陳虹瑾

（江蘇省秦淮河水利工程管理處，江蘇南京 210029）

近年來，我省省屬水利工程管理單位認(rèn)真貫徹落實(shí)廳黨組關(guān)于人才工作的政策要求，按照“人才總量滿足水利事業(yè)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)適應(yīng)水利職能調(diào)整、人才素質(zhì)保障水利現(xiàn)代化建設(shè)”的總體要求，高度重視、狠抓落實(shí)，水利人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，各具特色的水利人才隊(duì)伍基本形成，緊缺人才得到補(bǔ)充，技術(shù)人才日臻成熟、技能人才更加充實(shí)，基本建立了一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才隊(duì)伍。但是，對照江蘇水利現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，基層水管單位人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些問題，亟待解決。

1 存在的主要問題

1.1 各類人才隊(duì)伍學(xué)歷層次普遍不高

水利工程規(guī)范化、現(xiàn)代化管理需要一大批業(yè)務(wù)精、會(huì)管理的專業(yè)技術(shù)人才。目前，省屬水利工程管理單位整體上人員結(jié)構(gòu)仍不合理，高學(xué)歷、高技術(shù)水平職工比例過低。截止2012年底，省屬水利工程管理單位具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的職工共計(jì)856人，占31.9%，其中，具有研究生以上學(xué)歷的職工僅占0.9%；專業(yè)技術(shù)人員中，具有高級以上技術(shù)職稱的職工共有215人，占職工總數(shù)的8%，其中，具有研究員級高級技術(shù)職稱的僅占0.2%。工人隊(duì)伍知識(shí)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，很多工人沒有經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育，技術(shù)水平和學(xué)歷層次較低，不能滿足現(xiàn)代化水利工程管理的需要（詳見表1）。

1.2 工勤技能人員“青黃不接”現(xiàn)象較為突出

目前，省屬水利工程管理單位共有工勤技能人員1603人，其中，46周歲以上的有683人，占全部工勤技能人員人數(shù)的42.6%，而50周歲以上的人員占比近1/4，工勤技能人員年齡結(jié)構(gòu)總體偏于老化。隨著各單位50周歲左右的人員相繼退休，工勤技能人員“青黃不接”現(xiàn)象已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，如果不及時(shí)招錄補(bǔ)充年輕的工勤技能人員，一些老的水管單位在幾年后很有可能出現(xiàn)“工人荒”，勢必給水利人才隊(duì)伍建設(shè)帶來較大壓力（詳見圖1）。

1.3 專業(yè)技術(shù)人才沒有形成合理的成長梯隊(duì)

截止2012年底，省屬水利工程管理單位共有專業(yè)技術(shù)人員703人，其中，36周歲至50周歲的專業(yè)技術(shù)人員僅占38.5%，而35周歲以下的青年專業(yè)技術(shù)人員占比高達(dá)52.2%，超過全部技術(shù)人員的半數(shù)以上，專業(yè)技術(shù)人才的年齡結(jié)構(gòu)偏于年輕化，不甚合理。而各單位現(xiàn)有的人才培養(yǎng)方式與實(shí)踐需求不相適應(yīng)，在培養(yǎng)年青的工勤技能人員時(shí)往往空談理論知識(shí)，不注重實(shí)際操作。很多年青的專業(yè)技術(shù)人員并不熟悉基層工作情況，有些年輕人甚至存在嚴(yán)重的官本位思想，不愿意深入基層一線，機(jī)關(guān)作風(fēng)嚴(yán)重。年青人才成長速度較慢，跟不上水利現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢。

表1 全省省屬水利工程管理單位職工隊(duì)伍學(xué)歷層次情況

圖1 省屬水利工程管理單位工勤技能人員年齡結(jié)構(gòu)情況

1.4 現(xiàn)有人才流失現(xiàn)象值得引起重視

一方面，艱苦崗位人才不易招到。近年來，對外公開招聘省屬水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，一些地理位置偏僻、待遇較低的工作崗位經(jīng)常出現(xiàn)職位空缺、放棄面試、放棄體檢等情況。如：一些基層站所急需的水動(dòng)、水文等專業(yè)人才，常常面臨上述困境。另一方面，現(xiàn)有人才很難留得住。近幾年省屬水利工程管理單位每年都有專業(yè)技術(shù)人員要求調(diào)往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)條件較好的其他單位或者考取公務(wù)員，還有部分人員辭職離開水利部門，各單位不同程度地存在人才流失問題。以江蘇省灌溉總渠管理處為例，該處于2011～2013年三年期間共招錄了29名專業(yè)技術(shù)人員，但同期調(diào)離9人、辭職7人，基本上是35周歲左右的年輕專業(yè)技術(shù)人員，其中大多數(shù)已經(jīng)成長為業(yè)務(wù)骨干。

2 存在問題的主要原因

基層水利人才存在問題的原因很多，既有客觀方面的原因，又有主觀方面的原因，筆者認(rèn)為主要原因有以下幾方面：

2.1 基層單位人才觀念較為淡薄，培養(yǎng)人才的氛圍不濃

有些單位將新招錄的專業(yè)技術(shù)人員直接安排進(jìn)入機(jī)關(guān)工作，從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門”技術(shù)人員越來越多，這些青年專業(yè)技術(shù)人員“不接地氣”，雖有理論知識(shí)，但對基層站（所）的運(yùn)行現(xiàn)狀不甚了解，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐相脫節(jié)。有些基層單位考核評價(jià)體系不夠健全，分配政策不夠科學(xué)合理，將獎(jiǎng)金、福利、職稱評聘等與職務(wù)相掛鉤，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，很多基層技術(shù)專業(yè)人員無心鉆研技術(shù)，一心謀求行政職務(wù)，形成不了健康的人才成長環(huán)境。目前，省屬水利工程管理單位大都建立了類似于“每月一試”的考核機(jī)制，但考核內(nèi)容多局限于理論知識(shí)考試，實(shí)際操作內(nèi)容占比很少，甚至不涉及，造成青年工勤技能人員的動(dòng)手能力得不到提高。

2.2 基層單位人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

近年來，各省屬水利工程管理單位每年都公開招錄大量的專業(yè)技術(shù)人員，截止2012年底全省省屬水利工程管理單位共有專業(yè)技術(shù)人員962人，比2007年多了近100人。同期，各單位工勤技能人員減少了300余人，僅于2009年面向社會(huì)公開招聘過一次工勤技能人員。隨著上世紀(jì)50、60年代出生的老一代水利職工陸續(xù)退休，基層一線懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的工勤技能人員越來越少，加之有些年輕的專業(yè)技術(shù)人員不愿意干“粗活”，導(dǎo)致許多基層站所緊缺高素質(zhì)的技能人員。

2.3 基層水利工作艱苦且人才生存環(huán)境較差

基層水利站（所）大多位于江、湖、河、海的偏僻地段，遠(yuǎn)離城市，日常工作單調(diào)，文化生活匱乏，職工遇到的擇偶難、子女上學(xué)難、就醫(yī)難等問題較為突出。相比較而言，省屬水利工程管理單位的職工收入整體偏低，加大了基層單位引進(jìn)人才和穩(wěn)定人才隊(duì)伍的難度。實(shí)行績效工資后，蘇北片的省屬水利工程管理單位的工資水平略有提高，但是蘇中和蘇南片的收入又有所下降，極有可能成為人才隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)不穩(wěn)定因素。

2.4 基層單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)日趨加重

現(xiàn)有的省屬水利工程管理單位大多是差額撥款的事業(yè)單位，除財(cái)政撥付外，職工的部分收入尚需各單位自主經(jīng)營收入填補(bǔ)。而截至2012年底，省屬水利工程管理單位離退休職工共有1506人，與在職職工的比例為1∶1.78，未來幾年還有數(shù)百名職工即將退休，各單位供養(yǎng)人員越來越多。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，職工收入標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高，管理單位經(jīng)費(fèi)支出的缺口越來越大，如果不有效提升單位經(jīng)營收入，有些基層單位政策范圍內(nèi)的福利都將難以兌現(xiàn)，這又勢必造成多種經(jīng)營的投入與工程運(yùn)行之間的矛盾沖突。

3 加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的對策思考

水利人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)江蘇水利現(xiàn)代化目標(biāo)，大力實(shí)施人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水利人才成長規(guī)律，以基層水利人才為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。

3.1 科學(xué)制訂水利人才發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，認(rèn)真制訂和實(shí)施水利人才發(fā)展規(guī)劃。一是明確一段時(shí)期基層水利行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，對人才工作形成共識(shí)，通過制訂科學(xué)的人才發(fā)展規(guī)劃，目標(biāo)一致、步調(diào)一致地推進(jìn)人才工作。二是提出重點(diǎn)人才培養(yǎng)和人才隊(duì)伍建設(shè)的具體政策措施和工作要求，突出針對性和操作性。三是根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，針對人才發(fā)展存在的問題，提出切實(shí)可行的對策、措施，為下一階段人才隊(duì)伍發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 重點(diǎn)突出緊缺人才的培養(yǎng)力度

圍繞新形勢下水利現(xiàn)代化建設(shè)的需要，依托重大科研項(xiàng)目和重點(diǎn)水利工程，圍繞水利現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域，繼續(xù)開展“百名優(yōu)秀科技人才”、“百名青年骨干人才”、“百名高技能人才”重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新型、管理型、技能型、復(fù)合型優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

3.3 大力扭轉(zhuǎn)重干部、輕技工，重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)狀

雖然經(jīng)過長期的在職教育，但工勤技能人員的整體學(xué)歷仍然普遍較低，截至2012年底，省屬水利工程管理單位中高中及以下學(xué)歷的工勤技能人員占比高達(dá)63.1%。工勤技能人員處于工作一線，其工作能力及水平直接關(guān)系水利工程的工程安全及效益。各單位應(yīng)當(dāng)著眼未來，注意招錄高素質(zhì)的技術(shù)工人，向基層站所輸入新鮮血液，改善工勤技能人員的組成結(jié)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，以實(shí)踐操作為培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，注重實(shí)效，提高培訓(xùn)效果，全面提高技術(shù)工人隊(duì)伍的操作技能水平，以提升職業(yè)素質(zhì)和技能為核心，以培養(yǎng)技師和高級技 師為重點(diǎn)，建成一支數(shù)量充足、門類齊全、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。

3.4 健全和完善人才工作保障機(jī)制

一是完善堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，表彰獎(jiǎng)勵(lì)在水利現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的人才，讓人才受尊敬、有地位、得利益。二是建立健全保證人才發(fā)展優(yōu)先的投入政策，在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中要安排一定比例的資金用于人才開發(fā)和高層次人才培養(yǎng)，確保人才培訓(xùn)、水利科技支出保持一定增長幅度。三是在工資、福利和獎(jiǎng)金分配時(shí)，應(yīng)形成良好的分配導(dǎo)向和機(jī)制，有意識(shí)地向一線技術(shù)工人和技術(shù)人員傾斜。四是要安排青年專業(yè)技術(shù)人員到基層一線崗位進(jìn)行鍛煉，全面了解基層工作現(xiàn)狀，注意總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。五是改革各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，努力實(shí)現(xiàn)人崗相適、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。

3.5 切實(shí)加強(qiáng)水利人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨管人才原則，把人才工作作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作推進(jìn)到位。黨政主要負(fù)責(zé)人要善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、用好人才、服務(wù)人才。大力宣傳各單位引才、育才、用才的成功典型，特別是加大對江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)人才的宣傳力度，進(jìn)一步營造支持人才發(fā)展的輿論氛圍，形成人人作貢獻(xiàn)、人人能成才的整體環(huán)境。

“治國經(jīng)邦，人才為急”，水利建設(shè)同樣離不開人才保障和智力支持?；鶎铀麊挝蝗瞬抨?duì)伍建設(shè)問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視，切實(shí)解決人才斷層、培養(yǎng)方向等問題，做到育好人、用對人、留住人，實(shí)現(xiàn)基層水利工程管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。