□ 文/本刊記者 李承明 劉 建

8月1日起，在全國范圍內(nèi)開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點。國稅部門既是組織國家財政收入的主力軍，也是落實宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的重要職能部門。此次“營改增”改革對縣域經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生怎樣的影響——

陜西省靖邊縣國稅局局長安寧

陜西綏德縣人。1978年參加工作，自2000年起，先后任清澗縣、定邊縣、靖邊縣國稅局局長。任職期間，所在局曾榮獲：全國文明單位、巾幗示范崗；陜西省委、省政府標(biāo)兵單位，文明單位，最佳單位，青年文明號；榆林市委黨建、綜合治理、老干部先進單位和文明單位、最佳單位；省、市國稅最佳單位，全省十佳辦稅服務(wù)廳及縣級各種表彰獎勵60余項。

個人曾獲得陜西省十大優(yōu)秀公仆、陜西省優(yōu)秀黨務(wù)工作者、榆林市勞動模范、優(yōu)秀黨員等十二項榮譽。

近年來，靖邊縣國稅局以組織收入為核心，以管理和服務(wù)為中心，以精細管理為手段，以“政策落地、服務(wù)到位、社會滿意”為目標(biāo)，結(jié)合靖邊縣征管實際，創(chuàng)新管理模式，強化稅源專業(yè)化管理，加強專業(yè)化人才隊伍建設(shè)和廉政文化建設(shè)，不斷提高科學(xué)化、精細化、專業(yè)化管理，不斷挖掘稅源管理的深度，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進納稅遵從度和滿意度的提升，實現(xiàn)稅收管理水平的不斷提高，促進了組織收入的穩(wěn)定增長，由2010年的36.66億元，到2011年的50.29億元，再到2012年的61.01億元。

自8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)試點在全國范圍內(nèi)推開。近日，記者采訪了陜西省靖邊縣國稅局局長安寧，以期讓讀者深入了解“營改增”稅制改革及其對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響。

《西部大開發(fā)》：安局長，首先我們想了解“營改增”試點有什么重要意義？

安寧：所謂“營改增”，是指以前納稅人向地稅部門繳納的營業(yè)稅將改成在國稅部門繳納增值稅。而增值稅就是對于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，這樣做會減少重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

“營改增”是在我國步入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，中央從統(tǒng)攬全局的高度做出的一項重大戰(zhàn)略部署。這項改革的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是優(yōu)化了稅制。實施“營改增”，使增值稅的鏈條式抵扣機制在三次產(chǎn)業(yè)間得以貫通，營業(yè)稅重復(fù)征稅弊端從制度上得以消除。二是減輕了稅負。一般納稅人提供的應(yīng)稅服務(wù)增加了可抵扣進項稅額，稅負也相應(yīng)下降。三是擴大了內(nèi)需。隨著改革試點后增值稅抵扣范圍拓寬，試點納稅人的市場需求和經(jīng)營投入積極性明顯提高，對擴大內(nèi)需形成了有力拉動。四是促進了分工。受益于“營改增”后重復(fù)征稅問題的緩解，一些企業(yè)陸續(xù)實施主輔分離的經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整或成立專門的服務(wù)型企業(yè)，依托專業(yè)化的路徑促進主業(yè)做強、輔業(yè)做大。五是推動了創(chuàng)新。改革試點后，由于購買技術(shù)服務(wù)的進項稅額能夠抵扣，其他企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的規(guī)模逐步加大，帶來了技術(shù)服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入有效增長，社會產(chǎn)品技術(shù)價值含量相應(yīng)提升。

《西部大開發(fā)》：“營改增”后，納稅人的稅收負擔(dān)有什么變化？

陜西省依法行政檢查工作組在靖邊國稅局檢查驗收工作

安寧：企業(yè)的稅收負擔(dān)總體會下降?！盃I改增”是一項重大的結(jié)構(gòu)性減稅政策。對照試點政策，“營改增”后，交通運輸業(yè)稅負略有下降；一般納稅人企業(yè)稅負會視企業(yè)各年度固定資產(chǎn)更新投入情況而出現(xiàn)上下浮動，有升有降?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，其小規(guī)模納稅人由于原來適用5%的營業(yè)稅率，“營改增”后適用3%的增值稅征收率，稅負直接下降幅度達40%。一般納稅人(有形動產(chǎn)租賃服務(wù)除外)由于執(zhí)行營業(yè)稅率為5%，而“營改增”后增值稅率為6%，但允許抵扣進項稅額，稅負也會呈下降態(tài)勢。同時，試點納稅人原來享受的稅收優(yōu)惠政策還可以延續(xù)，特定服務(wù)出口實行免稅制度或零稅率。所以，實施“營改增”后，交通運輸業(yè)大部分納稅人稅負保持穩(wěn)中有降；而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納稅人的稅負則總體下降。

《西部大開發(fā)》：這項稅制改革對靖邊縣域經(jīng)濟發(fā)展會有什么影響？

安寧：首先說明，試點實施方案明確提出，試點期間保持現(xiàn)行財政體制基本穩(wěn)定，原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)，稅款分別入庫?？傮w上，地方財力不會有很大影響。

從長遠看，“營改增”后，試點納稅人所購進的機器設(shè)備和辦公用品等的進項，以及下游企業(yè)購進試點一般納稅人的服務(wù)的進項，都可以抵扣，將有效打通連接二、三產(chǎn)業(yè)的增值稅抵扣鏈條，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營業(yè)稅重復(fù)征稅對企