朱紅波

能源是一個(gè)社會(huì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障；新能源作為一種可再生潔凈能源，其發(fā)展受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。伴隨著幾年的快速增長(zhǎng)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了深度調(diào)整期，新能源企業(yè)的發(fā)展也迎來(lái)了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

一、新能源企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸

近十年來(lái)，以風(fēng)電和光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)得到了迅猛發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)增長(zhǎng)118倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)60%；太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)增長(zhǎng)67倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)50%。特別是，金融危機(jī)爆發(fā)之后，基于新能源產(chǎn)業(yè)符合未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并且其又是應(yīng)對(duì)未來(lái)能源危機(jī)和氣候變化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，世界各國(guó)和國(guó)內(nèi)各地政府一度對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)寄予厚望，希望它能成為引領(lǐng)新一波經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。然而，高度的資本聚集和成熟的研發(fā)技術(shù)在推動(dòng)行業(yè)快速崛起的同時(shí)，因保障措施不足、市場(chǎng)啟動(dòng)滯后等因素引發(fā)的發(fā)展陣痛注定給這個(gè)新生行業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)：一方面，自2010年以來(lái)中國(guó)光伏組件產(chǎn)品遭受了歐洲光伏裝機(jī)大國(guó)德國(guó)和西班牙開(kāi)始下調(diào)補(bǔ)貼，美國(guó)雙反調(diào)查和歐盟反傾銷調(diào)查“三連擊”，中國(guó)海外光伏市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，致使行業(yè)相對(duì)供大于求，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。另一方面，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，超過(guò)40%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)；無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)，風(fēng)電機(jī)組整機(jī)價(jià)格一路走低；風(fēng)電場(chǎng)資源被瓜分殆盡，建成竣工風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)難等突出問(wèn)題沒(méi)有得到有效改善。新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)非常寒冷的“冬天”，產(chǎn)業(yè)內(nèi)絕大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)上遇到一些困難。

二、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容質(zhì)疑

作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期需求旺盛的這一長(zhǎng)期發(fā)展主基調(diào)不會(huì)改變，主要基于以下幾點(diǎn)：一是伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，化石燃料被大量消耗，溫室氣體大量排放，人類社會(huì)將面臨發(fā)生能源危機(jī)和氣候變化危機(jī)的危險(xiǎn)。二是為了應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和氣候變化問(wèn)題，人類必須依賴作為化石燃料替代品的新能源。三是為支持新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家將新能源產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并制訂了一系列扶植政策。根據(jù)《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)；根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的目標(biāo)是累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行1億千瓦，風(fēng)電新增發(fā)電裝機(jī)要求達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于平均每年新增裝機(jī)不低于1400萬(wàn)千瓦；可以說(shuō)新能源產(chǎn)業(yè)仍具有較大發(fā)展?jié)摿?，發(fā)展前景仍十分廣闊。

三、新能源企業(yè)破解困局的途徑

（一）依靠政策支持促進(jìn)新能源市場(chǎng)需求

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受以下幾個(gè)因素的制約：一是作為化石燃料的替代品，其需求量受化石燃料的價(jià)格影響，當(dāng)化石燃料價(jià)格上漲的一定高度就會(huì)刺激新能源需求的增加。二是化石燃料的成本尚未包含其環(huán)境成本，致使化石類燃料的發(fā)電成本較新能源的發(fā)電成本還具有一定的成本優(yōu)勢(shì)。三是作為低碳經(jīng)濟(jì)的典型代表，其環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值沒(méi)有從市場(chǎng)價(jià)值上得到反映。

任何一個(gè)新興技術(shù)應(yīng)用的時(shí)候，都需要產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)方面的配套和支撐，當(dāng)前我國(guó)面臨著節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大壓力，其最核心的方面就在于能源生產(chǎn)方式和使用方式的轉(zhuǎn)變；因此，國(guó)家有必要從政策上、法律法規(guī)的制訂上給予新能源產(chǎn)業(yè)以更有利的支撐和傾斜。國(guó)家可以制定相關(guān)政策，使新能源的環(huán)境價(jià)值和社會(huì)效益在其市場(chǎng)價(jià)值上得到有效的體現(xiàn)，具體可以向新能源的消費(fèi)環(huán)節(jié)提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼以及對(duì)新能源環(huán)境友好特性進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等給予支持；另外，使環(huán)境成本體現(xiàn)在化石類燃料的成本或價(jià)格中，具體可以采取向化石類燃料征收環(huán)境稅費(fèi)，對(duì)其環(huán)境污染特性進(jìn)行懲罰等方式。

（二）盡快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支持國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)

國(guó)家發(fā)展新能源意義不僅僅是改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，更重要是使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)新能源裝備制造業(yè)發(fā)展；我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模還比較小，逐步減少對(duì)外需的依賴、加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，主要表現(xiàn)在：一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)使得碳排放居高不下、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、資源約束日趨增強(qiáng)，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)模式急待轉(zhuǎn)型；大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用新能源，提升新能源比重，可有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式缺陷，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展。二是保障產(chǎn)業(yè)安全的需要。新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過(guò)高，將不利于產(chǎn)業(yè)的安全和發(fā)展，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果產(chǎn)生巨大的沖擊。三是解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的需要。在國(guó)內(nèi)新能源設(shè)備供過(guò)于求、外需萎靡不振的形勢(shì)下，加速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為我國(guó)新能源企業(yè)發(fā)展的必由之路。

在目前的能源格局下，我國(guó)新能源企業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須要積極培育多元化、多層次的市場(chǎng)體系。首先，政府應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)，提高公眾和主管部門對(duì)新能源發(fā)電的認(rèn)知度，完善有利于新能源利用的基礎(chǔ)設(shè)施以及與之配套的服務(wù)體系，降低新能源產(chǎn)品的使用成本。其次，加快推進(jìn)并完善新能源“上網(wǎng)電價(jià)”實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)新能源企業(yè)與電力系統(tǒng)等加強(qiáng)溝通合作，加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。最后，重視電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，形成新能源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制；堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合，支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，開(kāi)發(fā)多樣化的光伏產(chǎn)品應(yīng)用。

（三）自身優(yōu)化創(chuàng)新促進(jìn)新能源企業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前復(fù)雜多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，新能源企業(yè)只有通過(guò)自我改進(jìn)、自我優(yōu)化、自我革新才可以實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展。一是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，新能源企業(yè)可以在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、揚(yáng)長(zhǎng)避短，最終形成有規(guī)模、具備雄厚競(jìng)爭(zhēng)能力、綜合優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是通過(guò)不斷完善生產(chǎn)工藝、不斷改革產(chǎn)品路線，新能源企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)的成本上做足功夫，進(jìn)一步提升制造環(huán)節(jié)效率，促進(jìn)自身在行業(yè)里面比較優(yōu)勢(shì)的形成和持久的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是通過(guò)加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，保持自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面，加大資金、人員方面的投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，全面提升本土化新能源設(shè)備技術(shù)水平，以科技攻關(guān)或其他方式使新能源企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、工藝等方面鞏固或達(dá)到領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)在新能源核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，提升新能源發(fā)電系統(tǒng)的整體實(shí)力。另一方面，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性研究與制定，保證標(biāo)準(zhǔn)化工作跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，建立先進(jìn)的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。