王曉婧

2013年中央1號文件首次提出扶持發(fā)展“家庭農場”。3月，國務院總理李克強到常熟市調研，深入古里鎮(zhèn)田娘農場和塢坵農機專業(yè)合作社，了解當?shù)噩F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得的成效，并鼓勵常熟市繼續(xù)探索“家庭農場”等現(xiàn)代農業(yè)新型合作發(fā)展模式，為蘇南、江蘇乃至全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展積累經驗?！凹彝マr場”的提法雖新，但在淮安市，這種模式早有實踐。洪澤縣德富機插秧合作社為本村及周邊的村民提供從育秧、插秧、植保、病蟲害防治到收割“一條龍”服務，農民只需與之簽訂作業(yè)協(xié)議便可“坐享其成”。這種以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)機械化、規(guī)?；⑸唐坊a經營的模式可以認定為“家庭農場”的雛形。目前，淮安市已登記注冊的家庭農場有11戶，它們的發(fā)展經歷為農業(yè)適度規(guī)模經營、農民專業(yè)合作社發(fā)展、家庭農場創(chuàng)建積累了寶貴的經驗。

1 大力培育新型職業(yè)農民

當前，淮安農村留守人口幾乎都是老人，并且婦女居多，平均年齡已達50多歲。留守農民中，小學、初中文化程度占到70%以上，農村大中專畢業(yè)生大都外出打工，不愿在家里種地，高效率農業(yè)設施以及農業(yè)機械難以利用，高水平農業(yè)科技成果難以推廣轉化，現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展受到很大影響。而推廣規(guī)?；?、集約型經營模式，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（1）改變現(xiàn)行的家庭式耕作模式。發(fā)展“家庭農場”，歸根到底就是要變“單打獨斗”為規(guī)?；洜I。傳統(tǒng)的一家一戶的小農經濟，對新技術和資本有著天然的排斥，只有實行規(guī)模經營，機械裝備和科學技術才能不斷進入到農業(yè)生產中去，農業(yè)生產技術才能得到持續(xù)發(fā)展，經營者的管理水平才能得到不斷提高。

（2）鼓勵一批高素質人才返鄉(xiāng)建設新農村。加大村官的引進力度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農民給予相應的資金扶持。探索制訂吸引城市青年和大中專院校尤其是涉農院校畢業(yè)生從事農業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，如保留城市戶籍、提供社會保障等。

（3）加強農業(yè)職業(yè)技能培訓。一是充分利用國家對新型農民培訓給予財政補貼的政策。依托職業(yè)教育學校、農業(yè)院校、企業(yè)技校、民辦技校，開展陽光工程培訓、農業(yè)專業(yè)技術培訓、農民創(chuàng)業(yè)培訓等多種形式的培訓，滿足農民多樣化的學習需求。二是建立健全職業(yè)農民教育培訓制度。通過培訓使農機操作者向懂科技、善經營的新型職業(yè)農民轉變。三是實行技能培訓鑒定獎補。對經培訓鑒定機構認定合格，并取得《職業(yè)資格證書》的農民進行獎補，充分調動農民參加培訓的積極性，提高農民作業(yè)服務的水平和質量。

2 切實規(guī)范土地流轉

目前，淮安市土地流轉市場尚不完善，土地流轉規(guī)模偏小，發(fā)展困難重重，原因主要在于農民轉讓土地承包權的積極性不高。不少農民認為，有了土地就有生活退路，即使外出打工賺不到錢，還可以回來種田，心里踏實。隨著城市化、工業(yè)化進程的不斷加快，土地的增值潛力及可能被征用補償、級差地租等因素，進一步增加了土地流轉的難度。

（1）加強法律法規(guī)宣傳。多向農民展示流轉出效益的先進典型，打消農民的顧慮。同時，探索建立有效的農村社會保障機制，完善農民脫離土地束縛的激勵機制。

（2）試點開展農村養(yǎng)老保險制度改革。對遷入城鎮(zhèn)定居、有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農民，試點納入社會養(yǎng)老保險體系，讓農民以土地承包權換取社會養(yǎng)老保險權，以促進農村規(guī)模經營發(fā)展和農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移。

（3）嘗試多種土地流轉形式。近年來，淮安市農機合作社大多采用“農田托管”模式進行土地流轉，農民不用管哪塊地是自己的，只要知道自己有多少地就可以了；農民甚至不用管種什么、怎么種，只要到時間與合作社結賬就可以了。這種模式不改變土地承包經營權，資金投入少、風險小，相對容易操作，又能達到土地規(guī)模經營的效果，頗受農民歡迎。也可以借鑒周邊地區(qū)經驗，讓農民通過土地入股參加合作社，或者將土地出租給龍頭企業(yè)經營，只要能夠實現(xiàn)農民和經營者“雙贏”的模式，都可以進行探索和嘗試。

3 堅定不移地推進農業(yè)機械化

農業(yè)機械化在提高農業(yè)綜合生產能力、保障農產品有效供給、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收方面具有不可替代的作用。使用農機作業(yè)，可以大幅度提高農業(yè)生產效率和質量，并且節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)省人工，降低生產成本，減少污染，實現(xiàn)農業(yè)的節(jié)本增效、穩(wěn)產高產和促進可持續(xù)發(fā)展。隨著經濟、科技的發(fā)展，政策扶持力度的加大，以及廣大農民群眾自身需求的增長，農民購買農機的熱情不斷高漲，農業(yè)機械廣泛應用于農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，農業(yè)機械已經成為農業(yè)生產的“主力軍”。

（1）大力推廣水稻生產機械化。淮安市自然條件優(yōu)越，是全國聞名的商品糧生產基地，水稻種植項目是“家庭農場”的好選擇。近年來，淮安市農機部門大力發(fā)展水稻機插秧技術，積極推廣使用基質育秧、無紡布育苗、水稻機插秧、流水線生產以及機械化收割、高效植保、秸稈還田和糧食烘干等技術，著力推進水稻生產全程機械化，為糧食生產安全以及稻米品質提高

作出了積極的貢獻。

（2）因勢利導推廣高效設施農業(yè)機械。圍繞各地農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，依托已建成或在建的農業(yè)示范園區(qū)、農業(yè)農機示范基地，主動跟進、配套，提供高效設施農業(yè)所必須的裝備和技術服務。重點推廣設施園藝機械、水產養(yǎng)殖機械、畜禽糞便處理機械等先進、高效、適用的農業(yè)機械，頗受當?shù)剞r民的歡迎。

（3）不斷完善具有淮安特色的農機化發(fā)展扶持政策體系。將購機補貼、農機政策性保險、農機報廢更新等政策向“家庭農場”傾斜。進一步加大試驗示范以及農機安全生產等方面的投入，增強保障和支撐能力。積極鼓勵民間資本對農機化的投入，完善以農民為主體的多元化、多渠道農機化投入機制，壯大農機化發(fā)展總體實力。

4 盡快完善落實金融扶持政策

經營者創(chuàng)辦“家庭農場”由于缺乏有效的抵押物和擔保，很難從銀行等金融機構獲得資金支持。

（1）建議金融部門及時采取優(yōu)惠措施。針對家庭農場貸款難、擔保難問題，開展家庭農場信用等級評定，對信用等級高的家庭農場給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。支持和引導農業(yè)擔保機構優(yōu)先為家庭農場提供擔保貸款，大力發(fā)展政策性農業(yè)保險，家庭農場的保額標準在自愿的前提下可在國家、省規(guī)定基礎上適當提高。

（2）建議政府部門提供各種扶持政策。對創(chuàng)辦“家庭農場”的農民在工商登記、項目審批、土地租用、稅費減免等方面給予優(yōu)惠。設立家庭農場專項發(fā)展資金，主要用于家庭農場提高生產能力建設；適宜家庭農場申報的農業(yè)項目要優(yōu)先安排；鼓勵農業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到家庭農場工作；開展優(yōu)秀家庭農場評選，對經營規(guī)模較大、經營效益明顯、社會責任感強的家庭農場予以表彰，樹立典型，示范帶動。