王明慧 彭海玲

2009年國務院頒布了《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，勾勒出了新型農村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡新農保）的基本框架，并提出將在2020之前基本實現(xiàn)對農村居民的全覆蓋。隨后各地紛紛出臺相關具體措施，截至2012年底，全國已有全國已有約60%的縣（市）建立了新型農村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）試點。為了更好的了解分析農民參加農村新型養(yǎng)老保險中存在的問題，我們對河北省69個試點縣進行了抽樣問卷調查，希望能夠從實地調查結果中找出問題的所在，提出建設性意見，為合并實施的河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的完善提供參考。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

本著抽樣原理和可行性的原則，將河北聯(lián)合大學管理學院115名來自河北省各縣農村地區(qū)的本科生和研究生視為調查員總體，這115名學生來自河北省43個縣（市/區(qū)）。按地區(qū)分層隨機抽樣，選擇河北省南部、中部和北部共15個縣，每個縣隨機選取3名學生（不足3名者全選），亦即選取3個自然村，最后由該選定的調查員找到主要村干部獲取該村常住戶主名單，即為每個村的樣本框，根據(jù)抽樣框的大小，采取單純隨機抽樣法，每村抽取至少5個農戶進行問卷調查。本次調查共涉及河北南部永年縣、景縣、清河縣、平鄉(xiāng)縣、晉州市，河北中部易縣、蠡縣、定興縣、鹽山縣、三河市，河北北部唐山豐南區(qū)、灤南縣、玉田縣、興隆縣、平泉縣，共15個縣（市＼區(qū)），45個自然村，共發(fā)放調查問卷1270份，回收有效問卷1258份，問卷回收率99.06%。

調查采用SPSS13.O統(tǒng)計軟件進行分析。

二、結果與分析

（一） 被訪農民對現(xiàn)行新型農村養(yǎng)老保險制度的認知情況

在被調查的1258個村民中，有22.22%的村民表示不了解，有67.46%的村民表示一般了解，僅有10.32%的村民對現(xiàn)行的新農保制度表示了解。從對新農保的了解途徑看，48.20%的村民是通過村干部的口頭宣傳了解的；還有17.90%的村民是通過政府部門印發(fā)的宣傳資料了解的，僅有2.41%的村民是通過養(yǎng)老機構的工作人員了解的；有24.34%的村民是通過親戚、朋友、鄰里的口口相傳；只有6.80%的人是通過電視或報紙了解的。說明大部分的村民了解新農保是通過村干部的口頭宣傳，而政府部門的宣傳工作還有待進一步的加強，尤其是人力資源與社會保障部門要加強對農村養(yǎng)老保險制度的宣傳。由于農村相居民對于與自身息息相關的信息的關注度遠遠不夠，這一方面要求媒體需加強宣傳力度，幫助農村居民轉變傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念，樹立起風險意識，從而加強農村居民對新農保的了解，另一方面政府部門需很好的利用媒體加強宣傳工作，力爭使每一位村民快速及時了解新農保的政策及規(guī)定。

調查過程中，很多村民反映，正因為缺乏對新農保制度的了解，即使他們希望老有所養(yǎng)，除家庭養(yǎng)老外他們也根本不知道如何選擇其他的養(yǎng)老途徑。還有部分村民表示，他們沒有渠道去了解養(yǎng)老保險制度，只能隨大流，別人參保我也參保，別人不參加我也就不參加。這樣的現(xiàn)狀對推行農村居民自愿參加新型農村養(yǎng)老保險起到了阻礙作用。

（二）被訪農民參保情況

在調查對象中參加新型農村養(yǎng)老保險的有829人，占65.90%，未參加的有429人，占34.1%，可見河北省農村居民參加新型農村養(yǎng)老保險的參保率不是很理想。而在調查中，農村居民下一年是否愿意參保的情況為，54.4%的村民表示愿意下一年參保，45.6%的村民選擇不愿意參保，由此可見被調查的農村居民的參保意愿不強。

調查顯示不愿意參保最可能的原因中，34.3%的村民感覺養(yǎng)老金太低，不劃算；21.9%的村民覺得經濟困難，交不起保險費，有17.7%的村民覺得子女能保障養(yǎng)老，還有14.6%的村民擔心政府不能兌現(xiàn)承諾的養(yǎng)老金，其中“感覺待遇低，不劃算”和“經濟困難，交不起保費”的比例加起來是56.3%。這兩個原因便成為被調查農村居民中不愿意參保新農保的主要原因。

（三）被訪農民對新農保的滿意度

調查顯示，在問及對現(xiàn)在政府提供的新型農村養(yǎng)老保險制度是否滿意時，有60.71%的村民表示一般滿意，31.02%的村民表示滿意，只有2.27%的村民表示非常滿意，有6.00%的村民表示不滿意，可知農村居民對新農保的滿意度并不高。

進一步調查顯示，農村居民對新農保不滿意的原因中，有59.20%的村民表示養(yǎng)老金待遇太低，有23.90%的村民表示領取手續(xù)麻煩，有8.50%的村民表示繳費太高，其他原因占8.50%，的確按現(xiàn)在的物價來算，到60歲開始領取養(yǎng)老金，按500元的檔次每月領取的養(yǎng)老金也不到100元，這點錢實在是微不足道。

三、討論與建議

通過上述分析，筆者針對河北省農村居民參加新型農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和存在的問題進行簡單的總結和闡述：

河北省農村居民對現(xiàn)行的新農保制度了解程度較低。當問及與農村居民自身利益密切相關的養(yǎng)老金領取問題時，有大部分的農村居民不知道養(yǎng)老金的計算方法、領取條件、待遇調整等相關政策，說明河北省農村居民對新型農村養(yǎng)老保險的知曉度低，大部分村民對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險新農保的關注度不高。河北省農村居民參加新型農村養(yǎng)老保險的參保率不高。進而也影響到河北省農村居民對新農保制度的滿意程度不高。養(yǎng)老金待遇太低是影響村民對新農保制度滿意度的最大的原因。

針對上述問題，提出建議如下：

提高對農民養(yǎng)老金待遇的補貼。即對符合領取期的農民給予兩部分補貼，一部分是補貼當?shù)卦伦畹捅Ｕ蠘藴逝c國家規(guī)定的月養(yǎng)老金的差額，用于保障農民的最低生活水平，另一部分是對繳費期超過規(guī)定年限的農民給予的補貼，即體現(xiàn)長繳多得原則，這一補貼數(shù)額由當?shù)卣灾鳑Q定[1]。各地方政府應根據(jù)自身財政支持能力來確定省市縣級政府財政補貼比例，對經濟發(fā)展水平較低的縣，應加大省市級政府財政補貼比例。

進一步加大對新型農村養(yǎng)老保險制度的宣傳力度。農村地區(qū)經濟相對發(fā)展落后，農民教育文化素質相對較低，大多數(shù)農民對社會養(yǎng)老保險缺乏必要的認識。因此，政府在完善現(xiàn)有養(yǎng)老保險制度的同時，應該以召開現(xiàn)場座談會、發(fā)放宣傳手冊等農民樂于接受的方式加大新農保的宣傳力度，使農民逐漸了解新農保這一惠民政策，增強農民的養(yǎng)老保險意識，讓農民能夠實實在在地感受到政策的好處及吸引力，從而真正帶動農民積極參保。

把加強政府新農保服務工作、提高農民對政府工作的滿意度作為加快新農保發(fā)展的重要依托。盡管實證研究表明，農民對政府新農保制度的滿意度對是否參保新農保這個變量不顯著。但這是由于新農保剛剛開始實施、繳費設計還不完善、保障水平較低等因素影響造成的。要保證新農保的可持續(xù)發(fā)展就要要提高我國農民對養(yǎng)老保險的信任度和對政府工作的滿意度，政府必須加強新農保的信息化建設、服務網點建設等工作，進一步提高相關工作人員的服務意識和服務水平，從而增強農民的滿意度和信任度。

參考文獻：

[1]劉峰.我國新型農村社會養(yǎng)老保險改革推進中的困境與突圍[J].湖南社會科學.2011.

作者簡介：王明慧，講師，碩士。彭海玲，河北聯(lián)合大學2009級本科生。