●朱 磊

近年來，國家出臺了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了惠農(nóng)補貼資金的投入和發(fā)放，對改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了重要作用，農(nóng)民群眾也從中得到了很多實惠，但在政策落實和資金發(fā)放過程中，仍存在著一些問題，需要進一步的改進和完善。

一、惠農(nóng)補貼資金發(fā)放過程中存在的問題

（一）惠農(nóng)資金發(fā)放程序復雜

從摸底核實種植面積，集中時間張榜公示，公示無爭議后再把農(nóng)民身份證號碼輸入電腦數(shù)據(jù)庫，到將資金劃撥到各個農(nóng)商分行，分批打入農(nóng)戶的存折，再到農(nóng)民持身份證和存折領(lǐng)取惠農(nóng)資金，整個發(fā)放過程較為復雜。

（二）補貼資金兌付工作量大

當前，國家和省的各項惠農(nóng)補貼項目多、資金來源渠道多、管理部門多，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，從而增加了基層工作的難度和壓力，尤其是一些比較相近的補貼項目由多個部門管理，增加了工作量。如：糧食直補和水稻良種補貼，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本是相同的，但分屬農(nóng)業(yè)和財政兩個部門管理，增加了數(shù)據(jù)審核的工作量，造成重復勞動，影響了工作效率。

（三）“?；荨毖a貼不專

如良種補貼是國家為推廣良種、鼓勵農(nóng)民擴大良種種植面積、提高良種覆蓋率而對農(nóng)民發(fā)放的一項補貼。但是在實際操作中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按良種播種面積補貼，而是將良種補貼資金，按稅費改革時的計稅面積和糧食種植面積發(fā)放給農(nóng)戶的，變 “專惠”為“普惠”，沒有發(fā)揮出良種補貼應有的作用。

（四）惠農(nóng)政策宣傳力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照政策要求和工作程序，采取以會代訓的方式，安排部署惠農(nóng)政策補貼。由于農(nóng)戶居住分散，政策宣傳不到位，因此補貼資金常由村干部代辦、代簽和代領(lǐng)，公開公示流于形式，農(nóng)民對補貼大項清楚，對子項不甚明白。再加上銀行代發(fā)資金標注不明，每項補貼資金委托農(nóng)商行代發(fā)到 “一折通”存折時，資金來源標注易讓人產(chǎn)生歧義。比如，糧食“兩補”和良種補貼代發(fā)到賬戶，只在 “一折通”上標注“糧”，無法與當年《農(nóng)民負擔及補貼政策監(jiān)督卡》細項進行核對。

（五）存在擠占、挪用惠農(nóng)資金問題

個別村干部和具體經(jīng)辦人員利用手中權(quán)力，采取擠占、挪用、套取等方式非法獲取糧食綜合直補、退耕還林補貼、農(nóng)機購置補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)資金。

二、政策建議

（一）加強惠農(nóng)補貼政策宣傳

將惠農(nóng)補貼政策宣傳納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府相關(guān)部門的年度工作計劃，并列入績效目標考核。一是建議政府各職能部門進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度。二是采取形式多樣和群眾喜聞樂見的宣傳方式，深入持久地宣傳惠農(nóng)政策，使廣大干部群眾正確理解和掌握惠農(nóng)政策，增強干部群眾落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的意識和法制觀念，不斷增強執(zhí)行力，確保各項政策落到實處，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。三是在各村組培養(yǎng)一批熟悉惠農(nóng)政策的人，讓他們成為政策的義務宣傳者，使各項惠農(nóng)政策家喻戶曉，為惠農(nóng)政策的全面落實營造良好氛圍。

（二）嚴格按政策標準執(zhí)行

各相關(guān)部門要嚴格把握政策范圍，嚴格執(zhí)行政策標準，以二輪延包面積為發(fā)放補貼測算依據(jù)，進一步核實因退耕還林、土地征用、人口流動、稅費改革前瞞報少報的面積以及土地承包時按三級九等折算導致的測算不準確問題，摸清底數(shù)，抓好落實，改變以年報數(shù)據(jù)為基準的做法，杜絕“沒種糧領(lǐng)補貼、領(lǐng)補貼不種糧”現(xiàn)象。同時，對直接向農(nóng)民傾斜的惠農(nóng)補貼，如家電下鄉(xiāng)補貼、低保救助金等款項，必須核實補貼對象，將其直接發(fā)放到農(nóng)民手中，以防他人虛報、冒領(lǐng)、套取，確保惠農(nóng)政策落實到戶、落實到人。

（三）規(guī)范惠農(nóng)補貼資金發(fā)放

建議對所有惠農(nóng)補貼項目和資金進行整合歸并，避免重復交叉，在確保不降低農(nóng)民實惠的基礎(chǔ)上，減少補貼項目，提高補貼額度，爭取將各項涉農(nóng)補貼歸集到一個賬戶，用一個存折領(lǐng)取，一年發(fā)放一次惠農(nóng)補貼，減少農(nóng)民往返奔波之苦。同時，簡化相關(guān)部門的操作流程，最大限度地節(jié)約人力、物力和財力，同時與農(nóng)商行多做溝通協(xié)調(diào)，代發(fā)做到與委托單位的要求一致，將每項資金標注清楚明白，讓百姓一看就懂，有本明白賬。

（四）強化惠農(nóng)補貼監(jiān)督監(jiān)管

建立自上而下和自下而上的雙向監(jiān)督機制，保證惠農(nóng)補貼落到實處。進一步完善公開透明的公示制度，以村組為基礎(chǔ)，試行惠農(nóng)補貼層層公開制度，為惠農(nóng)補貼監(jiān)督到位打好基礎(chǔ)。加強惠農(nóng)補貼檢查，將重點檢查和經(jīng)常性檢查相結(jié)合，每年集中對強農(nóng)惠農(nóng)資金落實情況進行一次性綜合監(jiān)督檢查，提高行政效率和資金使用績效，改變“重補貼輕監(jiān)管”現(xiàn)象，將檢查延伸到田間地頭和農(nóng)民家中。此外，要暢通自下而上的咨詢舉報渠道，限時解決舉報的問題。