劉小麗

【摘 要】廣州是我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、長(zhǎng)壽化顯著的城市之一，但廣州市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題包括缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，社會(huì)資金進(jìn)入不足以及專業(yè)化人才缺乏等。為了發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，廣州市政府可從以下方面著手：出臺(tái)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；提供并落實(shí)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才，以促進(jìn)廣州市老齡產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】廣州市；老齡產(chǎn)業(yè)；老齡市場(chǎng)

二十一世紀(jì)，世界人口的基本發(fā)展趨勢(shì)是人口老齡化，人口老齡化問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的重大社會(huì)問(wèn)題，也是當(dāng)代中國(guó)的三大人口問(wèn)題之一。廣州是我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、長(zhǎng)壽化顯著的城市之一，據(jù)預(yù)測(cè)，2015年末，廣州市60歲以上老年人口將超過(guò)140萬(wàn)人，比 2010年增加24萬(wàn)人，增長(zhǎng)21%；老年人口占全市戶籍人口的比重將超過(guò) 16%，比2010年提高約2個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，廣州市已進(jìn)入老年型社會(huì)，盡管廣州市發(fā)展很快，但其人口老齡化特征依然沒(méi)有避免全國(guó)的共性，即“未富先老”?！拔锤幌壤稀钡睦淆g化形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有利于老齡問(wèn)題的妥善解決，而且會(huì)在很大程度上促進(jìn)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。研究廣州市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

迄今為止，老齡產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威、統(tǒng)一的的定義 。比較一致的看法是，老齡產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)，它不是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而是橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)，“是專門(mén)為老年人生產(chǎn)和提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集成或集合” 。老齡產(chǎn)業(yè)又被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”，“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”和“銀齡產(chǎn)業(yè)”。

目前，由于我國(guó)廠商多注重青少年和兒童人口的市場(chǎng)需求，而巨大的老年人口的市場(chǎng)需求則受到壓抑，市場(chǎng)上琳瑯滿目的多是老年人營(yíng)養(yǎng)品、保健用品，其他類(lèi)型的適宜老年人群的服務(wù)產(chǎn)品比較缺乏。廣州市的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展同全國(guó)的的整體情況差不多，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但仍然沒(méi)有形成全面發(fā)展的局面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)集中在營(yíng)養(yǎng)品和保健用品的開(kāi)發(fā)上，但廣州從90年代以來(lái)老齡產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，總體上已經(jīng)領(lǐng)先于全國(guó)的發(fā)展水平。廣州大多數(shù)的老年服務(wù)企業(yè)都是市一級(jí)的老年人服務(wù)企業(yè)，面向的是全市的老年人群體，這些企業(yè)同全國(guó)其他城市相比服務(wù)規(guī)模更大，服務(wù)水平更高。但是，廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體狀況仍然滯后于廣州整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，廣州市老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)于國(guó)內(nèi)發(fā)展比較好的南京、大連、上海等城市缺乏自己的特色，存在一定的差距，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距更大，特別是在滿足多樣性的老年人服務(wù)方面。

二、廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指引，老齡產(chǎn)業(yè)處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

隨著老齡人口的快速增長(zhǎng)，不管是政府、企業(yè)，還是學(xué)術(shù)界，都一致認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)是二十一世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。但直到目前為止，全國(guó)性的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尚未出臺(tái)，各省、市更是沒(méi)有形成自己的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，廣州市也不例外。由于缺乏行業(yè)指引，相關(guān)部門(mén)在老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管等方面缺位，廣州市老齡產(chǎn)業(yè)處于無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一些老年日用品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，而真正適銷(xiāo)對(duì)路的老齡產(chǎn)品供給不足，老齡服務(wù)市場(chǎng)、老齡旅游市場(chǎng)以及老年人住宅市場(chǎng)亟待開(kāi)發(fā)。

（二）民間資金進(jìn)入不足，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

盡管老齡產(chǎn)業(yè)是二十一世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，老齡市場(chǎng)具有廣闊的發(fā)展前景，但市場(chǎng)上為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)卻嚴(yán)重供給不足，老齡產(chǎn)業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，滯后于龐大老齡人口的發(fā)展。由于政策不明朗，政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠，又加上已有的優(yōu)惠政策沒(méi)有落到實(shí)處，很多企業(yè)家對(duì)是否進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)還處于觀望狀態(tài)，民間資金進(jìn)入不足。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，目前廣州市10區(qū)2縣級(jí)市有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)166家，其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)僅有61家，占了不到四成。近幾年來(lái)，隨著原材料以及人工成本的不斷上升，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遭遇發(fā)展瓶頸，想提價(jià)卻困難重重，如果廣州市政府不加大補(bǔ)貼力度，這些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展將難以為繼。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化人才不足，缺乏高素質(zhì)人才。

在老年用品上，真正符合老年人需求的適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品少，很多老年用品都是模仿國(guó)外，老齡用品市場(chǎng)沒(méi)有吸引到高科技人才。而在老年服務(wù)業(yè)上，高素質(zhì)的專業(yè)人才更是缺乏。目前，廣州市專為老年人服務(wù)的護(hù)工一般都是“50、60”成員，而80后、90后年輕人很少有人愿意涉足這一行業(yè)。在文化層次上，護(hù)工的文化水平一般都是小學(xué)畢業(yè)。由于社會(huì)上對(duì)護(hù)工存在偏見(jiàn)、工資水平低，護(hù)理專業(yè)的學(xué)生很少進(jìn)入老年服務(wù)市場(chǎng)為老年人提供服務(wù)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏專業(yè)人才的支撐。

三、廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指引老齡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

目前，廣州市有專門(mén)針對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，但缺少對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指引。老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)是兩個(gè)不同的概念，為了促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，廣州市政府應(yīng)在全國(guó)出臺(tái)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，盡快出臺(tái)針對(duì)廣州市老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年規(guī)劃，以使廣州市老齡產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）提供并落實(shí)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)。

要使社會(huì)資金真正進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)從以下方面著手：第一，完善老年人養(yǎng)老保障體系，解決老年人消費(fèi)的后顧之憂。第二，加大宣傳力度，改變老年人的消費(fèi)觀念。第三，落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠，使優(yōu)惠政策既能看得見(jiàn)，更能用得著，而不僅僅只是停留在口頭上。第四，加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶植力度，從融資、稅收、用地等多方面著手，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

首先，政府應(yīng)積極引導(dǎo)人們改變對(duì)老年護(hù)理人員的歧視態(tài)度，提高護(hù)理人員的社會(huì)地位和收入水平，只有這樣護(hù)理專業(yè)的學(xué)生才可能逐漸進(jìn)入老年服務(wù)行業(yè)。其次，在現(xiàn)有職業(yè)院校和技校中，設(shè)立一批老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)院系和專業(yè)，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)。同時(shí)對(duì)一些科研能力較強(qiáng)的綜合性大學(xué)，可鼓勵(lì)老師和學(xué)生加大對(duì)老年用品的研發(fā)。再次，加大對(duì)現(xiàn)有護(hù)理人員的培訓(xùn)，提高護(hù)理人員的服務(wù)水平。同時(shí)，對(duì)城市下崗工人進(jìn)行培訓(xùn)，以盡快彌補(bǔ)現(xiàn)有老年護(hù)理人員的不足。最后，建立和實(shí)施專業(yè)社會(huì)工作者資格認(rèn)證和服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，以規(guī)范老年服務(wù)市場(chǎng)從業(yè)人員的發(fā)展。