王愛實(shí)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，拖拉機(jī)牌證管理是各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，上牌率、檢驗(yàn)率和持證率是衡量農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。為切實(shí)提高拖拉機(jī)“三率”，贛榆縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局認(rèn)真貫徹執(zhí)行省市縣加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的文件精神，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的基本方針，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員登記管理規(guī)定，將拖拉機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率、拖拉機(jī)駕駛員持證率作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取多種有效措施著力提高“三率”，有效地減少和遏制了農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

1 主要做法和取得的成效

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保工作落實(shí)到位

為確保拖拉機(jī)“三率’的提高,保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作順利開展，縣農(nóng)機(jī)局成立了由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，科室、站、所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開工作會(huì)議，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任?？h農(nóng)機(jī)局與監(jiān)理所、鎮(zhèn)農(nóng)技中心簽訂安全責(zé)任狀，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。

1.2 強(qiáng)化安全教育，廣泛宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)

舉辦農(nóng)機(jī)駕駛?cè)税踩煞ㄒ?guī)知識(shí)教育培訓(xùn)班，利用廣播、電視、公示欄、農(nóng)機(jī)網(wǎng)站、服務(wù)窗口等平臺(tái)，采取出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料等靈活多樣的形式，將農(nóng)機(jī)安全常識(shí)宣傳到千家萬戶，通過生動(dòng)的農(nóng)機(jī)事故典型案例，向廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員講述無牌、無證駕駛的危害性，讓他們認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)機(jī)械參加年檢的必要性和重要性，把辦牌、辦證、參加年檢當(dāng)成一種自覺的行為，提高廣大機(jī)手遵章守紀(jì)的自覺性和安全生產(chǎn)的意識(shí)，確保安全作業(yè)。

1.3 強(qiáng)化綜合治理，防堵兼顧，確保隱患整改百分百

嚴(yán)把注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)、駕駛證申領(lǐng)關(guān)，從源頭消除事故隱患。送檢審服務(wù)到鎮(zhèn)、村，工作中執(zhí)法人員持證上崗，實(shí)行人、機(jī)、證“三見面”，本著“誰檢驗(yàn)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任倒查，深入開展安全檢查，大力整治農(nóng)機(jī)違法行為，為保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明監(jiān)理，確保“三率”全面提高

強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“群眾滿意服務(wù)窗口”“創(chuàng)先爭優(yōu)服務(wù)窗口”創(chuàng)建工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”及推諉扯皮等現(xiàn)象。對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)從源頭上做好安全監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格注冊(cè)登記，加強(qiáng)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試，確?！叭省卑俜职?。

1.5 強(qiáng)化制度管理，治懶治散，打造一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍

為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，提升執(zhí)法人員能力，建設(shè)一支團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所制定了12項(xiàng)工作制度和13項(xiàng)崗位職責(zé)，積極推行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。開展思想道德教育培訓(xùn)，要求監(jiān)理人員牢固樹立“以人為本，為民服務(wù)”的意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)水平；建立健全崗位責(zé)任制，實(shí)行按崗定人和“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”制度，強(qiáng)化隊(duì)伍的責(zé)任感和使命感，提高隊(duì)伍凝聚力，努力打造一支團(tuán)結(jié)和諧、高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。

2 影響拖拉機(jī)“三率”的主要因素

2.1 農(nóng)機(jī)操作人員法制意識(shí)淡薄

農(nóng)機(jī)操作手文化素質(zhì)偏低，年齡普遍偏大。他們認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)是季節(jié)性的，只是在田間作業(yè)，一般不上路行駛，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械辦理牌、證，參加年檢的重要性認(rèn)識(shí)不足。

2.2 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)還有待進(jìn)一步健全

縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制不多，經(jīng)費(fèi)不足，人員經(jīng)費(fèi)沒有全部納入財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心僅設(shè)一名農(nóng)機(jī)監(jiān)理員，人手不足直接影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

2.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備落后

交通工具、辦公設(shè)備急需更新，事故處理設(shè)備急需配備，安全檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重不足。

2.4 現(xiàn)有拖拉機(jī)保有量數(shù)字包含了大量達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)

由于沒有出臺(tái)一套行之有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢制度，導(dǎo)致許多不能及時(shí)報(bào)廢又不符合掛牌條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)忙期間還在進(jìn)行田間作業(yè)，而這些農(nóng)業(yè)機(jī)械還在保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)字之中，嚴(yán)重影響了拖拉機(jī)的上牌率和檢驗(yàn)率。

2.5 交強(qiáng)險(xiǎn)問題的影響

有些保險(xiǎn)公司為了自身利益，擅自提高交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)或變相拒保，在一定程度上影響了拖拉機(jī)上牌率、年檢率的提高。

3 提高拖拉機(jī)“三率”的建議

3.1 提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重視程度

將“三率”工作納入政府部門的考核目標(biāo)，采取有效措施，使農(nóng)機(jī)駕駛操作人員充分認(rèn)識(shí)到辦牌、辦證、按時(shí)參加年檢的重要性，有效提高“三率”。

3.2 完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作面廣量大、任務(wù)繁重，要著力解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人力不夠問題，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)。建議按照人機(jī)的比例重新核定農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員編制，并將市、縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工資待遇納入財(cái)政預(yù)算，在村級(jí)建立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員制度，健全完善以縣為主體，鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

3.3 增加農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的財(cái)政投入

爭取財(cái)政支持，將農(nóng)機(jī)安全管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，有計(jì)劃地配備交通、通訊、安全檢測、宣傳器材、事故勘察、計(jì)算機(jī)等技術(shù)設(shè)備，逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，調(diào)動(dòng)基層監(jiān)理人員的工作積極性。在對(duì)農(nóng)機(jī)購置進(jìn)行補(bǔ)貼的同時(shí)，拿出部分資金用于安全管理補(bǔ)貼，或者將農(nóng)用燃油補(bǔ)貼下放到農(nóng)機(jī)主管部門管理，與拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證管理年檢進(jìn)行掛鉤，促進(jìn)“三率” 的提高。

3.4 建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢制度

盡快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢和回收補(bǔ)償制度，制定拖拉機(jī)更新報(bào)廢補(bǔ)貼辦法，有效解決報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械違法作業(yè)問題，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗(yàn)率和上牌率，減少安全生產(chǎn)隱患。

3.5 加強(qiáng)源頭管理

深入基層，重心下移，關(guān)口前移，創(chuàng)造性地開展工作。充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的作用，抓好“農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)、村、戶”建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理模式。做到管理“橫到邊，縱到底”，讓農(nóng)機(jī)安全管理深入到村，安全常識(shí)普及到人，把好農(nóng)機(jī)安全源頭關(guān)口。

3.6 強(qiáng)化安全檢查

安全檢查工作的開展對(duì)提高“三率”起著至關(guān)重要的作用。集中時(shí)間，集中力量，采取有力措施，加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌、無證、不按時(shí)參加年檢等違規(guī)行為的治理查處，是促進(jìn)“三率”提高的有效措施。

3.7 加大對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)械的監(jiān)管力度

在發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時(shí)，要求必須先辦理注冊(cè)登記，申領(lǐng)號(hào)牌，辦理駕駛證，否則不予辦理相關(guān)補(bǔ)貼手續(xù)。

3.8 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，提高機(jī)手素質(zhì)

采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，既可以“請(qǐng)進(jìn)來”在學(xué)校培訓(xùn)，也可以“走出去”按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓(xùn)，最大限度地方便機(jī)手，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的持證率，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。

3.9 加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、保險(xiǎn)、法院等部門的溝通協(xié)作

爭取其他部門的配合，集中整治一批“三無”車輛，并對(duì)“釘子戶”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。