■ 李益波／文

（作者系北京印刷學院人文社科部副教授）

2013年3月6日，緬甸兩艘戰(zhàn)艦訪問印度東部軍港維沙卡帕特南，并與印度海軍開展了首次聯(lián)合軍演，這也是繼2013年1月21日印度國防部長安東尼首訪緬甸之后，雙方軍事安全合作又一個重大突破，標志著印緬軍事關(guān)系已由陸上邊境安全合作延伸至海上合作。盡管這種軍事合作關(guān)系還處于初級階段，但已呈現(xiàn)出全面深化的趨勢，對此我們應(yīng)該有客觀、清醒的認識。

現(xiàn)狀與特點

自20世紀90年代中后期以來，印度就開始穩(wěn)步、謹慎地與緬甸開展軍事安全合作，特別是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。印度東北地區(qū)的部族分離叛亂和族群間暴力沖突長期得不到有效解決，已成為影響東北開發(fā)和國內(nèi)穩(wěn)定的“慢性潰瘍”，其中一個主要原因就是叛亂分子利用印緬邊境的復雜地理環(huán)境逃避軍事打擊，從而導致剿而不絕，經(jīng)常死灰復燃。為了推動緬甸政府聯(lián)合打擊跨境叛亂分子，印度軍方高層多次訪問緬甸，并且頂著西方國家的壓力向緬甸軍方提供武器。2000年1月和7月，印度前總參謀長馬立克為重啟印緬安全對話兩次訪問仰光；2004年11月，印度出動6000名軍人打擊曼尼普爾邦的分裂組織，緬甸軍隊嚴密封鎖邊境予以配合；2006年10月，印度陸軍副參謀長S. 帕塔希拉曼（S· Pattabhiraman）公開承認，印度軍方向緬甸提供了數(shù)量不詳?shù)腡55坦克、步兵戰(zhàn)車和105毫米大炮及直升機，以增強其反叛亂作戰(zhàn)能力。但由于緬甸政府的“不熱心”、西方國家的壓力以及印度國內(nèi)政治影響等因素，這一階段的安全合作斷斷續(xù)續(xù)，實效并不明顯。緬甸政府長期以來只重視對付東部和北部邊境的武裝叛亂；印度支持緬甸民主派的一些舉措也影響到緬甸軍方合作的積極性；在歐盟的壓力下，印度準備出口給緬甸的攻擊型武器裝備也被迫取消。直到2005年，緬甸西部邊境仍大約有27個反印叛亂分子訓練營。因此，邊境維穩(wěn)是印度對緬政策的一個重要安全動因。

第一，軍方高層互訪頻繁。從2011年8月到2013年2月的短短18個月內(nèi)，印度國防部長和三軍最高長官先后訪問了緬甸。2011年8月，印度海軍總司令維爾馬訪問緬甸；2012年1月，陸軍總參謀長辛格訪問內(nèi)比都，參觀了緬甸國防大學和西北軍區(qū)司令部；同年12月，空軍總參謀長布朗訪問緬甸，如此密集的訪問表明印度對發(fā)展與緬甸軍事合作的迫切心態(tài)。緬甸方面，2012年8月，緬甸軍方的實權(quán)人物、國防軍總司令敏昂萊對印度進行了為期八天的訪問，受到印方高規(guī)格接待，并參觀了位于加爾各答的東部軍區(qū)司令部。

第二，海上安全合作的力度在加大。以往雙方安全合作的領(lǐng)域主要是應(yīng)對邊境安全，如跨境分裂分子、非法移民、毒品及小武器走私等。隨著雙邊關(guān)系的發(fā)展及高層的重視，兩國的海上安全合作發(fā)展迅速。孟加拉灣對于印度、緬甸而言都有著十分重要的戰(zhàn)略利益。印度在反恐、打擊海盜及海上犯罪的旗號下，先后在北印度洋這片靠近馬六甲海峽的敏感水域（安達曼—尼克巴群島海域）舉行了八次“米蘭”（源自印地語，意為“相聚”）聯(lián)合軍演，緬甸海軍多次派軍艦參加。2012年4月，印度總理辛格首次訪問緬甸時也強調(diào)，印緬安全合作不僅對維護陸上邊境安全十分重要，也有助于保護從加爾各答到實兌的海上貿(mào)易。

第三，軍事人員培訓。印度十分重視對東南亞國家的軍事人員進行培訓，這也是印度開展軍事外交的一個重要手段。早在2006年11月，印度陸軍參謀長辛格表示向緬甸士兵提供特種作戰(zhàn)的裝備和訓練；2012年8月，敏昂萊訪印時，印度再次提出要幫助培訓緬甸的軍事人員。2013年，印國防部長安東尼在緬甸表示，允許更多的緬甸人員進入印度陸軍機構(gòu)進行訓練。

動力與前景

緬甸是東盟十國中唯一與印度接壤的國家，其獨特的戰(zhàn)略位置及巨大的發(fā)展?jié)摿?，對印度具有十分重要的意義。

從安全利益來看：緬甸與印度有長達1640多公里的邊界線，印度東北部四個戰(zhàn)略十分重要的邦都與緬甸接壤。緬甸毗鄰安達曼海和孟加拉灣，對印度的海上交通線至關(guān)重要。印度的基本安全考慮是阻止?jié)撛诘臄橙丝刂凭挼橐酝{印度的“東大門”。在第二次世界大戰(zhàn)期間，日本一度占領(lǐng)緬甸，對英屬印度的安全構(gòu)成直接威脅。印度著名政治家潘尼迦曾在《印度的未來和東南亞》一書中指出：保衛(wèi)緬甸就是保衛(wèi)印度。

從經(jīng)濟利益來看：印度東北地區(qū)資源豐富，但發(fā)展滯后。處于改革進程中的緬甸被世人看作是充滿希望的“處女地”和“第五只小虎”。如果雙方能妥善維護好邊境安全，完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化經(jīng)貿(mào)合作，這無疑將帶動印度東北地區(qū)的開發(fā)。為此，印度表示愿意為實施“加拉丹河流域全面開發(fā)運輸合作框架協(xié)議”提供1.2億美元的融資，同時，大力推動籌建從曼尼普爾邦經(jīng)緬甸直至泰國跨國公路網(wǎng)。

從戰(zhàn)略利益來看：印度的“東進戰(zhàn)略”已進入3.0版。印度希望謀求在東南亞乃至亞太地區(qū)更大的戰(zhàn)略影響力，與此同時，印度對印度洋和馬六甲海峽的戰(zhàn)略安全日益重視，爭取緬甸的合作無疑是印度安全戰(zhàn)略的重要一環(huán)。近年來，印度與馬來西亞、印尼、新加坡和越南的軍事合作都在快速發(fā)展，其背后都隱含制衡中國的戰(zhàn)略算計。緬甸自1989年以來積極與中國發(fā)展軍事合作，印度希望通過做緬甸的工作，使其減少對中國的依賴，重新回到“戰(zhàn)略中立”的軌道上來。

②飲食目標：根據(jù)患者的飲食習慣、病情，為患者固定飲食方案，注意飲食搭配，并控制脂肪、蛋白質(zhì)、鈉鹽攝取量。教育患者學會自我計算食物營養(yǎng)值，學會采取食物代替法，保證日常營養(yǎng)所需的同時，控制血糖水平。除此以外，患者還需要攝入高纖維食物和新鮮水果。

概而言之，印度在未來幾年可能會以緬甸民主轉(zhuǎn)型為契機，利用其與緬甸民主派的傳統(tǒng)友誼來進一步強化軍事安全合作，特別是在人員培訓和海上安全合作方面還會有大的進展，這兩點都是印度的“優(yōu)勢項目”。當然，印度加強與緬甸軍事安全合作也面臨一些制約因素。

第一，印度自身實力的制約。近年來，印度經(jīng)濟增長乏力，落后的基礎(chǔ)設(shè)施與僵化的官僚政治體制拖住了“大象”前進的腳步。由于基礎(chǔ)工業(yè)薄弱，印度現(xiàn)代軍工較為落后，軍隊所需的先進武器都需要進口，印度軍費開支的很大一部分都用來購買國外武器裝備。印度的戰(zhàn)略重心一直偏向巴基斯坦及海灣地區(qū)。這些弱點使得印度在東南亞推行軍事外交有點“力不從心”。

第二，緬甸政局走向及政策選擇。隨著緬甸政治氛圍突然寬松起來，軍人集團、反對黨、地方民族分裂勢力等各種利益集團的博弈日益公開化，外部力量也借機“重返緬甸”，使得緬甸政局充滿變數(shù)。盡管印度采取各種手段來扶植緬甸政府和軍方里的親印派，但實際效果還有待觀察。此外，緬甸外交中立主義傳統(tǒng)也使其不至于完全倒向任何一個區(qū)外大國。

第三，美國因素。2012年11月，連任后的美國總統(tǒng)奧巴馬對緬甸進行“歷史性”訪問，在此之前，美國軍方和智庫都主張加強與緬甸軍隊的接觸與合作。美國對印度在東南亞的軍事外交既有支持的一面，也有防范的一面。

影響與應(yīng)對

印度與緬甸的軍事安全合作還處于起步階段。印度加大與緬甸的軍事合作，既有維護邊境安全和海上貿(mào)易安全的現(xiàn)實考慮，也明顯帶有制衡中國的戰(zhàn)略考慮。面對這一新現(xiàn)象，我們應(yīng)該客觀清醒地加以分析。

一方面，緬甸在中國的地緣戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。緬甸是東亞陸權(quán)國家進入印度洋最便捷的通道。在60年前的抗戰(zhàn)時期，惟一與國際出海口相連的滇緬公路成了中國的“生命線”。如今，中國要突破“馬六甲”困局，維護海上石油運輸線的安全，緬甸的重要性更加明顯。2013年5月建成的中緬原油管道對中國實現(xiàn)“原油進口多地區(qū)、進口方式多元化”戰(zhàn)略具有重大意義。此外，自1988年以來，中國在緬甸有著廣泛的投資和經(jīng)濟利益，也有大量的華人華僑在緬甸居住和經(jīng)商。中國在緬甸全境投資建設(shè)新港口、高速公路和大壩，投資額超過140億美元，成為迄今為止對緬甸投資最多的國家。因此，進一步加強與緬甸的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對維護中國經(jīng)濟和安全利益具有重要意義。

另一方面，我們應(yīng)該從整個亞太格局的大局來看待印緬軍事合作。雖然有外媒擔心中印在緬甸的“爭奪戰(zhàn)”將很快浮出水面，但2013年1月28日，中國外交部對此作出回應(yīng)：印度和緬甸都是中國的友好鄰邦。中方樂見印度和緬甸發(fā)展友好合作關(guān)系，也希望雙方關(guān)系的發(fā)展能夠有利于兩國以及本地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的不斷強化，中國在西太平洋方向面臨的壓力明顯增大。中國應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，經(jīng)營好我們的“戰(zhàn)略腹地”，特別是中南半島和中亞地區(qū)。中國、印度在緬甸的競爭不應(yīng)演變成“零和游戲”，三方應(yīng)加強溝通與協(xié)調(diào)，相互尊重各自的重大利益關(guān)切、開展平等互利的經(jīng)貿(mào)合作、深化人文教育交流，使得這一戰(zhàn)略要地成為東亞經(jīng)濟發(fā)展的新“增長點”和實踐和平共處五項原則的“模范區(qū)”。

由中國、緬甸、韓國、印度四國投資建設(shè)的原油、天然氣雙管并行的管道工程于2010年6月在緬甸正式開工。2013年7月28日，中緬油氣管道（緬甸段）開始正式向中國輸送天然氣。圖為8月22日，工人在廣西忻城縣大塘鎮(zhèn)中緬油氣管道站點建設(shè)施工現(xiàn)場加緊建設(shè)。

為了達到上述目標，筆者建議：第一，加強與印度的戰(zhàn)略溝通。中國應(yīng)該讓印度認識到，中印都處于發(fā)展的關(guān)鍵階段，都面臨難得的歷史機遇。東南亞應(yīng)該成為中印合作的舞臺。第二，重視對緬甸政治走向的預(yù)判和研究。未來幾年，緬甸政局還將處于變動之中，我們應(yīng)提前做好各方面的工作，對緬甸政治走向做好深入細致的分析，未雨綢繆，有備無患。第三，構(gòu)建和完善多邊合作制度，在多邊合作的平臺上培養(yǎng)合作習慣，及時溝通信息，由經(jīng)及政，循序漸進地開展多邊合作。中印緬三國可以建設(shè)“中印緬孟經(jīng)濟走廊”為契機，提升BCIM地區(qū)合作論壇的實效性和機制化水平。第四，提前做好孟加拉灣海上安全的研究工作。印度、緬甸還有孟加拉國都是孟加拉灣的瀕臨國，隨著中緬油氣管道的正式運行，中國應(yīng)積極與上述國家溝通、磋商，加強雙邊或多邊合作，確保該海域的自由通行和航線安全。

[1] 李益波. 印度東北部族分離運動及印度政府對策[J]. 現(xiàn)代國際關(guān)系，2006, 12: 32-33.

[2] Rajat Pandit, “Myanmar General to get red carpet treatment in India”, the India Times, July 19,2012. http://articles.timesofindia.indiatimes.com/2012-07-19/india/32746391_1_naypyitaw-yangon-asean-country

[3] “PM’s Address to the Thinktanks, Intellectuals and Business Community in Yangon”, http://pmindia.nic.in/content_print.php?nodeid=1180&nodetype=2.

[4] Brian McCartan , “India, Myanmar:Reluctant Brothers in Arms”, Asia Times,February 19, 2010.

[5] K.M.Panikar, The Future of India and South East Asia, Bombay, Allied Publishers, 1945, p.43.

[6] 目前印度內(nèi)地與東北各邦的交通都要通過狹長的西里古里走廊?！凹永び媱潯睂嵤┖?，印度內(nèi)地的貨物經(jīng)海路先從緬甸實兌港上岸，然后由陸路運抵東北米佐拉姆邦。這意味著向印度東北偏遠地區(qū)進行物資運輸將變得更為便捷，從而帶動該地區(qū)的發(fā)展。該計劃于2008年簽署，預(yù)計2013年完工。

[7] 2012年12月20日，印度與東盟宣布將雙方關(guān)系升級為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這標志印度的“東向”戰(zhàn)略發(fā)展至第三個階段：從“向東看”（look east）到“向東接觸”（engage east）再到“向東干”（act east）。參見印度和平與沖突研究所（IPCS）負責人蘇巴·昌德拉的文章，Suba Chandran, “The Indo-Pacific:India’s Look East 3.0”, IPCS, March 14,2013.http://www.ipcs.org/article/india/the-indopacific-indias-look-east-30-3843.html

[8] 2012年2月，印度國防研究分析所（IDSA）的負責人阿爾溫德·古普塔指出，印度過去20年的“東向”政策對緬甸重視不夠，應(yīng)進一步加強印緬關(guān)系。Arvind Gupta, “Myanmar’s Critical Role in Bolstering India’s Look East Policy,” IDSA, February 2,2012.http://www.idsa.in/idsacomments/Myanmars CriticalRoleinBolsteringIndiasLookEastPolicy_agupta_020212.

[9] Renaud Egretau, “India’s Ambitions in Burma: More Frustration than Success?”, Asian Survey, Vol. 48, No. 6, November/December 2008, pp. 936-957.

[10] BCIM論壇是孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇的簡稱，于1999年創(chuàng)建，已召開12次會議，逐步形成了“二軌運行，一軌支持”的特點。