□文/田 源

互動(dòng)融合共發(fā)展

□文/田 源

如何深度融合、一體化發(fā)展？

如何走出一條陜甘寧革命老區(qū)特色的振興之路？

2012年3月2日，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，明確了陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、方針政策，展現(xiàn)了陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的光輝前景和寶貴的發(fā)展機(jī)遇。

陜甘寧革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱老區(qū)）在我們共和國(guó)的創(chuàng)建史上占有光輝的一頁(yè)。當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展面臨戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史性課題，老區(qū)的振興意義更加重大。老區(qū)孕育的延安精神更是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神力量。

革命老區(qū)涉及陜西、甘肅、寧夏三省區(qū)，67個(gè)相關(guān)市縣，如何深度融合、一體化振興；如何實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、共贏；如何走出一條有老區(qū)特色的振興之路，這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步深入研究，并努力解決好協(xié)調(diào)共贏的發(fā)展機(jī)制問(wèn)題。下面我談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

實(shí)現(xiàn)“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“陜甘寧革命老區(qū)”互動(dòng)發(fā)展，意義重大

近幾年，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)了一系列支持西部大開(kāi)發(fā)的政策，對(duì)于陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2009年6月出臺(tái)的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在空間布局方面已經(jīng)考慮到要輻射帶動(dòng)陜北的延安、榆林以及甘肅的隴東等陜甘寧革命老區(qū)。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體是關(guān)中，關(guān)中的核心城市是西安。老區(qū)的主體是陜北。老區(qū)和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心都在陜西。促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展與老區(qū)振興，實(shí)現(xiàn)區(qū)域互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展，共同建設(shè)西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地，對(duì)于我們陜西建設(shè)西部強(qiáng)省意義重大，對(duì)于陜甘寧革命老區(qū)一體化振興也是十分重要的。

要重視發(fā)揮大西安對(duì)老區(qū)振興的帶動(dòng)作用

西安是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心和龍頭，也是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和龍頭?！敖ㄔO(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”是《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)西安的戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求。

發(fā)揮大西安在交通、科教、高新技術(shù)、裝備制造、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)和支持陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用，對(duì)于加快革命老區(qū)振興的步伐是非常重要的。要把西安作為陜甘寧革命老區(qū)的人才培育基地、技術(shù)研發(fā)基地、設(shè)備供應(yīng)基地、物流基地以及通向全國(guó)和世界的窗口和內(nèi)陸港，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。老區(qū)不僅有豐富的煤、油、氣、鹽等能源礦產(chǎn)資源、紅色文化旅游資源，而且有更為豐富的黃土資源，陜西省不僅要加快陜北能源化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，而且應(yīng)當(dāng)在總結(jié)近兩年治溝造地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在陜北實(shí)施大規(guī)模的治溝造地戰(zhàn)略，擴(kuò)大基本農(nóng)田面積，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)糧食保障能力，并為西安和關(guān)中城市群現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供建設(shè)置換用地，解決關(guān)中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸制約，支持關(guān)中城市群先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩“區(qū)”互動(dòng)發(fā)展

關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和老區(qū)地理區(qū)位毗鄰、資源稟賦差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ),具備合作發(fā)展的動(dòng)力條件。要建立兩“區(qū)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制，科學(xué)促進(jìn)資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，主要是航空航天、裝備制造、資源加工、科技文化、旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);陜甘寧革命老區(qū)則定位于能源化工產(chǎn)業(yè)、紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立兩“區(qū)”技術(shù)、人才、金融、市場(chǎng)和信息的互動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)兩“區(qū)”一體化發(fā)展。

具體地講，一要發(fā)揮關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌軍民科技互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。依托關(guān)-天經(jīng)濟(jì)區(qū)資源勘探、石油化工、煤化工、精細(xì)化工等領(lǐng)域雄厚的科研技術(shù)力量，為老區(qū)的開(kāi)拓發(fā)展提供研發(fā)和技術(shù)保障；二要發(fā)揮關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地的優(yōu)勢(shì)，為陜甘寧革命老區(qū)提供機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)服務(wù)，進(jìn)而通過(guò)投資、協(xié)作幫助老區(qū)建立自己的煤化工機(jī)具制造業(yè)基地；三要依托關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全國(guó)內(nèi)陸型開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地的機(jī)遇，發(fā)揮物流交通、金融商貿(mào)和區(qū)位條件方面的優(yōu)勢(shì)，為老區(qū)的能源輸出和對(duì)外開(kāi)放提供便利條件；四要依托關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的機(jī)遇，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)和促進(jìn)老區(qū)現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)；五要借力關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地的機(jī)遇，充分發(fā)揮歷史文化資源集聚的優(yōu)勢(shì)，整合陜甘寧革命老區(qū)紅色旅游文化資源，聯(lián)合打造一批具有世界影響的旅游品牌。

把榆林建成老區(qū)振興的龍頭，帶動(dòng)陜北持續(xù)快速發(fā)展

陜北是老區(qū)的核心區(qū)域，延安是中國(guó)紅色革命的中心，也是紅色旅游的中心。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，陜北已成為國(guó)家重要的能源產(chǎn)業(yè)基地，榆林已經(jīng)成為老區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的新龍頭，對(duì)于帶動(dòng)陜北國(guó)家級(jí)能源化工基地建設(shè)地位重要。

寧夏中衛(wèi)市，全國(guó)最大的枸杞交易市場(chǎng)

首先，要加大能源資源開(kāi)發(fā)的深度和煤化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，促進(jìn)煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，加快推進(jìn)資源性產(chǎn)業(yè)走向高端化，進(jìn)一步增強(qiáng)榆林的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第二，要重視支持非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，更要重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展培育良好的發(fā)展環(huán)境。第三，要優(yōu)化城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是科教、文衛(wèi)和金融業(yè)的發(fā)展，完善榆林作為區(qū)域性中心城市的功能。建議榆林市要開(kāi)展匯集民間資本，建立陜甘寧地方銀行的研究，強(qiáng)化陜甘寧革命老區(qū)發(fā)展的金融服務(wù)；開(kāi)展橫山撤縣設(shè)區(qū)，神木、府谷、靖邊、綏德縣改市的研究，拉大城市骨架，發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)。通過(guò)工業(yè)化、城市化，把榆林建成陜甘寧蒙毗鄰區(qū)域的中心城市。第四，要加快以榆林、延安為中心的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)榆林、延安至陜甘寧革命老區(qū)各城市的高速公路和鐵路。加快修建包頭經(jīng)榆林、延安、銅川至西安的高速鐵路，榆林經(jīng)綏德、宜川、華陰至商洛的高速公路，榆林經(jīng)綏德、子長(zhǎng)至延安的高速公路，榆林經(jīng)靖邊、吳起、慶陽(yáng)、平?jīng)鲋翆氹u的高速公路和鐵路，把陜甘寧各城市連接起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)各城市的互動(dòng)發(fā)展。與此同時(shí)，要重視發(fā)揮慶陽(yáng)、平?jīng)?、寧東在能源資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、紅色旅游等方面的優(yōu)勢(shì)，與榆林、延安互動(dòng)發(fā)展，加快陜甘寧革命老區(qū)一體化振興步伐。

連接陜甘寧，融通環(huán)渤海

老區(qū)是國(guó)家的能源基地，能源產(chǎn)品的市場(chǎng)主要在環(huán)渤海等東部地區(qū)。環(huán)渤海是北煤南運(yùn)、西電東輸、西氣東輸?shù)闹匾休d地。但目前老區(qū)向東僅有青銀高速、青蘭高速和神華運(yùn)煤專線，遠(yuǎn)不能滿足新一輪西部大開(kāi)發(fā)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的需要。為使陜甘寧與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈更好地互動(dòng)發(fā)展，交通建設(shè)至關(guān)重要。建議加快修建銀川經(jīng)榆林、朔州至渤海灣的高鐵和高速公路，使老區(qū)直通沿海，擴(kuò)大開(kāi)放。

能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，共建國(guó)家能源安全基地

老區(qū)與關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)各相關(guān)城市應(yīng)以能源現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)為方向，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的合作，研究出臺(tái)相互銜接的政策措施，共同編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，制定加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)聯(lián)盟的行動(dòng)綱領(lǐng)，把能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在良好的生態(tài)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。研究制定統(tǒng)一的水源、土地、植被等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，促使各地因地制宜，共同治理，以科學(xué)的治理、保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。尤其要處理好能源開(kāi)發(fā)與水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在充分研究水資源供應(yīng)能力和環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，明確區(qū)域內(nèi)各種能源資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，開(kāi)展水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合治理聯(lián)合行動(dòng)。嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水源區(qū)、江河控制節(jié)點(diǎn)及生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。加快建立區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)資源共享機(jī)制，研究風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題，探索風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理的對(duì)接、合作和交流的新途徑。共同爭(zhēng)取國(guó)家在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、黃河水土保護(hù)治理等重大工程實(shí)施力度。通過(guò)共同努力，把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)建成保障國(guó)家能源安全、可持續(xù)發(fā)展的基地，節(jié)約和保護(hù)資源的基地，人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境友好的基地。

大力弘揚(yáng)延安精神，加快兩“區(qū)”振興的進(jìn)程

延安是老區(qū)的中心城市。毛主席和黨中央在延安的13年，是艱苦奮斗的13年，是不屈不撓的13年，也是走向勝利的13年。在這輝煌的13年中，滋養(yǎng)了偉大的延安精神。延安精神是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴財(cái)富，是我們戰(zhàn)勝困難、取得勝利的法寶。堅(jiān)定正確的政治方向，解放思想、實(shí)事求是的思想路線，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，是延安精神的主要內(nèi)容，今天仍然是引領(lǐng)我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的法寶，我們一定要堅(jiān)持不懈地大力弘揚(yáng)延安精神，使延安精神成為振興陜甘寧革命老區(qū)和推進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福、社會(huì)和諧的中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（作者系陜西省決策咨詢委員會(huì)副主任、大關(guān)中發(fā)展論壇組委會(huì)主任、陜西省政協(xié)原副主席）