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        日本對(duì)上海合作組織的對(duì)策及其背后邏輯

        2013-11-16 17:52:05王疆婷
        當(dāng)代世界 2013年9期

        ■ 王疆婷/文

        日本對(duì)上海合作組織(簡(jiǎn)稱“上合”)的關(guān)注與其中亞外交政策的不斷升級(jí)密切相關(guān)。蘇聯(lián)解體后,日本很快便承認(rèn)中亞國家并與之建交。在日本的積極努力下,中亞國家成為官方開發(fā)援助(ODA)對(duì)象國。多年來,日本給予中亞國家各種形式的援助,成為中亞地區(qū)主要的援助國。1997年,日本首相橋本龍?zhí)商岢觥皻W亞大陸外交”戰(zhàn)略,將中亞及高加索八國稱為“絲綢之路地區(qū)”,稱要加強(qiáng)與這些國家的雙邊關(guān)系。2004年,日本外長川口順子出訪中亞時(shí)提出建立“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制,確立了日本同中亞國家的多邊合作關(guān)系。2006年,日本外長麻生太郎發(fā)表“建立自由與繁榮之弧”,同年8月日本首相小泉純一郎出訪哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦,這是日本首相首次訪問中亞,也是小泉卸任前的最后一次出訪??梢钥闯觯毡緦?duì)中亞地區(qū)的重視程度不斷加深,對(duì)中亞的外交政策不斷升級(jí)。

        “上合”的快速發(fā)展一定程度上刺激了日本加大對(duì)中亞外交的力度,日本對(duì)中亞政策的不斷升級(jí)也使其必須對(duì)“上合”的舉動(dòng)保持密切關(guān)注。在這種情況下,“如何與‘上合’相處”成為日本政府無法回避的重要問題。具體來說,日本政府對(duì)該問題的思考分兩步進(jìn)行,首先考慮的是“是否要加入”,接下來考慮的是“是否要同其合作”。

        關(guān)于“加入”的問題——學(xué)者建議與政府決策的分歧

        一國做出某項(xiàng)決定或制定某項(xiàng)政策,一定是在盡可能全面準(zhǔn)確地掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。日本政府在決定“是否加入”之前,也一定要對(duì)“上合”的基本情況有所了解。對(duì)日本政府來說,學(xué)者研究是了解“上合”的一個(gè)重要途徑。不少日本學(xué)者很早就開始“上合”的相關(guān)研究,一些學(xué)者還被邀請(qǐng)到國會(huì)介紹“上合”相關(guān)情況,其中有些研究成果值得關(guān)注。

        第一,“上合”的性質(zhì)特征。清水學(xué)認(rèn)為“上合”是“多極主義的一部分”。從中俄聯(lián)合軍演、取消美軍長期駐留權(quán)、接收伊朗為觀察員國等一系列行動(dòng)“可以看出(該組織)對(duì)美國的牽制”。

        第二,“上合”的功能作用。毛里和子將其總結(jié)為三點(diǎn):一是確保中國西北地區(qū)的穩(wěn)定與安全;二是聯(lián)合打擊恐怖主義;三是獲取石油能源。

        第三,“上合”面臨的難題。歸納起來,內(nèi)部問題有三:一是組織內(nèi)部“多元文化主義背景”問題;二是擴(kuò)展合作領(lǐng)域的問題;三是中俄兩國在中亞地區(qū)的平衡問題。外部問題主要是“美國的疑慮”問題。

        不少學(xué)者還在研究基礎(chǔ)上就“是否加入”提出建議。高木誠一郎2005年就主張“日本作為觀察員國加入”,其理由是在維護(hù)地區(qū)安全方面,要加強(qiáng)中日交流。日本國際問題研究所也在向外務(wù)省提交的研究報(bào)告中提出“緊急建議”,即日本應(yīng)該積極加入“上合”。原因有三:一是日本不會(huì)過分強(qiáng)調(diào)“民主”和“人權(quán)”,“上合”加盟國不必對(duì)日本心懷芥蒂;二是“上合”如能吸收日本,其“開放性”與“透明性”會(huì)一舉擴(kuò)大;三是在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、倡導(dǎo)自發(fā)的區(qū)域協(xié)作精神方面,日本同“上合”目標(biāo)一致,與其成立一個(gè)并行的組織與之對(duì)抗,不如通過加入“上合”來增強(qiáng)自身存在感,以較小成本獲取較大利益。

        也有人認(rèn)為那些“不加入就無法同中亞國家對(duì)話”的說法“實(shí)在是杞人憂天”,因?yàn)椤爸衼唶易元?dú)立起,就同日本發(fā)展了獨(dú)自的關(guān)系”,并且“無論哪個(gè)國家都不會(huì)獨(dú)占中亞。中亞各國也會(huì)權(quán)衡利弊,保證最大權(quán)益”??傊?,日本“不必考慮加入,只要加強(qiáng)中亞國家的獨(dú)立與團(tuán)結(jié)就可以了”。

        在對(duì)“上合”的基本情況以及學(xué)者的政策建議有所了解后,日本政府卻做出一個(gè)與大多數(shù)學(xué)者的建議相反的決定。日本外務(wù)副大臣鹽崎恭久在記者見面會(huì)上明確表示:日本將以“自己的方式”(即“中亞+日本”機(jī)制)繼續(xù)同中亞國家交往聯(lián)系,也期待“上合”以“自己的方式”繼續(xù)為地區(qū)和平穩(wěn)定做出建設(shè)性的貢獻(xiàn)。由此可見,關(guān)于“是否要加入”的問題,日本政府給出了否定的答案。

        關(guān)于“合作”的問題——日本政府的權(quán)衡與觀望

        如果不加入,那么是否要與其合作?圍繞該問題,學(xué)界也有過討論,且不少學(xué)者持贊同觀點(diǎn)。中川十郎認(rèn)為,無論從資源能源還是地緣政治的角度考慮,日本都應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化同“上合”的關(guān)系。巖下明裕建議日本同“上合”可以在一個(gè)類似“上海合作組織+α”框架下合作,日本將在“上合”與西方國家間扮演“橋梁”或“調(diào)解人”的角色。

        日本國會(huì)中也出現(xiàn)希望日本積極同“上合”合作的聲音。社民黨議員辻元清美就表示希望日本能夠同“上合”進(jìn)行多方面的交流對(duì)話,比如在環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變暖等方面,可以利用日本的技術(shù)。在對(duì)阿富汗進(jìn)行人道主義援助方面也可以合作。

        然而,更多的日本議員則對(duì)“上合”心懷芥蒂,強(qiáng)調(diào)其“反美”性質(zhì)。自民黨議員三矢憲生認(rèn)為,中國、俄羅斯和哈薩克斯坦等國家建立的上海合作組織,現(xiàn)在伊朗也參加了,說起來總是有同美國相抗衡的意思。日本眾議院外務(wù)委員會(huì)委員鈴木馨也表示,需要注意到中國正在積極加強(qiáng)同東南亞及中亞的關(guān)系,……從前的上海五國變成上海合作組織,……日本同中國的對(duì)抗關(guān)系無論如何都存在,必須時(shí)刻牢記在東亞有兩個(gè)區(qū)域大國(中國和日本)。

        面對(duì)學(xué)界及國會(huì)中的爭(zhēng)論,日本政府表現(xiàn)得較為慎重,對(duì)“是否要同其合作”尚未給出明確答案。當(dāng)被問到日本政府要如何同“上合”合作時(shí),日本副外長伊藤信太郎沒有直接正面地回答,而是說“我們不是‘上合’成員國,但我們非常關(guān)注該組織如何為中亞及周邊地區(qū)的安定做出貢獻(xiàn)。今年3月份‘上合’議長國俄羅斯將召開援助阿富汗的特別會(huì)議,屆時(shí)我國將派代表團(tuán)參加,就阿富汗的穩(wěn)定發(fā)展與相關(guān)各國交換意見。目前,我國對(duì)‘上合’沒有特別的問題提出,我們期待其今后能夠保持透明性,為地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻(xiàn)?!庇纱丝梢?,日本政府并未表現(xiàn)出要同“上合”合作對(duì)話的意愿,但也沒有完全否定。日本政府這種權(quán)衡與觀望的姿態(tài)意味著雙方仍然存在著對(duì)話與合作的空間。

        日本外交決策的背后邏輯

        日本國會(huì)與學(xué)界關(guān)于“上合”相關(guān)問題的討論從一個(gè)側(cè)面反映出日本政府對(duì)“上合”的重視與關(guān)注。雖然不少學(xué)者認(rèn)為日本應(yīng)該加入“上合”或應(yīng)該積極同其合作,但日本政府卻對(duì)此反應(yīng)冷淡且言辭謹(jǐn)慎,先是明確表示要按照日本“自己的方式”同中亞國家發(fā)展聯(lián)系,后又對(duì)雙方合作的說法不置可否。之所以學(xué)者建議與政府決策之間會(huì)產(chǎn)生分歧,其主要原因在于兩者對(duì)問題的思考側(cè)重點(diǎn)不同。學(xué)者要立足于某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)致深入的研究,向公眾或政府提供該領(lǐng)域內(nèi)詳細(xì)準(zhǔn)確的信息,反映該領(lǐng)域的真實(shí)全貌;而政府則必須著眼于全局,即便是關(guān)于某個(gè)領(lǐng)域的政策,也一定要在綜合考慮、多方權(quán)衡各個(gè)重要領(lǐng)域情況的基礎(chǔ)上制定??梢哉f,學(xué)者建議也許是理想狀態(tài)下的正確選擇,而政府決策則是現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下的妥協(xié)結(jié)果。日本政府關(guān)于“上合”的決策是經(jīng)過慎重考慮后做出的,其態(tài)度行為或政策取向的背后有邏輯可循。

        第一,“日美基軸”是日本外交的基本路線?!叭彰阑S”就是以日美關(guān)系為“基軸”的外交路線,是戰(zhàn)后日本外交的重要支柱。具體來說,日本要在國際事務(wù)上追隨美國,以換取美國為日本提供的安全保障。盡管這種“綁架在美國戰(zhàn)車上”的外交模式頗受詬病,但卻是長期主導(dǎo)日本外交決策的重要原則。直至今日,日本外交仍極大地受到美國影響,日美關(guān)系仍是考察日本外交的重要變量。

        因此,日本政府在制定外交政策時(shí),首先要考慮它是否與美國的外交政策相抵觸,是否會(huì)對(duì)日美關(guān)系產(chǎn)生不利影響。假如答案是肯定的,那么日本政府基本上不會(huì)采取這項(xiàng)政策或行動(dòng)。

        在日本,“上合”經(jīng)常被貼上“反美”標(biāo)簽。不少學(xué)者提到“上合”對(duì)美國的牽制作用,一些議員更是大肆宣揚(yáng)“上合”與美國相抗衡。日本的大眾媒體也非常熱衷于報(bào)道此類話題,已被公認(rèn)為“能夠代表日本”的《朝日新聞》為例,其關(guān)于歷次“上合峰會(huì)”的新聞標(biāo)題中就多次出現(xiàn)“牽制美國”、“批評(píng)美國單極支配”等字眼。在這樣的輿論氛圍下,日本政府?dāng)嗳徊粫?huì)選擇加入。

        第二,“政治大國”是日本外交的重要目標(biāo)。在不偏離“日美基軸”外交路線的前提下,日本外交政策的制定原則是盡可能保證本國利益最大化,最大程度實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。如果與國家利益相符,且有助于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),那么日本政府當(dāng)然會(huì)積極促成此項(xiàng)政策出臺(tái)。20世紀(jì)80年代初日本確立了“政治大國”戰(zhàn)略目標(biāo),要努力提高日本在國際上的政治地位。因此,是否有助于增加日本在國際事務(wù)上的發(fā)言權(quán),是否有助于擴(kuò)大日本在國際社會(huì)的影響力,是否有助于日本成為“政治大國”就是日本制定外交政策的重要準(zhǔn)則。

        日本對(duì)中亞政策的不斷升級(jí)是日本實(shí)現(xiàn)“政治大國”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。日本加大對(duì)中亞的外交力度,有助于增強(qiáng)日本的政治影響力及其在國際事務(wù)上的發(fā)言權(quán)。同時(shí),日本也希望通過對(duì)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)援助獲取中亞國家對(duì)其“入?!钡闹С?。日本最初進(jìn)入中亞時(shí),曾將中國視為潛在伙伴。但是,隨著“上合”的不斷壯大,日本開始擔(dān)心它將變成由中俄主導(dǎo)的排他性地區(qū)集團(tuán)。在這種情況下,日本認(rèn)為如果以觀察員國身份或其他形式加入“上合”,那么在“中俄主導(dǎo)”之下將很難有所作為,更不用說增強(qiáng)日本的政治影響力或者擴(kuò)大日本在國際事務(wù)上的發(fā)言權(quán)了,這有悖于日本實(shí)現(xiàn)“政治大國”戰(zhàn)略目標(biāo)。從這個(gè)角度來說,日本也不會(huì)考慮“加入”。

        日本同上海合作組織合作的可能性

        盡管日本加入“上合”的可能性微乎其微,但雙方仍存在合作空間。只要不偏離“日美基軸”外交路線、不影響日本實(shí)現(xiàn)“政治大國”戰(zhàn)略目標(biāo),日本不會(huì)排斥同“上合”合作,甚至?xí)e極推動(dòng)雙方在某些領(lǐng)域的合作。

        在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面,同“上合”進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話是有利于日本國家利益的現(xiàn)實(shí)選擇。除了謀求成為“政治大國”外,維護(hù)本國能源安全、實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口渠道多元化也是日本在中亞地區(qū)的重要利益訴求。日本曾設(shè)想修建一條從中亞經(jīng)中國到達(dá)本土的油氣管道,但由于種種原因未有進(jìn)展。后日本轉(zhuǎn)而推進(jìn)南向通道建設(shè),而前提條件是必須確保阿富汗和巴基斯坦局勢(shì)穩(wěn)定。然而北約主導(dǎo)下的阿富汗重建工作并未有效改善安全環(huán)境,甚至巴基斯坦也出現(xiàn)塔利班化。在這種情況下,北約向“上合”發(fā)出尋求對(duì)話與合作的積極信號(hào)。日本也表現(xiàn)出積極配合的態(tài)度,派代表團(tuán)參加2009年3月由“上合”議長國俄羅斯召開的援助阿富汗特別會(huì)議,就阿富汗的穩(wěn)定發(fā)展與相關(guān)各國交換意見。

        在能源領(lǐng)域,日本同“上合”也存在合作空間。2009年12月,中國—中亞天然氣管道建成通氣,該管道起始于土庫曼斯坦—烏茲別克斯坦邊境,經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到達(dá)中國新疆霍爾果斯,通過新疆境內(nèi)的西氣東輸二線運(yùn)至中國上海、廣州及其他十多個(gè)省市地區(qū)。假如這條管線可以繼續(xù)向東延伸至日本,那么就基本實(shí)現(xiàn)了日本最初的中亞能源引進(jìn)戰(zhàn)略設(shè)想。而且與“南向通道”相比,這將極大地降低日本能源進(jìn)口的經(jīng)濟(jì)成本與安全風(fēng)險(xiǎn),在技術(shù)管理方面也更便于操作。雖然實(shí)現(xiàn)該設(shè)想遠(yuǎn)非易事,但對(duì)日本來說,在能源領(lǐng)域同“上合”對(duì)話與合作,顯然極具吸引力。

        總之,“日美基軸”外交路線與“政治大國”戰(zhàn)略目標(biāo)在相當(dāng)大程度上左右著日本的外交決策。也正因?yàn)榇?,日本不?huì)選擇加入“上合”。但在不偏離“日美基軸”外交路線、不影響“政治大國”戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下,日本也不會(huì)排斥同“上合”在某些領(lǐng)域合作,甚至?xí)e極推動(dòng)雙方合作的實(shí)現(xiàn),特別是當(dāng)這些合作可以滿足日本的利益訴求之時(shí)。當(dāng)然,雙方合作最終是否可以實(shí)現(xiàn)還要看其他方面的情況,比如中日關(guān)系的好壞、日本國內(nèi)的政治狀況等也是需要考慮的因素。

        [1] 清水學(xué).上海協(xié)力機(jī)構(gòu)と中央ユーラシアの再編成[EB/OL].(2006-11-11). http://www.law.osaka-u.ac.jp/c-forum/symposium/0611shimizu.htm

        [2] 日本國會(huì)會(huì)議記錄,第161屆,參議院,2號(hào),2004-11-24.

        [3] 島村智子.上海協(xié)力機(jī)構(gòu)(SCO)創(chuàng)設(shè)の経緯と課題[J]. レファレンス. 2006, 12: 55-57.

        [4] 日本國會(huì)會(huì)議記錄,第162屆,參議院,3號(hào),2005-2-21.

        [5] 日本國際問題研究所.我が國のユーラシア外交—上海協(xié)力機(jī)構(gòu)を手がかりに―.2007,3:48-50.

        [6] 河?xùn)|哲夫.上海協(xié)力機(jī)構(gòu)を通じないと中央アジアと話もできない.[EB/OL].(2008-5-28). http://www.tkfd.or.jp/blog/kawato/2008/05/post_67.html

        [7] 副大臣會(huì)見記録[EB/OL].(2006-06-15). http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaiken/fuku/f_0606.html

        [8] 中川十郎.北東アジアと上海協(xié)力機(jī)構(gòu).[EB/OL] (2010-03-30). http://www.nease-net.org/nakagawa%20paper%20100330-1.doc

        [9] 巖下明裕.上海合作組織與日本:一起行動(dòng)重新構(gòu)建歐亞共同體[J].包毅,譯. 俄羅斯中亞東歐研究,2008,3:92.

        [10] 日本國會(huì)會(huì)議記錄,第171屆,眾議院,16號(hào),2009-6-17.

        [11] 日本國會(huì)會(huì)議記錄,第180屆,眾議院,2號(hào),2012-6-15.

        [12] 日本國會(huì)會(huì)議記錄,第164屆,眾議院,7號(hào),2006-3-29.

        [13] 同 [10]。

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