胡杰明

（淮安市淮陰區(qū)河湖管理處，江蘇淮安 223300）

河堤防護林是利用河道堤防工程管理范圍內(nèi)堤身、灘地栽植的以防風固土、防浪護堤、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟等功能的人工林。筆者以淮陰區(qū)為例對河堤防護林的經(jīng)濟效益管理模式進行了一些探討。

1 基本概況

淮陰區(qū)位于蘇北平原腹地，南北長約62.5 km，東西寬約38.5 km，面積約1264.10 km2。本區(qū)屬黃泛沖積平原，沙壤土占全區(qū)總面積的76.8%，地勢平坦，是沂水與淮水交匯處，素有“洪水走廊”之稱。洪澤湖、二河、中運河、廢黃河、淮沭河、鹽河、六塘河穿境而過。全區(qū)流域性、區(qū)域性河道堤防長239.9 km，堤防管理范圍內(nèi)宜林面積26189畝，已綠化面積25868畝，綠化率達98.8%。

2 河堤防護林經(jīng)濟效益管理經(jīng)歷的幾種模式

2.1 單位集中統(tǒng)一管理模式

20世紀80年代以前，淮陰區(qū)河堤堤身與灘地基本上是空地，長期存在不同程度的沙土流失現(xiàn)象。20世紀80年代初，在主管部門的大力支持下，經(jīng)過管理單位多年不懈的努力，河堤管理范圍內(nèi)的防護林建設(shè)逐步展開，為萬畝河堤防護林發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

過去，河堤防護林是國有資產(chǎn)，所有權(quán)和管理權(quán)全部屬于管理單位，即淮陰區(qū)河湖管理處。從植樹品種、經(jīng)費投入到收入分配等都是管理單位統(tǒng)一安排，基本上延續(xù)計劃經(jīng)濟時代的集中統(tǒng)一管理模式。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，原來的單位集中統(tǒng)一管理模式已不適應新形勢發(fā)展的需要，無法調(diào)動單位職工與沿堤干部群眾參與河堤防護林管理的積極性。同時，存在河堤防護林管理經(jīng)費投資缺口較大與樹木成材后防盜管理十分棘手的難題。

2.2 綠化分成經(jīng)營管理模式

20世紀90年代初，由原來單位集中統(tǒng)一管理模式逐步向“綠化分成經(jīng)營”管理模式轉(zhuǎn)變。綠化分成經(jīng)營就是：管理單位將國有河道堤防工程范圍內(nèi)的空地作為資產(chǎn)與沿線農(nóng)戶合作經(jīng)營，雙方以合同形式約定雙方責任、權(quán)利與伐樹時的收益分成比例（以下簡稱綠化分成經(jīng)營）。分成比例有兩種形式：一是管理單位提供樹苗給合同乙方栽植并管理，管理單位與合同乙方的分成比例是6∶4；二是管理單位不提供樹苗，乙方自購樹苗自栽自管，其分成比例是5∶5。這種管理模式給沿堤群眾帶來可預見的經(jīng)濟利益，激發(fā)了地方群眾參與河堤防護林管理的積極性，使河堤防護林建設(shè)工作進入快速發(fā)展階段。這種管理模式解決了管理經(jīng)費投資缺口，但后期存在少數(shù)合同乙方私自砍伐，逃避與管理單位分成，給管理單位防盜管理工作帶來一些難度。

2.3 綠化承包經(jīng)營管理模式

2000年前后，在實行“綠化分成經(jīng)營”管理模式的同時，又逐漸產(chǎn)生“綠化承包經(jīng)營”管理模式。綠化承包經(jīng)營是：管理單位將河道堤防工程范圍內(nèi)空地承包給大堤沿線農(nóng)戶，承包人每年向管理單位繳納合同約定的承包金。這種管理模式可以減少單位在河堤防護林管理過程的資金投入，也不存在后期樹木防盜問題。然而，年承包費僅30～80元 /畝，由于該種管理模式可預見經(jīng)濟效益尤為明顯，因而得到高速發(fā)展。2002年底，據(jù)資料統(tǒng)計，河道堤防工程管理范圍內(nèi)的已植樹面積占宜林面積的98.6%，徹底消除裸體堤段。其中，綠化承包經(jīng)營管理模式植樹面積占堤林綠化總面積的65.3%，與綠化分成經(jīng)營管理模式相比，管理單位的經(jīng)濟收入受到一定影響。同時，存在局部地段訂立綠化承包經(jīng)營合同時操作程序不透明，尤其在承包人取得經(jīng)濟利益為當?shù)厝罕娝私鈺r，引發(fā)周圍群眾的嫉妒，容易發(fā)生地方群眾矛盾，影響社會穩(wěn)定。

2.4 綠化租賃經(jīng)營管理模式

自2011年開始，管理單位將“綠化承包經(jīng)營”與部分“綠化分成經(jīng)營”合同相繼到期的地段，采用面向社會公開競標的方法決定新一輪河堤防護林綠化經(jīng)營權(quán)，競標獲得者與管理單位簽訂“綠化租賃經(jīng)營”合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。綠化租賃經(jīng)營管理模式，既大幅度提高了管理單位經(jīng)濟收益，又彌補了以前管理模式存在的不足之處。

3 河堤防護林各種管理模式的經(jīng)濟效益分析

3.1 不同管理模式產(chǎn)生的經(jīng)濟收益

綠化分成經(jīng)營管理模式：甲乙雙方的分成比例為6∶4或5∶5，合同有效期一般在10年。據(jù)區(qū)林業(yè)站以每畝栽樹24棵、成材率為 100%、每棵楊樹10年材積在0.32m3左右、目前市場價格620元 /m3計算，每畝10年總收入4761.6元。其中，扣除育林基金6%，每畝實際10年收益4475.9元。按5∶5分成計算，管理單位應得223.8元 /畝 /年。

綠化承包經(jīng)營管理模式：不同年度承包費標準有所不同，2005年之前綠化承包費為 30～50元 /畝 /年，2006～2010年綠化承包費在 50～80元/畝/年，近3年，經(jīng)計算平均收益62元/畝/年。

綠化租賃經(jīng)營管理模式：自2011年2月份到2013年3月份，共計13宗河堤防護林地458畝納入競標，競得最高價300元 /畝 /年、最低價120元/畝/年，用加權(quán)平均法計算為176.8元 /畝 /年。前5年租賃費于競標后3日內(nèi)一次性繳納，后5年租賃費在合同生效第5年底一次性繳清。

3.2 不同管理模式的收益分析

綠化分成經(jīng)營管理模式在合同生效后9年內(nèi)的收益是零，第10年管理單位收入是2238.0元/畝。

綠化承包經(jīng)營管理模式自合同生效后，每年年底管理單位收入承包款62元/畝，次年初作為定期存款存入銀行。如存款時間為9年，先是本金定期存款5年，到期后本息轉(zhuǎn)存定期3年，3年到期后本息轉(zhuǎn)存定期1年，到期本金與利息之和為該年度總收入，其它不同存款年數(shù)以此類推。利息標準按國家2012年公布的銀行定期 5、3、2、1 年存款利息標準（年息4.75%、4.25%、3.75%、3.0%）計算，經(jīng)計算10年本息總收入為748.27元 /畝。

綠化租賃經(jīng)營管理模式在簽約時，管理單位的經(jīng)濟收益為176.8元/畝×5年=884元/畝，同樣作為定期5年存入銀行；第5年底收入同為884元/畝，與前5年的本息再以定期5年存入銀行（利息計算方法、標準與綠化承包經(jīng)營模式相同），經(jīng)計算10年總收入為2447.71元/畝。不同管理模式的經(jīng)濟收益計算情況見表1。

從計算數(shù)據(jù)看，綠化租賃經(jīng)營管理模式與綠化分成經(jīng)營管理模式的總收入分別是綠化承包經(jīng)營管理模式的3.27倍與2.99倍，經(jīng)濟效益明顯高于綠化承包經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟效益。

3.3 林業(yè)專業(yè)技術(shù)指導對堤林經(jīng)濟效益的影響

“年年綠化年年補，來年還是差不多。”這是20世紀80年代當?shù)厝罕娊o堤防綠化編的順口溜，充分反應了當時堤防綠化管理模式的乏力和低效。由于管理單位缺少林業(yè)專業(yè)技術(shù)指導，對樹苗品種的優(yōu)劣，樹坑大小與深淺，復土、澆水等沒有詳細的質(zhì)量要求，而出現(xiàn)樹苗質(zhì)量低劣、幼苗缺水、人為破壞與牲畜損害等，導致存活率很低。據(jù)淮陰區(qū)林業(yè)部門統(tǒng)計，20世紀90年代前堤防管理范圍內(nèi)植樹年成活率在45%左右，之后2年雖然補栽成活，但不同年份的苗木互相間影響太大，導致出材率較低。

20世紀80年代初，在河堤防護林建設(shè)的起步階段，植樹品種是以泡桐與洋槐為主。20世紀90年代以后，隨著市場需求的變化，速生楊樹的經(jīng)濟效益凸顯。在經(jīng)濟利益驅(qū)使下，該區(qū)速生楊樹逐步占據(jù)本地的林木市場。經(jīng)統(tǒng)計，1998年河堤防護林的楊樹面積占已綠化面積的92%，2001年河堤防護林的楊樹面積占已綠化面積的100%。

林木品種單一化出現(xiàn)了一些問題：一是楊樹品種單一給害蟲提供了適宜的蔓延環(huán)境，發(fā)生蟲害后，沒有生物帶隔離，害蟲四處覓食而遭遇不到天敵吞食，造成蟲害大面積趁勢蔓延；二是植物缺乏多樣性，導致以某些植物為寄主的昆蟲種類減少，楊樹害蟲的天敵也相應減少，破壞了復雜的食物鏈，從而使害蟲的種類種群得到異常增殖，造成楊樹蟲害發(fā)生后因無天敵吞食而快速蔓延。經(jīng)本區(qū)林業(yè)部門統(tǒng)計，2010年爆發(fā)的春季楊樹害蟲草履蚧、秋季楊樹害蟲楊小舟蛾災害，受害河堤防護林21492畝，受害率達82.1%，其中，嚴重受災9173畝，受災率達35%。因為河堤防護林病蟲害防治方面缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)指導，以致失去防治病蟲害的最佳時機，病蟲害致災現(xiàn)象屢見不鮮，使河堤防護林正常生長受到很大影響。

表1 不同管理模式的經(jīng)濟收益計算表 （單位：元）

4 創(chuàng)新河堤防護林經(jīng)濟效益管理模式

河堤防護林經(jīng)濟效益管理模式是多種管理措施的綜合運用。為了提高河堤防護林的經(jīng)濟收益，近年來，淮陰區(qū)分別采取了以下幾種措施：

4.1 完善河堤防護林管理制度

近年來，管理單位修訂完善了河堤防護林管理制度。制度規(guī)定所有河堤防護林樹木分段到人，明確責任人的管理范圍與相關(guān)職責，并建立以責任人每日巡查1次與不定期二層復查相結(jié)合的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)（二層復查是河湖管理處隸屬的第一線管理站站長必須每周1次不定期全面巡查各自的管理范圍，河湖管理處每月1次不定期的巡查全區(qū)所有流域性、區(qū)域性河道堤防工程管理范圍）。同時明確獎懲措施，對在保護河堤防護林方面做出貢獻的單位或個人給予不同程度獎勵，對少數(shù)人違反管理制度給河堤防護林造成一定經(jīng)濟損失的，視情節(jié)輕重給予處罰。

2010年，某河道2處責任段樹木被盜，在制度規(guī)定時間內(nèi)責任人沒有找到盜竊者挽回經(jīng)濟損失，管理單位根據(jù)相關(guān)制度，責令堤段林木責任人全額賠償2600元，扣除相關(guān)站長河堤防護林管理保證金500元，并在單位內(nèi)部通報批評。其他基層管理站在保護河堤防護林工作中成績明顯，受到了不同程度的獎勵。管理制度與激勵機制保障了河堤防護林的良性發(fā)展。

4.2 規(guī)范河堤防護林檔案管理

河堤防護林檔案是記錄河堤防護林發(fā)展的歷史過程。2010年3季度，單位專門設(shè)立檔案室，購置電腦、空調(diào)、檔案柜、滅火器、溫度計等專用物品，并安排專人負責管理有關(guān)資料。經(jīng)過3個月的努力，2010年10月份，全區(qū)1605份河堤防護林合同中，綠化分成經(jīng)營348份、綠化承包經(jīng)營1257份都得以分類歸檔，并對每份河堤綠化合同中的乙方姓名、住址、綠化位置、綠化面積、合同性質(zhì)、合同到期時間、病蟲害發(fā)生與防治情況等進行了分類整理統(tǒng)計，同時用電子文檔保存，既保證檔案安全又減少查找程序，為以后編寫河堤防護林更新計劃與河堤防護林管理規(guī)劃等提供了基礎(chǔ)性資料。

4.3 聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員

林業(yè)技術(shù)指導是提高河堤防護林經(jīng)濟效益管理質(zhì)量的主要方法之一。為了解決單位無法新進林業(yè)專業(yè)編制人員與河堤防護林建設(shè)亟需林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才之間的矛盾，2011年初，管理單位聘請淮陰區(qū)林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員不定期對堤防管理養(yǎng)護人員進行林業(yè)管理與病蟲害防治方面的技術(shù)培訓，并對全區(qū)河堤防護林生長情況不定期的進行檢查，落實長期監(jiān)測、提前預防、早期治療的防治措施。通過2年實踐，經(jīng)林業(yè)部門統(tǒng)計，2011年、2012年度的楊樹蟲害受災率為零，受害率都控制在2.2%左右，對林木健康生長起到了重要作用。

4.4 引導綠化品種多元化

以前，本區(qū)境內(nèi)的河堤防護林的樹木品種全部是楊樹，因2010年度春、秋兩季蟲害導致河堤防護林嚴重受災，給樹木生長造成一定影響。為此，管理單位請淮安市林業(yè)部門專家會診，專家認為根本原因是樹木品種單一化。針對存在問題，2011年春，管理單位與市林業(yè)站合作在淮沭河西堤8K+800m--10K+600m堤身與灘地135畝范圍內(nèi)，采用女貞、國槐、淡竹、柳樹、意楊等進行間作試驗。采取增加植樹品種多樣性的方法，為多種昆蟲生長提供適宜環(huán)境，通過增加楊樹害蟲的天敵與在楊樹之間構(gòu)筑生物隔離帶，阻斷楊樹蟲害直接傳播的途徑。該區(qū)計劃在小范圍內(nèi)先行試驗成功后，再大面積引導推廣。

4.5 綠化經(jīng)營權(quán)管理公開透明

自2011年起，管理單位已將合同到期的面積較大且連片地段采用“綠化租賃經(jīng)營”模式面向社會公開競標；對合同到期的面積小且零散不宜競標的地塊，采取在原村組群眾中按照公開、公平、自愿的原則繼續(xù)延用“綠化分成經(jīng)營”模式?jīng)Q定綠化經(jīng)營權(quán)。通過2011～2013年度的實踐，該方法既消除了封閉式操作引發(fā)的各種矛盾，還大幅度提高了單位的經(jīng)濟收益。

4.6 創(chuàng)新河堤防護林經(jīng)濟效益管理模式

在多年探索的基礎(chǔ)上，河堤防護林經(jīng)濟效益管理中形成了逐步淘汰綠化承包經(jīng)營管理模式、合理保留綠化分成經(jīng)營管理模式、穩(wěn)步推進綠化租賃經(jīng)營管理模式、完善河堤防護林管理制度、規(guī)范河堤防護林檔案管理、聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、逐步引導綠化品種多元化等新型河堤防護林經(jīng)濟效益管理模式，見圖1。

圖1 新型河堤防護林經(jīng)濟效益管理模式示意圖

5 結(jié)束語

30多年來，淮陰區(qū)河堤防護林經(jīng)濟效益管理經(jīng)歷了單位集中統(tǒng)一管理模式、綠化分成經(jīng)營管理模式、綠化承包經(jīng)營管理模式。2011年以來采取的新型河堤防護林經(jīng)濟效益管理模式在3年的實踐中，使單位面積的經(jīng)濟效益明顯提高。但因?qū)π滦秃拥谭雷o林經(jīng)濟效益管理模式在相關(guān)方面的宣傳力度不大，沿堤部分干部群眾對河堤防護林管理模式中的綠化租賃經(jīng)營方面了解甚少，競標意識淡薄，需要在今后的實踐過程中逐步改進工作方法。