生態(tài)縣”、“全國最佳投資價值縣”。

民眾之間的矛盾糾紛少了，禮讓誠信多了?！邦幒萌恕钡脑u選活動還在繼續(xù)，開展形式更加豐富多樣，2011年至今，“身邊好人”、“誠信示范戶”等受獎勵人數(shù)達2000余人，全縣受益群眾近2萬人。

地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，百姓安居樂業(yè)。政府和民眾的行為得到規(guī)范，地區(qū)形象大幅提升，招商引資的路子也越走越廣。經(jīng)濟發(fā)展了，村民能夠在當?shù)鼐蜆I(yè)，不用背井離鄉(xiāng)，能兼顧家庭，每個月還有幾千元的收入，生活幸福指數(shù)遠遠高過外出務工。

本刊調(diào)研組一行同睢寧縣委書記、縣長合影

改革仍在繼續(xù)

很多地方的改革之所以半途而廢，虎頭蛇尾，是因為人走政息，缺乏延續(xù)性。睢寧正是克服了這一弊病，才能有今天的傲人成績?，F(xiàn)任書記王軍在一次全縣干部大會上明確表示“將繼續(xù)保持工作的連續(xù)性和創(chuàng)新性”。被稱為“一毛錢維穩(wěn)”的縣領(lǐng)導手機短信及辦理情況至今依然每月公布并詳細記錄。大眾信用管理體系繼續(xù)堅持，深度、廣度不斷擴大，處理方式也更加藝術(shù)。王天琦的改革措施和制度仍在睢寧延續(xù)并被發(fā)揚光大。

“一切工作都要源自群眾，為了群眾”，在這一理念的指導下，睢寧新一屆縣委、縣政府認識到，有效地社會管理應該由“管社會”向“社會管”轉(zhuǎn)變，由“做群眾工作”向“為群眾工作”轉(zhuǎn)變，由“推動群眾工作”向“工作群眾推動”轉(zhuǎn)變?！叭龁柸垺焙汀拔鑴余l(xiāng)村”等活動正是在這一背景下的社會管理創(chuàng)新。

睢寧通過開展“舞動鄉(xiāng)村”活動，推進干群良性互動。全縣近400多個村社區(qū)，10萬多民眾都加入進來，“干部和群眾共舞、老人和孩子共舞、妻子和丈夫共舞”一時間成為睢寧最生動的鄉(xiāng)村圖景。事實上，舞動鄉(xiāng)村遠不止跳舞這么簡單。它是問計于民的平臺、干部服務的平臺、文化建設(shè)的平臺，更是促進干群關(guān)系轉(zhuǎn)變的平臺。在跳舞的間隙，鎮(zhèn)村干部會將群眾關(guān)心的熱點問題及處理情況向村民報告，村民還可就自己關(guān)心的問題現(xiàn)場質(zhì)詢?！拔鑴余l(xiāng)村”的價值不僅僅體現(xiàn)在文化娛樂，更是創(chuàng)新社會管理方式的有效探索。

提供改革復制模板

本刊記者看到今日睢寧，官民和諧，選拔公平，任用民主，看不到超標配車，也不見公車私用，真正將改革的成果用制度固化。正如現(xiàn)任縣委書記王軍說，改革的最終目的都是為人民謀福祉。須知“半點停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄”，睢寧的領(lǐng)導班子仍在不斷的探索完善和改進制度。因此，我們有理由也有信心去期待一個更具實力、更有魅力的新睢寧。

今天，改革和發(fā)展再次成為時代強音。新一屆國家領(lǐng)導班子透露出強烈的改革意愿，改革勢在必行。睢寧實踐走在了時代前列，睢寧的成果也表明，睢寧經(jīng)驗是應當也是可以被推廣復制的。