●沈慶全

近年來，國(guó)家出臺(tái)了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金投入越來越多，大量的財(cái)政資金自上而下分布于基層多個(gè)部門，即使在財(cái)政內(nèi)部也有多個(gè)科室進(jìn)行管理，從而形成了資金 “多渠道進(jìn)水”、分散投放的局面。如此一來，不僅給財(cái)政監(jiān)管帶來了一定的困難，而且使資金的效益難以得到有效發(fā)揮。目前，諸如糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、新農(nóng)合等補(bǔ)貼資金多達(dá)二三十種，資金量十分龐大。以山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)為例，2002年上級(jí)撥入支農(nóng)專項(xiàng)資金77項(xiàng)，總額 68907860元。其中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30項(xiàng) （由3個(gè)部門撥付）,分別為水利11項(xiàng)、農(nóng)機(jī)6項(xiàng)、林業(yè)7項(xiàng)、其他6項(xiàng)；這些項(xiàng)目中投資額小于10萬元的有16項(xiàng)，投資額最少為9000元。

雖然這些資金的投入讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，但是由于資金多頭管理、投放分散，沒有形成合力，農(nóng)民得到的實(shí)惠只是暫時(shí)的，涉農(nóng)資金難以發(fā)揮較大的作用。而一些重點(diǎn)項(xiàng)目所需的資金投入較多，單純依靠單項(xiàng)資金的支持，只是杯水車薪。例如，土地增減掛項(xiàng)目既能增加村民耕地，又能改善居住條件，還能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出寶貴的建設(shè)用地指標(biāo)，但卻因?yàn)橘Y金缺乏而難以有效推進(jìn)。為此，建議對(duì)各級(jí)、各部門的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，突出重點(diǎn)，集中投入，連續(xù)投入，連片開發(fā)，形成支農(nóng)合力，避免資金使用管理分散，出現(xiàn)“撒芝麻鹽”的現(xiàn)象，以更好地發(fā)揮涉農(nóng)資金的規(guī)模效應(yīng)，使農(nóng)民能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)受益，并惠及后世子孫。

一、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)

根據(jù)臨沂市的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)壯大和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)（如中心鎮(zhèn)、大社區(qū)），以縣區(qū)為單位每年上報(bào)篩選一批重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等分散的涉農(nóng)專項(xiàng)資金（除救災(zāi)、糧食直補(bǔ)等特殊用途的資金外）進(jìn)行整合歸攏。在現(xiàn)有的政策框架下，在不改變資金用途的前提下，由縣區(qū)政府統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)，集中各部門、各渠道的財(cái)力對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中、連續(xù)的投入扶持，集中財(cái)力辦大事，把有限的資金用在刀刃上，用在老百姓受益最大的項(xiàng)目上。

二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)

資金整合涉及基層多個(gè)職能部門，甚至觸及到部門利益。因此，應(yīng)建立財(cái)政部門內(nèi)部、財(cái)政與涉農(nóng)部門之間的資金統(tǒng)籌機(jī)制。在每年編制涉農(nóng)資金部門預(yù)算時(shí)，由財(cái)政部門牽頭，與涉農(nóng)部門進(jìn)行會(huì)商，將涉農(nóng)資金在預(yù)算中進(jìn)行細(xì)化，并分解到具體項(xiàng)目。縣區(qū)財(cái)政要發(fā)揮“蓄水池”作用，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”，同時(shí)各部門各負(fù)其責(zé)，兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成支農(nóng)合力。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管

堅(jiān)持項(xiàng)目資金性質(zhì)、資金用途、主管部門和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)不變”。明確每項(xiàng)資金的申報(bào)流程和撥付審批手續(xù)，將涉農(nóng)資金納入專項(xiàng)資金國(guó)庫(kù)集中支付，避免中間環(huán)節(jié)。政府各項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)管，及時(shí)掌握資金到位情況、使用情況及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度情況。此外，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)資金按照指定的用途合理使用，避免出現(xiàn)借整合涉農(nóng)資金名義變相提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或擠占、挪用涉農(nóng)資金的現(xiàn)象。