●程孝良，程艷麗，夏 睿

(1．成都理工大學 政治學院，成都 610059；2．重慶師范大學 教務處，重慶 401331)

“5·12”汶川特大地震使災區(qū)遭受了嚴重破壞，廢墟上的災區(qū)重建，是一項空前的系統(tǒng)工程。災后重建，文化不能缺位。根據(jù)《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》的指導思想，災后恢復重建工作基本上分為基本生活的重建、公共設施恢復重建、生態(tài)環(huán)境恢復重建和文化恢復重建等四個層次，文化重建是災后重建工作的重要內容。

在災后重建中，圖書館面臨災后重建、推進城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展和新農(nóng)村文化建設的三重任務。災區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展首先要實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的協(xié)調發(fā)展，以先進文化改造傳統(tǒng)文化，大城市帶動大鄉(xiāng)村，創(chuàng)造新型文化樣態(tài)，逐步消解災區(qū)不穩(wěn)定因素，才能找到統(tǒng)籌災區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，構建和諧社會。文化是物質的靈魂，物質是文化的顯現(xiàn)。要立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把提高公共文化供給水平作為向農(nóng)村輸送先進文化的載體。[1]推進城鄉(xiāng)圖書館一體化發(fā)展是科學發(fā)展觀在災區(qū)文化領域的具體表現(xiàn)，是災區(qū)構建社會主義和諧社會的內在要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本內容，也是改善災區(qū)民生的具體實踐。社會主義新農(nóng)村建設的過程也是建設先進文化的過程，建設災區(qū)新農(nóng)村是災區(qū)重建的應有之義。要激活災區(qū)居民建設災區(qū)新農(nóng)村的熱情，以社會主義核心價值體系引領災區(qū)先進文化建設，用先進文化引領、喚醒災區(qū)居民的自尊、自信和自愛精神，凝聚、整合社會各界力量，使先進文化成為災區(qū)鄉(xiāng)風文明的重要內涵，成為災區(qū)新農(nóng)村建設不可或缺的組成部分。

1 圖書館在災后重建中投入與運行的科學內涵

圖書館在災后重建中投入與運行模式是一項復雜的系統(tǒng)工程，離不開國家政策、決策和用戶需求，離不開資金的大量投入，離不開網(wǎng)絡環(huán)境與相關信息技術的進步與創(chuàng)新(實質是另一種投入)，資源和集成信息服務的產(chǎn)出則離不開組織管理和人力資源。[2]既涉及個人和企業(yè)，又涉及政府和社會；既涉及重建圖書館自身的戰(zhàn)略與管理，也涉及政府的相關政策與社會體制；不僅涉及近期或當前問題，而且還涉及歷史遺留與未來發(fā)展問題。因此，圖書館在災后重建中投入與運行模式，可綜合為外部要素投入規(guī)律管理、內部要素運行規(guī)律管理(往往包括具體圖書館的技術結構模式和管理模式)和產(chǎn)出規(guī)律管理三個層面的管理模式。確保這一復雜的巨系統(tǒng)有序運行的關鍵是圖書館制度(國家對圖書館的政策安排)，必須研究兼顧這些復雜方面，實現(xiàn)圖書館有效運轉、持續(xù)發(fā)展的模式和機制。在投入上，按照政府主導、部門協(xié)作、社會參與的原則，充分調動并整合政府、市場、社會的力量，明確中央、地方、社會與公民個人的職責，并協(xié)調好彼此關系，形成整體性災后恢復重建力量體系。把國家政策和外部支援等西醫(yī)式的“手術治療”與災區(qū)圖書館的內部體制機制“調理”密切配合，達到“扶正固本”的效果。[3]在運行上，運用新公共服務理論創(chuàng)新圖書館管理體制、服務范式，構建上下互動、交互理性的運行機制，為災后重建提供更具人性化、個性化的服務。

圖書館在災后重建中投入與運行的內涵需要從內容、進程和層次三個維度加以理解：從重建的內容來看，要堅持物質重建與精神重建并舉，而且首要目標是重建覆蓋全社會、普遍均等、惠及全民的圖書館精神。[4]從重建的進程來看，災區(qū)圖書館重建是一個具有分步性與階段性的系統(tǒng)工程，大致要經(jīng)歷流動圖書服務車、過渡性板房服務、維修加固館舍、災后重建項目建設和全面提升建設幾個階段，每個階段都有不同的工作內容和工作重心。從重建的層次來看，災區(qū)圖書館重建包含三個不同的層次：一是修復與再造；二是還原與升級；三是破舊與立新。具體而言，圖書館在災后重建中應該實現(xiàn)由恢復公共服務體系向創(chuàng)新運行體制轉變，由對圖書館的救濟政策向發(fā)展政策轉變；由恢復圖書信息服務向重構圖書信息服務生態(tài)的轉變。

2 圖書館在災后重建中投入與運行模式分析

在圖書館災后重建中，制度性條件是重中之重?！霸谝粐乃兄贫劝才胖?，政府無疑是最最重要的制度，因為它具有其他經(jīng)濟組織所沒有的強制力”。[5]制度性安排的核心要素，第一是資源的籌措，第二是資源的分配及其管理，即投入與運行模式。

從投入主體劃分，圖書館災后重建投入與運行模式可分為國家財政撥款投入模式、對口支援投入模式、圖書館行業(yè)組織援助模式、社會捐贈投入模式。國家財政投入和對口支援投入主要用于建筑和館藏的重建，社會捐贈投入模式主要用于館藏資源、管理系統(tǒng)、人力資源建設及重建政策咨詢等。從投入形式劃分，可分為經(jīng)濟投入、物資投入、人力投入(志愿者等)、智力投入等。

2.1 國家財政撥款模式

對災后重建而言，政府最直接的投入無疑是財政撥款。據(jù)國務院發(fā)布的《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》測算，此次重建資金需求約為1萬億元。中央財政將按重建資金總需求30%左右的比例建立中央地震災后恢復重建基金，其余的資金通過地方財政投入、對口支援、社會募集、國內銀行貸款、資本市場融資、國外優(yōu)惠緊急貸款、城鄉(xiāng)居民自有和自籌資金、企業(yè)自有和自籌資金、創(chuàng)新融資等籌措。作為公益性文化設施，圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等被納入《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，重建資金主要從中央地震災后恢復重建基金中安排，同時還明確了建筑選址、功能、面積和數(shù)量。

2.2 對口支援模式

對口支援是在中央與地方財政投入之外的一種行之有效的一對一幫扶模式，其實質是一種解決區(qū)域性財力不平衡的橫向財政轉移支付模式。作為一種政策與制度安排，對口支援在我國有一定歷史淵源。[6]這種模式在20世紀50年代就開始萌芽，80至90年代不斷發(fā)展。隨著我國2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，教育上的“對口支援”為政府所倚重，并為此出臺了一系列政策措施，形成正式教育制度之外的一種補充性教育制度安排。汶川地震的發(fā)生及其重建，在將危機轉化為機遇的過程中，在籌措資源轉向資源分配與管理的背景下，對口支援作為區(qū)域平衡的制度性安排，具有雙重意義。以地震恢復重建的角度觀察，對口支援是籌措資源的方式之一；但若從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的視角，從東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差距日益擴大的現(xiàn)實分析，這一制度的采用，更當視為探尋均衡化的資源分配方式。

2008年6月5 日，胡錦濤主持中共中央政治局常務委員會會議，提出“發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”，以“舉全國之力”加快災后恢復重建。5天后，國務院辦公廳印發(fā)《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》，確定粵、蘇、滬、浙、京、遼等19個省市立即組織開展災后恢復重建對口支援工作。6月19日，文化部印發(fā)《公共文化設施災后重建規(guī)劃指導意見》，6月25日，全國文化系統(tǒng)災后恢復重建對口支援工作會議在成都召開。根據(jù)黨中央、國務院關于汶川地震災后恢復重建對口支援的統(tǒng)一部署和“一省幫一重災縣”的原則，為做好文化系統(tǒng)對口支援工作，文化部印發(fā)了《關于做好汶川地震災后恢復重建對口支援工作的通知》。要求各支援省市文化部門要積極爭取將文化重建納入對口支援總體規(guī)劃，在當?shù)貙谥г?jīng)費總盤子中落實文化對口支援經(jīng)費。明確了支受援雙方文化部門的責任，文化系統(tǒng)對口支援的內容和方式，建設和修復公共文化設施，提供規(guī)劃編制、建筑設計、專家咨詢、工程建設等服務。幫助災區(qū)恢復和開展公共文化服務，為災區(qū)提供物資支持，協(xié)助災區(qū)開展人才培訓、人才交流等活動。

從實際效果來看，對口支援集中彰顯了社會主義制度的巨大優(yōu)勢，有力鋪筑了災區(qū)圖書館的復興之路，全面開啟了合作共贏發(fā)展的嶄新平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，北川圖書館等12個縣(市)圖書館分別由山東等12個省對口援建(表1)，目前已全部竣工并投入使用。另外，綿竹市圖書館維修加固工程項目(總投資382萬元)、平武縣圖書館綜合樓災后加固改造工程、江油市圖書館、彭州市圖書館(建設資金1216萬)、茂縣圖書館(建設資金1014萬元)、黑水縣圖書館(建設資金446萬元)和松潘縣圖書館(建設資金420萬元)重建均由中央災后重建專項資金投資完成。

表1 汶川地震災后重建圖書館對口援建項目一覽表

2.3 圖書館行業(yè)組織援助模式

地震發(fā)生后，全國圖書館界、中國圖書館學會、四川圖書館學會、美國華人圖書館學會等行業(yè)組織積極開展了援助活動。

表3、圖1實驗結果顯示，廢水中加入氯酸鉀為0.3g/L、0.4g/L時，反應時間為5min后，降解率分別為15.26%、18.78%，反應時間為10min后，降解率分別為20.16%、23.52%，去除率比表2實驗效果小，其原因可能是氯酸鉀的溶解度較差，造成反應速度慢，氧化反應不充分，因此我們用溶解度較好的氯酸鈉替代氯酸鉀進行了對比實驗。

全國圖書館界的聲援和救助。地震之后，全國圖書館界密切關注受災地區(qū)圖書館的消息。國家圖書館、中國圖書館學會及全國中小型公共圖書館聯(lián)合會在第一時間聯(lián)系四川省圖書館學會，迅速搜集匯總四川圖書館災情。面對這場突如其來的災難，圖書館界顯示了強大的凝聚力。在國家圖書館的主導和中國圖書館學會的倡議下，全國圖書館紛紛行動起來，以捐款、贈書、捐物、發(fā)慰問信、派志愿者、建言獻策、舉辦防災知識講座和展覽等多種形式支援災區(qū)圖書館。國家圖書館向四川災區(qū)捐款，并贈送20萬冊圖書。

對口援建省市文化系統(tǒng)認真落實文化系統(tǒng)對口支援政策，做了大量切實有效的工作。以上海圖書館界為例，在汶川地震后，上海市圖書館行業(yè)協(xié)會積極行動，發(fā)揮行業(yè)的引領作用和資源優(yōu)勢，動員全行業(yè)積極投入對口支援工作。協(xié)會在第一時間向四川省圖書館學會、四川省圖書館和成都圖書館發(fā)去慰問信，并了解掌握都江堰市圖書館和部分高校圖書館受災情況。5月30日，協(xié)會召開緊急理事會議，就有關上海市圖書館界對口支援災區(qū)——都江堰地區(qū)圖書館重建工作進行了研究和部署。會議決定上海各學校及研究性圖書館對口援助都江堰市6個大專院校圖書館。6月3日，上海市圖書館行業(yè)協(xié)會以國家文化部支援災區(qū)建設的指示為依據(jù)，針對都江堰市各圖書館受災現(xiàn)狀，向民政局上報了500余萬定向援贈項目。7月1日，上海長寧區(qū)文化局和圖書館、上海市圖書館學會共同向都江堰市圖書館捐贈“流動音樂圖書館”(價值5萬元)。7月2日，上海圖書館行業(yè)協(xié)會受上海市文化廣播影視管理局的委托，負責統(tǒng)籌、協(xié)調向四川省都江堰市60個受災群眾過渡安置點調撥圖書的工作。上海圖書館、上海少年兒童圖書館和各區(qū)(縣)圖書館，都對調撥圖書支援災區(qū)工作表示大力支持，半個月收到19個區(qū)(縣)28家單位36700冊新書(計80.2萬元)。

上海培訓計劃。經(jīng)四川省圖書館學會、四川高校圖工委與上海圖書館行業(yè)協(xié)會聯(lián)系，在災后重建過程中，由上海圖書館協(xié)會提供免費培訓(含食宿交通培訓費等)，安排極重災區(qū)圖書館員到上海各圖書館培訓。2008年11月，都江堰等極重災區(qū)公共圖書館和高校圖書館的業(yè)務骨干34人，赴上海地區(qū)參加為期一個月的學習培訓。18個對口支援災區(qū)省、市文化主管部門和圖書館，對四川災區(qū)圖書館員都有培訓計劃，而上海培訓是參培人員最多，規(guī)模最大的一次。災區(qū)圖書館員在培訓中，開闊了視野，學習了豐富的業(yè)務知識。這不僅對他們回去參與各圖書館災后重建有很大幫助，甚至對他們終身的圖書館生涯和各個圖書館的長期建設，都大有裨益。

各地圖書館對口支援行動。全國圖書館界積極行動起來。5月14日，全國公共圖書館聯(lián)合會發(fā)出了《致四川地震災區(qū)圖書館員的慰問信》。天津、山西、吉林、黑龍江、福建、江西、陜西、甘肅等省(市)的圖書館和學會，濟南、蘇州、無錫、常州、淮安、吳江、常熟、太倉、泉州、攀枝花、太原、汾陽、長治、臨汾、大同、陽泉、呂梁等市圖書館以及各高校圖書館紛紛組織了為災區(qū)捐助的活動。許多圖書館舉辦了賑災防災展覽、講座，為在各地醫(yī)治的傷病讀者送書，為來自災區(qū)的少年兒童建立臨時閱覽室。18個對口援建省、市圖書館，為四川接受對口支援的市、縣圖書館贈送了圖書設施，提供免費培訓。清華大學等高校圖書館，也安排了為四川極重災區(qū)高校圖書館員提供免費培訓。重慶大學圖書館等向四川災區(qū)高校圖書館捐贈了圖書、設備。

中國圖書館學會發(fā)起抗震救災活動。地震后中國圖書館學會積極搭建信息平臺，溝通交流渠道。5月19日，學會網(wǎng)站開辟了“抗震救災”頻道，分為“震區(qū)消息”“捐助信息”“圖書館在行動”“建言獻策”“慰問及感言”“防災知識”及英文簡訊7個欄目，是收錄受災圖書館相關信息最全面的網(wǎng)站。5月16日，學會向常務理事們發(fā)出《關于征集救助地震地區(qū)受災圖書館建議的函》，很快得到了常務理事們的積極回應，學者們不僅紛紛獻計獻策，并積極投身到抗震救災的實際行動中。5月18日，中國圖書館學會向各分支機構、各地方圖書館學會及全體會員和圖書館同仁發(fā)出了《抗震救災 重建家園》的倡議書，并成立由理事長領銜的抗震救災領導小組。領導小組辦公室設在學會秘書處，負責募集錢物，征集重建良策，策劃、實施援助方案，溝通、發(fā)布相關信息等工作。同時，學會還向國際圖書館聯(lián)合會(IFLA)發(fā)出《公開信》，通報災情，呼吁全球圖書館界的關注，啟動“IFLA災難基金”；并與美國華人圖書館員協(xié)會積極溝通，聯(lián)系在美募捐事宜。5月19日至9月3日，中國圖書館學會賑災捐助辦公室共收到國內外圖書館界及相關企業(yè)單位和個人的捐助款項人民幣175942元，美元3723.56元，日元30000元，捐贈書籍500冊。

海外及港澳臺圖書館界的聲音。5月23日，中國圖書館學會向國際圖聯(lián)發(fā)出公開信，呼吁國際圖聯(lián)及全球圖書館界同行共同關注地震災區(qū)的圖書館情況。國際圖聯(lián)迅速作出了反應。5月27日，國際圖聯(lián)秘書長皮特·喬漢·勞向中國圖書館學會發(fā)來郵件，向地震中受災的圖書館和圖書館員表示慰問；隨后，國際圖聯(lián)在其網(wǎng)站首頁發(fā)表了為汶川地震捐款的倡議書，并建立了汶川地震專項捐款基金。2009年2月27日，經(jīng)美國俄亥俄州立肯特大學曾蕾教授和幫助她工作的埃莉諾·德·美德羅和黛博拉·斯托爾克的不懈努力，荷蘭克勞斯王子文化發(fā)展基金會(PrinceClausFund for Cultureand Development)的“文化緊急響應”(Cultural Emergency Response)計劃決定破例提供12萬歐元資助北川圖書館重建(此前最高資助額4萬歐元)，這是迄今為止外國對汶川特大地震圖書館重建的最重要的援助。

2.4 社會捐贈模式

2.4.1 企事業(yè)單位捐助模式

一些具有高度企業(yè)責任感和社會責任感的數(shù)據(jù)庫商、出版社及廣大社會愛心人士慷慨義舉，從多方面為災區(qū)圖書館提供了支持。超星公司、龍源期刊數(shù)據(jù)、清華同方等數(shù)據(jù)公司，都以不同形式表達了對四川災區(qū)圖書館和省圖書館的慰問與捐助。美國愛思唯爾(Elsevier)公司于2008年9月11日向四川省高校圖工委及受災較嚴重的西南科技大學分別捐贈Elsevier出版的原版圖書。北京北萬莊圖書大廈有限公司、機械工業(yè)出版社向四川省高校圖工委及綿陽師范學院等災區(qū)圖書館捐贈50萬碼洋圖書。兵器工業(yè)出版社、世界圖書公司、電子科技大學出版社、河海大學出版社、安徽大學出版社等向災區(qū)高校圖書館捐贈了圖書及援助物資。2008年12月17日，萬方數(shù)據(jù)股份有限公司向重災地區(qū)公共圖書館、高校圖書館、科研單位圖書館等60余家圖書館捐贈了總價值600萬元的數(shù)字資源。2010年5月6日，廣州金蟾軟件(易博士)、龍源期刊、江蘇華西集團、中華慈善總會聯(lián)合向北川中學捐贈了全球領先的移動數(shù)字閱覽室以及移動電子書刊閱讀器。

2.4.2 民間組織和志愿者支援模式

民間組織和志愿者在圖書館災后重建中發(fā)揮了輔助性、拾遺補缺性作用，其作用就像水，能夠流到一些不被人注意的一些細小角落。中國志愿服務活動有三個來源：中國公共部門、民間社會和國際社會。與西方的志愿服務重個體、重自發(fā)、重精神援助等特點相比，中國的志愿服務更加重集體、重組織、重物質援助。[7]

(1)基金捐贈形式。捐助災區(qū)有多種方式，一種是通過紅十字會匯款，一種是憑借自己的專業(yè)成就把捐款用于設立圖書館災后重建專項基金，投入圖書館災后重建工程或計劃。“圖書館家園”計劃就是后一模式的典型。“圖書館家園：援助圖書館人計劃”(以下簡稱“圖書館家園”計劃)是由廣東圖書館學會理事長、中山大學圖書館館長程煥文教授等發(fā)起的一項中國圖書館人民間抗震救災慈善項目，旨在長期援助汶川大地震受災的圖書館人，以重建民眾的精神家園——圖書館。該計劃中共有400多名志愿者奉獻了愛心。“圖書館家園”計劃堅信圖書館人是中國圖書館事業(yè)的脊梁和不可缺少的力量！“圖書館家園”計劃通過廣泛募集慈善捐款，以直接向明確的受援對象捐贈現(xiàn)金的方式，專門援助汶川大地震受災的圖書館人；必要時，可根據(jù)具體情況，逐步推廣到募集圖書館所需物質資源，定向援助受災的圖書館。2008年6月18—21日，“圖書館家園”行動組到達成都，由四川省圖書館學會領導陪同，赴災區(qū)圖書館慰問，行程上千公里，遍及四川省10個市、縣以及陜西、甘肅受災地區(qū)，共計慰問公共圖書館17個、高校圖書館7個，惠及館員500余人，發(fā)放現(xiàn)金60萬元，給予災區(qū)圖書館員精神上和物質上的雙重支持和幫助。

(2)公益聯(lián)合建設。民間公益項目具有民間性、非營利性、自治性、志愿性、服務性、公益性等特點，在抗震救災和災后重建中發(fā)揮了拾遺補缺的作用。其典型模式有：高校社會工作站型、民間型、嵌入政府型等。鄉(xiāng)村圖書館計劃是公益聯(lián)合的典型案例。鄉(xiāng)村圖書館計劃是由正軒公益發(fā)起建設的一個公益文化項目。希望通過在鄉(xiāng)村社區(qū)或鄉(xiāng)村小學開辦可持續(xù)的鄉(xiāng)村公益圖書館，讓貧困山區(qū)里的孩子們能夠了解到外面精彩的世界，樹立學習的信心與希望；讓當?shù)氐霓r(nóng)民真正地認識到貧困的根本所在；也能讓參加的志愿者親身感受貧困，認識貧困的嚴重性；讓更多社會高層人士、高收入的知識分子、商家更多地投資希望工程建設的行列，項目通過招募志愿者服務的方式實現(xiàn)具體圖書館建設。正軒公益先后在北川建立了陳家壩圖書館、永興板房圖書館、金孔圖書館、禹里圖書館、兩河圖書館、八角圖書館、柏林圖書館。

(3)個人捐贈形式。絕大多數(shù)個人均以捐款、決策咨詢或志愿者活動等形式為圖書館災后重建貢獻了智慧和力量。此外，還有個人通過自己的努力建設圖書館。如余秋雨捐助的三所“秋雨圖書館”，共藏新書3萬冊，每所學校1萬冊。還捐贈了手提電腦、電腦、打印機、傳真機、復印機、攝像機、照相機、音響等現(xiàn)代化設備。余秋雨先生所捐贈3萬冊圖書的購書成本為30多萬元，加上電腦、復印機等相關設備，總花費超過50萬元，這些捐助全部由余秋雨先生一人出資。

(4)其他捐助形式。地震后，2009年4月29日重慶大學圖書館聯(lián)合重慶大學蒲公英義工社通過“5·12中國·愛，援助北川圖書館重建募書活動”為震后北川圖書館重建募集圖書?；顒佑芍貞c大學蒲公英義工社、重慶大學圖書館、民主湖論壇、重大新聞網(wǎng)共同組織，四川電視臺“5·12中國·愛”欄目組也走進此次活動，與重大共攜手，支持北川圖書館的重建工作。活動共募集到圖書20750冊、存儲設備一套及現(xiàn)金1000余元。2009年7月，“一本書”志愿者團隊成立，店團隊是由武漢大學學生牽頭，武漢多所高校同學共同參與的旨在為北川中學援建圖書館的志愿者組織。2009年9月，重慶市華巖文教基金會聯(lián)系天津佛教慈善功德基金會捐款20萬元，在北川縣白泥鄉(xiāng)中心小學修建北川“慈心圖書館”及多媒體教室。2011年5月，北京東城區(qū)圖書館館長肖左剛得知新建成的北川圖書館可入藏圖書20萬冊，卻僅有7萬冊藏書時，便向社會發(fā)起了捐書活動，動員市民、出版社、作家為北川捐贈了1萬冊圖書，價值30萬元。

3 圖書館在災后重建中投入與運行的基本規(guī)律

圖書館災后重建具有時序性，是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程，投入與運行呈現(xiàn)出明顯的“四步曲”規(guī)律，即應急搶險(政治動員模式)—過渡恢復(政府主導模式)—重建復興(社會參與模式)—發(fā)展升級(常態(tài)運行模式)，不同階段投入與運行的重點也各不相同(見表2)。

表2 圖書館災后重建“四步曲”及任務表

4 圖書館在災后重建中投入與運行存在的主要問題

4.1 制度方面

現(xiàn)行體制下我國公共圖書館按行政級別劃分為國家級、省(市、區(qū))級、地市級和縣(市)級等4級，國家經(jīng)費只劃撥到縣(市)級圖書館。縣(市)圖書館隸屬于文化部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，而縣文化局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是平等并列非行政隸屬關系。從實際情況看，這種條塊分割管理體制下，事權與財權相分離，各級圖書館(室)之間資源難以整合、共享，導致圖書資源的結構性矛盾和不均衡發(fā)展，基層圖書館重建進度和質量存在很大的不確定性。[8]

4.2 經(jīng)費方面

一些圖書館的中央地震災后恢復重建專項資金不足，導致一些內部設備至今尚無法解決。另外一些縣(市)圖書館因經(jīng)費不足而不得不修改原來的規(guī)劃，導致圖書館重建“縮水”。

4.3 人員方面

基層圖書館在災后重建和公共文化服務體系中具有舉足輕重的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室管理人員基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員兼職，村圖書室、農(nóng)家書屋多為村干部兼職。從工作任務上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員不僅要擔負鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體活動等各項工作任務，還要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項中心工作的臨時抽調。繁雜的事務，流動性的工作，專業(yè)人員的缺乏，經(jīng)費不足等客觀問題，導致基層圖書室服務滯后，管理機制薄弱，嚴重阻礙了基層圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.4 社會援助方面

(1)社會援助資源分散。長期以來，救災援助都是依靠政府部門，而社會力量參與不足，救助范圍不廣，救助力度明顯不夠，許多問題和矛盾得不到及時有效解決。

(2)社會援助協(xié)調機制不健全。社會援助涉及多個部門，由于缺乏有效的協(xié)調機制，仍然存在政出多門、重復援助、遺漏援助的問題，援助資源分布不均衡的矛盾經(jīng)常發(fā)生。

(3)社會援助信息不暢通。由于部門各自為政，互不通氣，導致設立的救助標準不統(tǒng)一，援助的時機不同步，援助的額度隨意性比較大。

4.5 其他問題

(1)軟件建設明顯滯后于硬件建設。災后重建的新圖書館都保持了高標準設計，都配備了先進的設施設備，硬件基本達到均衡配置，實現(xiàn)了跨越式更新?lián)Q代。然而，如何引進吸收發(fā)達地區(qū)圖書館先進的管理理念與方法，盡快提高圖書館內部管理水平，是圖書館災后重建中面臨的首要問題。

(2)后續(xù)投資壓力較大，資金落實存在不確定性。由于新館建筑規(guī)模大、科技含量高，后期維護管理將超出過去的慣例。館舍的維護管理費用(包括水電費、設備維修費、館員培訓等)屬于長期投資，是圖書館正常運行的必備條件，我們在災區(qū)調查時了解到，目前的災區(qū)新館大都不知道這筆投資從何而來。

(3)尚未建立有效的可持續(xù)發(fā)展機制。無論災區(qū)圖書館的技術、資源，還是服務，都需要有一種長期、持久的作用力來推動它的不斷更新、改進和完善，而這個作用力應當來自于自身的可持續(xù)發(fā)展機制。這種機制對于災區(qū)圖書館事業(yè)長期健康發(fā)展至關重要。只有努力培育災區(qū)圖書館整個體系的衍生能力，才能確保災區(qū)圖書館事業(yè)的滾動發(fā)展。目前多數(shù)圖書館建設項目短期行為特征比較明顯，在標準、技術、知識產(chǎn)權、內容建設等方面都尚未建立起有效的可持續(xù)發(fā)展機制。

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