杜以德　孫龍存

摘 要：營(yíng)利性大學(xué)蓬勃發(fā)展的生存之道在于以產(chǎn)業(yè)論高等教育哲學(xué)觀為根基，以學(xué)術(shù)與管理分家的治理結(jié)構(gòu)和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式為支撐。營(yíng)利性大學(xué)成為成人高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)之一，結(jié)構(gòu)改革特區(qū)、“利”“益”共贏理念、共同治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化意識(shí)形態(tài)成為其轉(zhuǎn)型的重要手段。

關(guān)鍵詞：營(yíng)利性大學(xué)；機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

作者簡(jiǎn)介：杜以德（1949-），男，山東沂南人，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與成人教育學(xué)院教授，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚?；孫龍存（1972-），男，山東費(fèi)縣人，江蘇師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向?yàn)槲幕c教育比較、教育政策比較、成人教育比較研究。

課題項(xiàng)目：全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃一般課題“我國(guó)成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新研究”（編號(hào)： BKA070033），主持人：杜以德。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）36-0035-05

20世紀(jì)中期以來(lái)，高等教育經(jīng)歷了急劇的變化。高等教育從精英教育、私有體系走向大眾教育、公共體系。非傳統(tǒng)學(xué)生進(jìn)入高等教育，包括成人學(xué)生以及那些少數(shù)群體。知識(shí)的迅速增加、信息時(shí)代的開始、為滿足職業(yè)流動(dòng)而接受教育的需要導(dǎo)致教育成為終身的必需品。在這種背景下，新的教育提供者的介入滿足了成人接受繼續(xù)教育的需求，這種教育與市場(chǎng)需求相一致，成為傳統(tǒng)高等教育新的嘗試[1]。20世紀(jì)90年代，營(yíng)利性大學(xué)在美國(guó)異軍突起，逐步成為高等教育的重要組成部分，從而加劇了高等教育的分化。隨著我國(guó)普通高等教育的迅猛發(fā)展，成人高等學(xué)歷教育的生存空間日益狹窄，成人高等教育機(jī)構(gòu)正遭遇“哈姆雷特之問(wèn)”，營(yíng)利性大學(xué)成為成人高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要選擇。

一、營(yíng)利性大學(xué)蓬勃發(fā)展的生存之道：何以立本

（一）哲學(xué)基礎(chǔ)：以產(chǎn)業(yè)論為根基

大學(xué)作為傳遞高深知識(shí)，分析、批判現(xiàn)存知識(shí)，探索前沿學(xué)問(wèn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，是當(dāng)代社會(huì)必不可少的機(jī)構(gòu)。一所大學(xué)賴以存在的哲學(xué)基礎(chǔ)決定了她的辦學(xué)定位、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)職能等。

高等教育專家約翰·S·布魯貝克（John Seiler Brubacher）認(rèn)為大學(xué)主要存在兩種高等教育哲學(xué)基礎(chǔ)，“一種哲學(xué)主要以認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)，另一種哲學(xué)則以政治論為基礎(chǔ)”[2]。以認(rèn)識(shí)論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)趨向于把以“閑逸的好奇”精神追求知識(shí)作為目的。以政治論為基礎(chǔ)的高等教育哲學(xué)認(rèn)為，人們探求深?yuàn)W知識(shí)不僅出于滿足閑逸的好奇，還因?yàn)樗麑?duì)國(guó)家有深遠(yuǎn)的影響。解決各種社會(huì)問(wèn)題所需要的知識(shí)和人才的最好場(chǎng)所就是高等學(xué)府。高等教育的主要職能從保存、傳授和發(fā)展高深學(xué)問(wèn)，拓展出為公眾服務(wù)的職能，大學(xué)經(jīng)常被喻為“服務(wù)站”。德魯克（Drucker 1969）認(rèn)為，大學(xué)現(xiàn)在“不僅是美國(guó)教育的中心，而且是美國(guó)生活的中心。它僅次于政府成為社會(huì)的主要服務(wù)者和社會(huì)變革的主要工具……”[3]。

政治論的高等教育哲學(xué)觀是從社會(huì)需要出發(fā)，將這一邏輯起點(diǎn)置于整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)之中，認(rèn)為大學(xué)只是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，大學(xué)的發(fā)展應(yīng)該服從于社會(huì)發(fā)展的需要，因此大學(xué)發(fā)展的高深學(xué)問(wèn)成為社會(huì)服務(wù)的工具。關(guān)于大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，政治論的高等教育哲學(xué)觀認(rèn)為大學(xué)應(yīng)與社會(huì)和政府保持密切的關(guān)系：一方面政府出于自身利益，越來(lái)越多地卷入大學(xué)事務(wù)，從外部對(duì)大學(xué)機(jī)構(gòu)施加影響；另一方面大學(xué)出于生存的考慮，也越來(lái)越多地對(duì)外部集團(tuán)的要求做出反應(yīng)[4]。二戰(zhàn)后受實(shí)用主義哲學(xué)“有用即真理”觀念的影響，“大學(xué)成為知識(shí)工業(yè)的重地，讓學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界結(jié)成伙伴關(guān)系，使大學(xué)與市場(chǎng)結(jié)合，突出大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能”[5]的思想得到廣泛的認(rèn)同，美國(guó)大學(xué)的服務(wù)職能進(jìn)一步得到彰顯。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著歐美各國(guó)政府紛紛大幅度削減對(duì)高等教育的資助，大學(xué)只依靠國(guó)家政府和地方政府已不能滿足自身發(fā)展的需要，于是大學(xué)意識(shí)到要利用自己的知識(shí)創(chuàng)新成果，引資創(chuàng)辦高技術(shù)公司，加速原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化，孵化和催生新的產(chǎn)業(yè)，向企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)專利，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重任……大學(xué)的“服務(wù)”職能慢慢衍生出“創(chuàng)業(yè)”這一新的大學(xué)職能，而“政治論”的高等教育哲學(xué)觀也衍生出“產(chǎn)業(yè)論”這一新的高等教育哲學(xué)觀，“產(chǎn)業(yè)論”的高等教育哲學(xué)觀開始在美國(guó)逐步取得了合法的地位。

產(chǎn)業(yè)論哲學(xué)觀認(rèn)為，整個(gè)大學(xué)系統(tǒng)就像是一個(gè)大型市場(chǎng)，大學(xué)就像是市場(chǎng)中的企業(yè)一樣，需要相互競(jìng)爭(zhēng)，需要為得到企業(yè)、政府和學(xué)生家長(zhǎng)資助的青睞而不斷調(diào)適辦學(xué)方向、課程設(shè)置和管理機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)論哲學(xué)觀的指引下，有的高校還跨越了傳統(tǒng)地域上的界限去爭(zhēng)取學(xué)生和資源。一些高校正在把自己看成是國(guó)際性機(jī)構(gòu)，在國(guó)際市場(chǎng)上與其他高校競(jìng)爭(zhēng)[6]。

“產(chǎn)業(yè)論”高等教育哲學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)的創(chuàng)業(yè)化和知識(shí)的資本化。學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)化一方面是指教學(xué)和科研活動(dòng)的延伸，另一方面是指技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的內(nèi)化，即大學(xué)承擔(dān)起傳統(tǒng)上由工業(yè)承擔(dān)的角色。創(chuàng)業(yè)的核心便是知識(shí)資本化。知識(shí)資本化是大學(xué)的新使命，它使大學(xué)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者而不是旁觀者。這種哲學(xué)觀基礎(chǔ)下的大學(xué)正在趨于企業(yè)化，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)交易、可視性及公眾形象的提升；關(guān)注教育的成本效益；鼓勵(lì)發(fā)展收益相關(guān)的分權(quán)結(jié)構(gòu)[7]。

正是基于這種“產(chǎn)業(yè)論”高等教育哲學(xué)觀的引領(lǐng)，為適應(yīng)強(qiáng)大的高等教育的市場(chǎng)需求，一大批具有勃勃生機(jī)的營(yíng)利性大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，其中美國(guó)的鳳凰城大學(xué)是最具典范的代表。在鳳凰城大學(xué)短短30多年的辦學(xué)歷史中，從最初一個(gè)僅有8名在職成人的培訓(xùn)班，發(fā)展到現(xiàn)在擁有30多萬(wàn)名注冊(cè)學(xué)生的世界巨型大學(xué)。截止到2005 年8 月31 日，鳳凰城大學(xué)在美國(guó)39 個(gè)州、波多黎各、加拿大共有90個(gè)校園、154個(gè)學(xué)習(xí)中心。它同時(shí)在范庫(kù)弗峰、英屬哥倫比亞設(shè)有分校，其校園遍布美、亞、歐，成為全球最大的營(yíng)利性高等教育機(jī)構(gòu)。

（二）治理結(jié)構(gòu)：學(xué)術(shù)與管理分家

大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由和教授治校，是西方現(xiàn)代大學(xué)管理的三項(xiàng)基本原則。法律確認(rèn)的大學(xué)自治是最基本的前提。沒(méi)有大學(xué)自治，就談不上學(xué)術(shù)自由和教授治校?！皩W(xué)術(shù)自由是大學(xué)生命的真諦”[8]大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的沖突是大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由之間存在矛盾的反映。如果行政權(quán)力大到可以經(jīng)常干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，那么學(xué)術(shù)自由的法律條款就成了一紙空文，因此學(xué)術(shù)自由最終離不開學(xué)術(shù)權(quán)力的保障[9]。學(xué)術(shù)權(quán)力本質(zhì)上是學(xué)術(shù)自由的保障，保證學(xué)術(shù)自由的發(fā)展也是行政權(quán)力存在的依據(jù)[10]。只有通過(guò)大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)的適當(dāng)分離，不斷提高學(xué)術(shù)專家在處理學(xué)術(shù)事務(wù)中的權(quán)力，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)理想和弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，才能有效保障大學(xué)的學(xué)術(shù)自由權(quán)利。

營(yíng)利性大學(xué)既是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也是商業(yè)機(jī)構(gòu)，它們?cè)诮逃I(lǐng)域被認(rèn)為屬于“營(yíng)利性高等學(xué)?！钡姆懂牐诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域則被看作普通的企業(yè)部門，它們要接受來(lái)自教育管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的雙重管理監(jiān)督。營(yíng)利性大學(xué)兼具商業(yè)機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的雙重性質(zhì)決定了學(xué)校要平衡商業(yè)文化與學(xué)術(shù)文化。在營(yíng)利性大學(xué)中，在董事會(huì)、校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、院長(zhǎng)層面上，主導(dǎo)文化是商業(yè)，他們用商業(yè)術(shù)語(yǔ)來(lái)描述機(jī)構(gòu)活動(dòng)、討論各種倡議、評(píng)估各種結(jié)果。在課堂層面，營(yíng)利性大學(xué)遵循一般學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的要求。如果一覺(jué)醒來(lái)，發(fā)現(xiàn)自己在營(yíng)利性大學(xué)的教室里，很可能根本區(qū)分不出它和傳統(tǒng)高校課堂有什么不同[11]。

將學(xué)術(shù)領(lǐng)域與管理領(lǐng)域分開是營(yíng)利性大學(xué)區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)的一個(gè)關(guān)鍵特點(diǎn)。教師不參與學(xué)校的管理工作，他們只專注于“產(chǎn)品”的生產(chǎn)，投身于課程和教室中的學(xué)生，管理工作則由專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)。從管理層面來(lái)看，這種以商業(yè)方式運(yùn)作的高校最大的優(yōu)點(diǎn)就是高效率。教授不是大學(xué)的“主人”而是雇員。營(yíng)利性大學(xué)既不設(shè)教師終身制，也沒(méi)有教師參與治理的機(jī)制，教師被稱為“從業(yè)者教師”。而校長(zhǎng)和院長(zhǎng)們則是專職管理者，不需要受學(xué)術(shù)自由的束縛，不需要同教授們就行政管理問(wèn)題進(jìn)行太多的協(xié)商和妥協(xié)。營(yíng)利性大學(xué)的校長(zhǎng)的主要精力用在籌劃、制訂和執(zhí)行機(jī)構(gòu)策略上，尤其是在資源和運(yùn)作的管理上[12]。

加州州立大學(xué)的院長(zhǎng)加里·博格（Gary A. Berg）認(rèn)為鳳凰城大學(xué)做到了學(xué)術(shù)性功能和商業(yè)化功能協(xié)調(diào)運(yùn)作，但有著零散的職責(zé)劃分。在許多方面，鳳凰城大學(xué)繼承了泰勒的管理理念和勞動(dòng)關(guān)系。大部分兼職而非終身制的學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)教授核心課程，并向?qū)W術(shù)經(jīng)理匯報(bào)誰(shuí)決定教什么和如何教。然而學(xué)術(shù)經(jīng)理并不直接涉及商業(yè)運(yùn)作，大批的商業(yè)經(jīng)理承擔(dān)鳳凰城大學(xué)對(duì)股東應(yīng)負(fù)的責(zé)任。鳳凰城大學(xué)雇員認(rèn)可并擁護(hù)學(xué)術(shù)性和商業(yè)性目標(biāo)的“創(chuàng)造性”張力，他們或許不太喜歡鳳凰城大學(xué)的這種不對(duì)稱的勞資關(guān)系。鳳凰城大學(xué)雇傭終身制和學(xué)術(shù)（同盟）協(xié)會(huì)的缺位，則勢(shì)必促使其加強(qiáng)管理手段和為其財(cái)政的成功做出很大貢獻(xiàn)[13]。

（三）運(yùn)作模式：商業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式

營(yíng)利性大學(xué)熱衷于運(yùn)用營(yíng)銷策略和信奉商業(yè)用語(yǔ)，他們?cè)趯?duì)市場(chǎng)的理解和進(jìn)入市場(chǎng)的方式方面有著顯著特點(diǎn)，營(yíng)利性大學(xué)相信市場(chǎng)[14]。例如，首先鳳凰城大學(xué)把商業(yè)服務(wù)的方式用于大學(xué)的經(jīng)營(yíng)，整個(gè)服務(wù)群體定位準(zhǔn)確。鳳凰城大學(xué)把目光投向了具有自主教育需求、又能夠承擔(dān)教育費(fèi)用的目標(biāo)人群，即那些22歲以上，不能或不愿進(jìn)入傳統(tǒng)高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的在職成人[15]。斯特拉耶大學(xué)的首席財(cái)務(wù)官亨利威爾·金斯（Harry Wlkins）說(shuō)：營(yíng)利性大學(xué)彌補(bǔ)了其他高校不能滿足的教育利基市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)就是向上班族提供教育[16]。其次，價(jià)格是市場(chǎng)營(yíng)銷中最活躍的因素。價(jià)格上的差距往往能左右消費(fèi)者的選擇，影響學(xué)校的招生工作和市場(chǎng)占有率。鳳凰城大學(xué)采用靈活的學(xué)費(fèi)策略，來(lái)沖減學(xué)生的學(xué)費(fèi)支出，降低學(xué)生的教育成本。最后，與政府及相關(guān)的企業(yè)密切合作，搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。美國(guó)教育委員會(huì)、美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)、美國(guó)成人和繼續(xù)教育協(xié)會(huì)、美國(guó)高等教育協(xié)會(huì)、美國(guó)護(hù)理學(xué)院協(xié)會(huì)等多個(gè)教育組織都是鳳凰城大學(xué)的自愿成員，支持其教學(xué)實(shí)踐，主要是教師隊(duì)伍建設(shè)的支持。由于大多數(shù)公司對(duì)鳳凰城大學(xué)的資格都是予以肯定的，所以，鳳凰城大學(xué)的學(xué)生大都可以從其所在的公司得到學(xué)費(fèi)補(bǔ)助[17]。

哈佛大學(xué)原校長(zhǎng)德里克·博克（Derek Bork）認(rèn)為既然聯(lián)邦政府在大學(xué)管理上以及向大學(xué)提供經(jīng)濟(jì)支持方面發(fā)揮較為積極的作用，那么大學(xué)校長(zhǎng)及其工作班子就應(yīng)當(dāng)努力針對(duì)一系列有關(guān)高等教育的問(wèn)題反過(guò)來(lái)影響政府官員。如許多大學(xué)行政部門雇傭了專職人員向政府催要更多的科研經(jīng)費(fèi)和更多的政府獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)貼[18]。鳳凰城大學(xué)的成功與繁榮最大貢獻(xiàn)之一便是影響了公共政策并創(chuàng)造了一種有益的商業(yè)環(huán)境。鳳凰城大學(xué)的母公司阿波羅集團(tuán)（Apollo Group Inc.）在聯(lián)邦和州層面上雇用說(shuō)客，鳳凰城大學(xué)校委員會(huì)總有頗具影響的共和黨人，并且和華盛頓方面的共和黨要人有著緊密聯(lián)系。鳳凰城大學(xué)也在關(guān)于非傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)獲得聯(lián)邦財(cái)政援助的適切性的立法改革中獲益。依靠與有權(quán)力的政客聯(lián)系，并利用其能力影響公共政策，鳳凰城的這種作法被認(rèn)為是典型的、成功的美國(guó)式交易。阿波羅集團(tuán)有超過(guò)30名政治公關(guān)人士努力幫助斯波林（Sperling）延伸他建立全球性營(yíng)利大學(xué)的目標(biāo)。鳳凰城大學(xué)擁有自由的就業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)也更加自由地攫取納稅人的錢。

目前鳳凰城大學(xué)的政治公關(guān)人士的重心放在生涯大學(xué)和營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)要獲得美國(guó)高等教育法的重新認(rèn)定上。他們正給政策制定者施壓使其放松控制，營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)必須加入聯(lián)邦援助項(xiàng)目。許多非營(yíng)利性學(xué)院和大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)反對(duì)任何的改變，因這種變化會(huì)更有利于營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)攫取本已漸寡的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)（波德Burd 2003）[19]。

為降低辦學(xué)成本，鳳凰城大學(xué)將其自身的開支減少到最低程度。一般來(lái)說(shuō)，教師工資、學(xué)校設(shè)施以及輔助人員的消費(fèi)是多數(shù)大學(xué)的主要開支，鳳凰城大學(xué)顯著地減少了這三項(xiàng)開支。幾乎所有的教職工都只是兼職任教。阿波羅集團(tuán)固定資產(chǎn)有限，沒(méi)有傳統(tǒng)的大學(xué)校園，遍布全國(guó)及海外的各校園及學(xué)習(xí)中心其實(shí)是一幢幢辦公樓，上課用校舍全是租用的。沒(méi)有自己的體育館，也沒(méi)有專門的圖書館，主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子資源，或租借其他大學(xué)和公共圖書館的資源，這些做法節(jié)約了巨大的成本。

二、成人高等教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向營(yíng)利性大學(xué)：何以可能

（一）劃定結(jié)構(gòu)改革特區(qū)

我國(guó)成人高等教育正處于改革與發(fā)展的十字路口，如不進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改革，只能被社會(huì)淘汰，但一刀切的改革也不會(huì)帶來(lái)最佳效果，甚至適得其反。美國(guó)法律對(duì)營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的區(qū)分十分明確，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，不能把扣除成本后的凈收入分配給機(jī)構(gòu)的建立者、捐助者和機(jī)構(gòu)成員的是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，不受這一限制的是營(yíng)利機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)界把該分界稱之為“禁止分配限制”（Non-distribution Constraint）[20]?！胺菭I(yíng)利性”的具體衡量指標(biāo)有三點(diǎn)：“第一，組織的宗旨不以營(yíng)利為目的；第二，組織的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)”[21]。而營(yíng)利性組織，盡管市場(chǎng)條件千差萬(wàn)別，但都以獲取利潤(rùn)，以營(yíng)利作為其最終目的。我國(guó)成人高等教育屬于非義務(wù)教育。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可以根據(jù)成人高等教育服務(wù)商品化、市場(chǎng)化的取向程度將各種成人高等教育劃分成兩大類型： 公益性成人高等教育和非公益性成人高等教育。我們可以把非公益性的成人高等教育作為結(jié)構(gòu)改革的特區(qū)與實(shí)驗(yàn)田，進(jìn)行分類改革。在公益性成人高等教育方面我們鼓勵(lì)外資和民間資金公益性地投入；在非公益性成人高等教育方面，鼓勵(lì)外資和民間資金按市場(chǎng)化的方式投入運(yùn)作[22]。

對(duì)非公益性的成人高等教育可以嘗試向營(yíng)利性成人高等教育轉(zhuǎn)型。經(jīng)費(fèi)來(lái)源除學(xué)費(fèi)收入外，還可以通過(guò)公開上市吸納社會(huì)資金，通過(guò)挖掘和吸引投資群體的形式獲得投資資金，這方面也最能體現(xiàn)其營(yíng)利性組織屬性的特點(diǎn)。營(yíng)利性的成人高等教育在組織結(jié)構(gòu)和管理過(guò)程上采取以公司管理的價(jià)值觀為基礎(chǔ)，采取簡(jiǎn)單矩陣型和組織內(nèi)部分層化的結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)的部門化程度很低，控制跨度寬，通常僅有2- 3層垂直層次，員工之間的聯(lián)系比較松散，這種扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)有利于提高辦學(xué)效率。

（二）確立“利”“益”共贏理念

對(duì)于營(yíng)利性大學(xué)，涉及處理營(yíng)利性和公益性這二者之間的關(guān)系，營(yíng)利性和公益性是不是必然的二元對(duì)立？營(yíng)利性的獲得是否必然以損害公益性為代價(jià)呢？

教育具有“外溢效果”（External benefit），弗里德曼（Friedman）稱之為“鄰近影響”（Neighborhood benefit），教育中包含了公共利益。有人認(rèn)為，教育特別是義務(wù)教育不能有營(yíng)利性機(jī)構(gòu)介入，否則會(huì)破壞其外溢效果。營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)所關(guān)心的不是為公眾提供服務(wù)，而是如何賺錢，是如何用最低的成本提供最廉價(jià)的產(chǎn)品服務(wù)，對(duì)“私利”的追求會(huì)破壞“公益”[23]。

追求“私利”和守望“公益”能否共贏呢？成人高等教育已經(jīng)超出義務(wù)教育階段，成人接受高等教育主要目的是為了個(gè)人的良好發(fā)展，適當(dāng)讓成人支付學(xué)費(fèi)也符合回報(bào)與付出的對(duì)等原則。為保證公益性不被營(yíng)利性所損害，需要建立良好的制度環(huán)境，制度環(huán)境建設(shè)讓人不敢為追求“私利”而破壞“公益”；在市場(chǎng)機(jī)制中，讓人明智地為“自利”而“利他”，就要有制度約束，保護(hù)其產(chǎn)權(quán)，使其出于長(zhǎng)期的、廣義的自我利益而努力建立和維護(hù)良好的聲譽(yù)。為追求“私利” 而生產(chǎn)的教育產(chǎn)品，也有正的外部性，也含有“公益”。教育的公益性主要表現(xiàn)為教育所具有的外溢的社會(huì)效益，營(yíng)利性大學(xué)所改變的知識(shí)教育的福利化分配方式，并不會(huì)改變教育結(jié)果的社會(huì)效益。

營(yíng)利性大學(xué)為民眾提供了更多的教育機(jī)會(huì)和選擇權(quán)，在美國(guó)民主化進(jìn)程中，營(yíng)利性大學(xué)承擔(dān)了重要角色，成為推動(dòng)高等教育公平的隱形力量。營(yíng)利性大學(xué)在婦女、有色人種、印第安人和殘障人士等社會(huì)邊緣群體接受教育方面起了重要作用。1998年，名為《高等教育中的黑人學(xué)生問(wèn)題》（Black Issue in Higher Education）的期刊報(bào)道說(shuō)，授予少數(shù)民族學(xué)生工程技術(shù)和計(jì)算機(jī)與信息科學(xué)等專業(yè)學(xué)士學(xué)位的前幾名高校都是營(yíng)利性的。在德里夫的新澤西分校，40%多的學(xué)生是黑人。在斯特拉耶大學(xué)，43%的學(xué)生是黑人[24]。

（三）規(guī)劃共同治理邊界

我國(guó)成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該改革以“科層制”為主體的行政化管理模式，借鑒西方營(yíng)利性大學(xué)的共同治理模式。共同治理的理論基礎(chǔ)是利益相關(guān)者理論。該理論認(rèn)為，公司擁有包括股東、顧客、員工、供應(yīng)商、合作伙伴、社區(qū)、輿論影響者和其他人在內(nèi)的利益相關(guān)者群體。所有利益相關(guān)者都是擁有專用性資本的主體，他們分別向企業(yè)提供自己的專用性資本。擁有企業(yè)專用性資本的利益相關(guān)者同時(shí)也成為企業(yè)的所有者，股東不是企業(yè)的惟一所有者。企業(yè)則是這些提供專用性資本的利益相關(guān)者締結(jié)的一種合約，是治理和管理這些專用性資本的一種制度安排。公司的治理和管理應(yīng)當(dāng)平衡不同利益相關(guān)者的利益，各利益相關(guān)者應(yīng)廣泛參與公司的治理。利益相關(guān)者與企業(yè)間是一種影響互動(dòng)的關(guān)系。一方面，企業(yè)的行動(dòng)、決策、政策會(huì)影響利益相關(guān)者的利益，另一方面，利益相關(guān)者也會(huì)影響企業(yè)的行動(dòng)、決策和政策。共同治理的目標(biāo)是合理平衡各利益相關(guān)者間的利益，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者利益最大化的目標(biāo)，并以此來(lái)安排利益相關(guān)者在公司治理中的權(quán)力[25]。

共同治理作為一種大學(xué)校園民主的體現(xiàn)，《學(xué)院與大學(xué)治理聲明》①把其定義為：基于教師和行政部門雙方特長(zhǎng)的權(quán)力和決策的責(zé)任分工，它代表教師和行政人員共同工作的承諾。一般理解為大學(xué)董事會(huì)、行政管理部門、教師、學(xué)生等大學(xué)各類成員共同參與大學(xué)治理。同時(shí)提出了共同治理的原則，即“大學(xué)組織重大事情的決策既需要首創(chuàng)能力，也需要全體人員的參與： 大學(xué)各組成群體在決策中的地位有所不同，誰(shuí)對(duì)具體事務(wù)負(fù)有首要責(zé)任，誰(shuí)就最有發(fā)言權(quán)”[26]。成人高等教育機(jī)構(gòu)要建立董事會(huì)制度，要確立董事會(huì)、行政管理部門、成人教師、學(xué)員等各類利益相關(guān)者的權(quán)力與權(quán)利邊界，通過(guò)共同治理，以實(shí)現(xiàn)成人高等教育效益的最大化。

（四）秉承市場(chǎng)化意識(shí)形態(tài)

市場(chǎng)化是美國(guó)營(yíng)利性大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段之一，“大學(xué)即意味著經(jīng)商”[27]，“現(xiàn)在大多數(shù)高校都把自己視為市場(chǎng)型的機(jī)構(gòu)”[28]。相信市場(chǎng)就意味著機(jī)構(gòu)運(yùn)作時(shí)，好像市場(chǎng)會(huì)告訴你市場(chǎng)需求情況；相信市場(chǎng)還意味著走進(jìn)市場(chǎng)時(shí)，好像市場(chǎng)是一個(gè)友好的、有力的真正社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求信息來(lái)源；相信市場(chǎng)還意味著按照這樣的信條去運(yùn)作企業(yè)，即當(dāng)運(yùn)作正常時(shí)，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通常能自我調(diào)節(jié)。市場(chǎng)需要我們?nèi)ソ庾x，去理解，但不需要我們?nèi)ジ淖?，因?yàn)槭袌?chǎng)本身就是在變化[29]。美國(guó)高等教育是市場(chǎng)化運(yùn)作的典范，大學(xué)通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷手段獲取生源、師資和經(jīng)費(fèi)[30]。營(yíng)利性大學(xué)作為高等教育公司，商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作是其獲得具大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的重要砝碼之一，市場(chǎng)化在營(yíng)利性大學(xué)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中體現(xiàn)得淋漓盡致。

我國(guó)學(xué)界對(duì)高等教育市場(chǎng)化一直存在著持續(xù)且激烈的爭(zhēng)議。贊成的人從工具論的角度出發(fā)，贊同市場(chǎng)進(jìn)入大學(xué)，認(rèn)為大學(xué)市場(chǎng)化可以提高大學(xué)的辦學(xué)效益和適應(yīng)社會(huì)的能力；持反對(duì)意見(jiàn)的人則認(rèn)為市場(chǎng)會(huì)破壞大學(xué)的種種理想主義傳統(tǒng)， 會(huì)損害大學(xué)責(zé)任和使命的完成[31]。然而，不管你承認(rèn)與否，大學(xué)自走出象牙塔之時(shí)，市場(chǎng)就開始了對(duì)大學(xué)的影響。市場(chǎng)介入大學(xué)成為目前全球的一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

成人高等教育作為主要致力于開發(fā)人力資源的一項(xiàng)事業(yè)，與社會(huì)聯(lián)系更為緊密，主要以政治論、產(chǎn)業(yè)論作為其哲學(xué)基礎(chǔ)，成人高等教育更容易、也更有條件成為高等教育市場(chǎng)化的實(shí)驗(yàn)田?！皾M足閑逸的好奇”和“守望大學(xué)傳統(tǒng)”可能不是成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主要方向，“擔(dān)當(dāng)社會(huì)動(dòng)力站”應(yīng)該成為成人高等教育的主要辦學(xué)宗旨。投資市場(chǎng)化、招生市場(chǎng)化和辦學(xué)市場(chǎng)化應(yīng)成為成人高等教育市場(chǎng)化的應(yīng)有之義。

注釋：

①共同治理的正式提出，源于1966年美國(guó)教授協(xié)會(huì)、美國(guó)教育委員會(huì)和美國(guó)大學(xué)和學(xué)院董事會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《學(xué)院與大學(xué)治理聲明》（簡(jiǎn)稱《聲明》）。

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責(zé)任編輯 王國(guó)光