楊 峰

農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民勞動強度、縮小工農(nóng)差別等，具有重要意義和作用。

1 現(xiàn)狀及特點

近年來，在各級黨委政府強農(nóng)惠農(nóng)政策的大力推動下，泰州市農(nóng)機化發(fā)展步伐不斷加快，綜合水平不斷提高，但對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求還有許多不足，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。該市農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1.1 農(nóng)機數(shù)量逐步增加，但缺口仍然較大

截至2012年底，全市主要農(nóng)機保有量約16萬多臺（套），其中水稻插秧機7 200多臺，農(nóng)機總動力247萬kW，固定資產(chǎn)總值22億元。對照基本實現(xiàn)農(nóng)機化的目標(biāo)要求，全市還需增加主要農(nóng)機具近4萬臺（套），其中水稻插秧機約4 000臺。

1.2 農(nóng)機作業(yè)水平逐步提高，但核心環(huán)節(jié)亟待突破

該市小麥生產(chǎn)全過程以及農(nóng)田排灌、農(nóng)業(yè)運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機械化，但水稻種植機械化程度不高，只有51%，其中機插率47.5%。雖然2013年靖江市、海陵區(qū)、高港區(qū)通過了省級驗收，但由于三個市（區(qū)）水稻種植面積小，對泰州市整體水平帶動不大。

1.3 農(nóng)機社會化服務(wù)逐步加強，但合作組織作用發(fā)揮不夠

全市現(xiàn)有農(nóng)機合作社139個，資產(chǎn)總額2.3億元，其中省三星級以上的28個。農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)15個、配件銷售點387個、維修點119個，2012年農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)收入近4億元。農(nóng)機合作社是農(nóng)機社會化服務(wù)的主力軍，但該市農(nóng)機合作社的服務(wù)、發(fā)展能力不強：一是覆蓋不廣，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到2個合作社，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白；二是合作程度不高，農(nóng)機戶加入合作社的比重僅為22%；三是作業(yè)能力不強，合作社作業(yè)面積占機械作業(yè)總面積的比重不足二分之一。

1.4 農(nóng)機培訓(xùn)范圍逐步擴大，但農(nóng)機手技術(shù)水平有待提高

近年來，該市積極組織農(nóng)機技術(shù)骨干、基層農(nóng)機技術(shù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，每年舉辦培訓(xùn)約150班次，培訓(xùn)機手1萬人以上。但獲國家職業(yè)技能資格證書的農(nóng)機手不足四分之一，一些農(nóng)機手對農(nóng)機的維修、保養(yǎng)以及農(nóng)藝知識了解不深、掌握不全面。

1.5 農(nóng)機企業(yè)逐步發(fā)展壯大，但特色農(nóng)機研發(fā)力度不大

該市常發(fā)鋒陵、宇成集團、裕華制冷等企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品，都進(jìn)入了全國和省級農(nóng)機推廣補貼目錄，在同類產(chǎn)品中享有較高知名度，常發(fā)鋒陵收割機在民族品牌中全國銷量第一。但這些農(nóng)機企業(yè)在圍繞銀杏、香蔥、芋頭、蓮藕等該市特色農(nóng)產(chǎn)品，自主或聯(lián)合研發(fā)適合、實用、高性能的特色農(nóng)機上成效不大。

2 制約瓶頸及原因

2.1 財政投入少，銀行貸款難

財政對農(nóng)機投入不足，對農(nóng)機購置和農(nóng)機合作社發(fā)展、農(nóng)機技術(shù)研發(fā)的資金支持力度不大。加之宅基地、農(nóng)房、農(nóng)機具等不能用于抵押貸款，客觀上影響了農(nóng)民購機和農(nóng)機合作社發(fā)展的積極性。

2.2 機庫用地難，土地不集中，設(shè)施不到位

在機庫建設(shè)上，《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》第36條規(guī)定“農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)機械存放場庫用地按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地辦理手續(xù)”，但實際操作中，相關(guān)部門審批非常嚴(yán)格，全市僅有機庫110個，大部分農(nóng)機長年露天存放，既不安全也不經(jīng)濟。在土地經(jīng)營上，現(xiàn)階段全市土地規(guī)模化程度不高，仍以“一家一戶”分散經(jīng)營為主，“大農(nóng)機、小田塊”格局增加了農(nóng)機作業(yè)的成本，制約了機械化發(fā)展。在配套設(shè)施上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組機耕橋、機耕路沒有完全建設(shè)到位，特別是在一些水面較多、田間路較窄的地方，大中型農(nóng)機無法下田作業(yè)。

2.3 思想認(rèn)識不足，專業(yè)人才缺乏

一些干部對推進(jìn)農(nóng)機化思想上不重視，工作不主動，措施不得力；一些農(nóng)民對糧食產(chǎn)量、效益要求不高，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)機推廣。而在人才方面，一缺有資本、有膽識、有闖勁的合作社帶頭人；二缺懂技術(shù)、肯吃苦、有精力的農(nóng)機手；三缺盡職盡責(zé)、樂于奉獻(xiàn)、扎根農(nóng)村的基層農(nóng)機推廣人員。

3 思考及建議

3.1 明確一個目標(biāo)

泰州作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機械化都應(yīng)當(dāng)走在全省、全國前列。對照“力爭在2016年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)要求，要提前一年，力爭在2015年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。

3.2 突出三個重點

（1）著力提高農(nóng)機裝備水平。一方面，立足當(dāng)前，抓重點，上總量。通過大幅度增加農(nóng)機保有量、大力度提升農(nóng)機裝備水平、大面積擴大農(nóng)機作業(yè)范圍，快速提高農(nóng)機化水平。特別要突出水稻種植這個薄弱環(huán)節(jié)，加大插秧機的推廣應(yīng)用，盡快實現(xiàn)水稻種植機械化，基本消除水稻直播現(xiàn)象。另一方面，立足長遠(yuǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)，提水平。推動農(nóng)機化發(fā)展由注重總量擴張向注重質(zhì)量提升，優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，發(fā)展大中型、高效能、復(fù)式多功能的農(nóng)機轉(zhuǎn)變；農(nóng)機作業(yè)重點由耕作、收割等部分環(huán)節(jié)向包括種植、灌溉、植保、烘干等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程作業(yè)延伸；農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由主要農(nóng)作物向高效設(shè)施和特色農(nóng)業(yè)拓展。

（2）大力開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。按照“示范引導(dǎo)、典型引路、突出重點、分步推進(jìn)”工作思路，重點在市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)園區(qū)三個層面，廣泛開展“基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”活動，并進(jìn)行表彰授牌。今后3年，確保每年不低于30%的市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)標(biāo)。

（3）強力推進(jìn)農(nóng)機合作社建設(shè)。按照“擴量、提質(zhì)、增效”的總體要求，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、市場引導(dǎo)和政府扶持并重，推動農(nóng)機合作社不斷發(fā)展壯大。一是主體多元化。鼓勵各類主體以農(nóng)機、技術(shù)、土地、資金等多種形式入股，培育發(fā)展農(nóng)機大戶聯(lián)合型、農(nóng)村能人帶動型、種糧大戶發(fā)起型、農(nóng)機企業(yè)興辦型、農(nóng)村集體創(chuàng)辦型、基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)辦型等多種類型的合作社。到2015年，力爭每個行政村至少成立1個農(nóng)機合作社，全市農(nóng)機合作社總數(shù)達(dá)1 000個以上。二是發(fā)展市場化。在農(nóng)機合作社、社員以及農(nóng)戶之間，構(gòu)建形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為紐帶、以合作共贏為核心的更加緊密的市場化合作機制，推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一機插、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一機收的“六統(tǒng)一”服務(wù)內(nèi)容，探索菜單式、托管式、承包式和跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)形式。三是管理規(guī)范化。堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊提高”，引導(dǎo)合作社進(jìn)一步完善章程、健全機制、規(guī)范運營。四是服務(wù)品牌化。全面開展星級合作社評比活動，打造一批服務(wù)優(yōu)、效益好、帶動力強的農(nóng)機合作社品牌。到2015年，創(chuàng)建省星級合作社300個以上。

3.3 提供五大保障

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各地、各有關(guān)部門要把發(fā)展農(nóng)機化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“牛鼻子”，作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，一把手要親自過問農(nóng)機工作，分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究、具體布置、定期檢查農(nóng)機工作。市政府與各市（區(qū)）、市有關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把目標(biāo)任務(wù)分解到單位，責(zé)任措施落實到人。定期召開現(xiàn)場推進(jìn)會，認(rèn)真做好農(nóng)機化水平監(jiān)測評價工作。制訂專項考核辦法，加大這項工作在全市“三農(nóng)”考核中的份額，每年在全市三干會上進(jìn)行表彰獎勵。

（2）政策資金保障。制訂符合泰州實際的農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃、工作意見和農(nóng)機購置補貼辦法，促進(jìn)農(nóng)機化加快發(fā)展。資金投入方面，建議整合有關(guān)支農(nóng)資金，加大財政投入力度，設(shè)立農(nóng)機化發(fā)展專項資金；協(xié)調(diào)支農(nóng)金融單位探索抵押貸款、分期付款的辦法，調(diào)動農(nóng)機合作社和農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性；鼓勵農(nóng)民采取聯(lián)合協(xié)作、股份合作等辦法合股購置農(nóng)機。稅費優(yōu)惠方面，免征免收農(nóng)機作業(yè)和服務(wù)過程中的有關(guān)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、車輛通行費等。機庫建設(shè)方面，在規(guī)劃、用地上積極支持農(nóng)機合作社建設(shè)“三庫二間一室”（機庫、配件庫、油庫和維修間、烘干加工間及培訓(xùn)室），改善農(nóng)機保養(yǎng)和服務(wù)條件；對建設(shè)用地問題，經(jīng)批準(zhǔn)后在非基本農(nóng)田的農(nóng)村集體用地中統(tǒng)籌安排，或者利用現(xiàn)有的舊廠房、舊校舍、舊辦公房等進(jìn)行改造；對達(dá)到規(guī)模、面積等要求的機庫，安排專項資金“以獎代補”“先建后補”。基礎(chǔ)設(shè)施方面，將機耕路、機耕橋建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃并同步實施，為大中型農(nóng)機無障礙入田作業(yè)提供條件。加大對農(nóng)機合作社的扶持力度，在農(nóng)機項目建設(shè)上優(yōu)先安排，農(nóng)機購置補貼上優(yōu)先傾斜，有關(guān)信貸支持上優(yōu)先考慮。

（3）技術(shù)服務(wù)保障。加強技術(shù)培訓(xùn)，著眼于農(nóng)機科研、管理、技能人才三支隊伍建設(shè)，突出農(nóng)機宣傳推廣、技術(shù)維修、管理服務(wù)和農(nóng)藝技術(shù)普及等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展針對性強、實用性強的培訓(xùn)活動；著力形成以市級培訓(xùn)為核心，縣級職業(yè)技能培訓(xùn)點、農(nóng)機化技術(shù)學(xué)校為主體，農(nóng)機企業(yè)、合作組織、社會駕校為補充的多層次、多重點的農(nóng)機培訓(xùn)體系。加強技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)機技術(shù)和維修服務(wù)隊，建設(shè)規(guī)?；⒐S化、商品化育秧中心。加強技術(shù)研發(fā)，研制開發(fā)適用于泰州本土的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械，并加大試驗、示范和推廣力度。加強購機服務(wù)，建設(shè)集農(nóng)機展示、銷售、維修、保養(yǎng)、二手農(nóng)機置換于一體的農(nóng)機4S店，讓農(nóng)民購買到更加稱心、實惠的農(nóng)機產(chǎn)品。

（4）體制機制保障。積極創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)由“戶戶有田、戶戶種田”向“能人種田、合作社種田、規(guī)模化種田”轉(zhuǎn)變；推進(jìn)農(nóng)村金融機制創(chuàng)新，加大金融支持力度，引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)機化發(fā)展；理順農(nóng)機工作機制，進(jìn)一步加強市縣（區(qū)）兩級農(nóng)機部門的力量，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站（所）解決實際問題，調(diào)動基層農(nóng)機人員的工作積極性。

（5）輿論宣傳保障。在新聞媒體開辟專欄，大力宣傳農(nóng)機作業(yè)的比較優(yōu)勢、比較效益和重要意義；大力宣傳市政府扶持農(nóng)機發(fā)展、實行農(nóng)機購置補貼的政策，讓農(nóng)機工作廣為人知、扶持政策家喻戶曉；大力宣傳農(nóng)機發(fā)展過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，在全社會營造有利于農(nóng)機化發(fā)展的良好氛圍。