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【摘 要】“民以食為天，食以安為先”，從古至今，食品安全一直是事關(guān)人身健康、社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事 ，本文從國(guó)內(nèi)、國(guó)外不同視角，就如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的政府管理模式問題談?wù)劥譁\認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)內(nèi)外食品安全政府管理模式

近些年，多起食品安全突發(fā)事件，凸顯出我國(guó)食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端，急需建立新的食品安全的政府管理模式。

“民以食為天，食以安為先”，從古至今，食品安全一直是事關(guān)人身健康、社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事。近些年，多起食品安全突發(fā)事件，凸顯出我國(guó)食品安全監(jiān)管力度的不足，也反映了監(jiān)管體系目前存在的種種弊端。本文就如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的政府管理模式問題談?wù)勀w淺認(rèn)識(shí)。

一、國(guó)外食品安全監(jiān)管的政府管理模式

從世界范圍看，依據(jù)國(guó)情，大多數(shù)國(guó)家建立了各具特色的食品安全監(jiān)督管理模式，為人類食品安全保障作了大量的、卓有成效的探索。但各種管理模式可統(tǒng)分為兩種類型：

一是單一部門食品安全管理模式。其特點(diǎn)是政府設(shè)置獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)，比如德國(guó)、加拿大。

二是多部門食品安全管理的模式。其特點(diǎn)是食品安全管理職能分設(shè)在幾個(gè)政府部門，有分類和分段兩種管理模式 。如法國(guó)是前者，美國(guó)和日本是后者。

兩種模式，既有各自的優(yōu)勢(shì)，也有各自的不足。不能加以簡(jiǎn)單評(píng)價(jià) ，任何一個(gè)國(guó)家所確定的管理模式都與本國(guó)的發(fā)展歷史 、發(fā)展階段、國(guó)情、民情有關(guān)。單一部門食品安全管理模式，最大的優(yōu)勢(shì)在于統(tǒng)一執(zhí)法，在一個(gè)系統(tǒng)下處理各種問題，進(jìn)而避免了多部門執(zhí)法造成的職責(zé)不清、相互扯皮等問題。但一個(gè)部門同時(shí)應(yīng)對(duì)食品安全方面的眾多問題，容易力不從心，形成監(jiān)管不力。實(shí)行多部門監(jiān)管食品安全的管理模式，有利于充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)管部門的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，可以有效調(diào)動(dòng)各部門的積極性，各部門職責(zé)明確，互相培訓(xùn)、形成合力，對(duì)于食品安全監(jiān)管多階段、多環(huán)節(jié)、鏈條長(zhǎng)，需要監(jiān)管的資源多的特點(diǎn)比較適應(yīng)。但是從食品安全特性的角度，部門過多、分段監(jiān)管這種體制可能產(chǎn)生各部門職責(zé)交叉，多頭執(zhí)法、相互掣肘等問題，更容易引發(fā)監(jiān)管重復(fù)、監(jiān)管缺位、監(jiān)管不到位等問題，溝通、協(xié)調(diào)、配合、難度加大、降低監(jiān)管效率。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管模式的發(fā)展過程

我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段，2004前的食品統(tǒng)一監(jiān)管體制。這一階段，主要依據(jù)食品衛(wèi)生單行規(guī)章、管理試行條例、食品衛(wèi)生法，由衛(wèi)生部門對(duì)食品衛(wèi)生進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。規(guī)定：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)辦理食品衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生部門還承擔(dān)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制定和食品衛(wèi)生事故的處理職能。在這一體制下，我國(guó)已經(jīng)建成了覆蓋全國(guó)的食品為監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了一支20多萬人的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)保證食品安全、保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但是食品安全問題仍然嚴(yán)重，廣大群眾對(duì)食品安全問題反映強(qiáng)烈，普遍對(duì)食品安全不放心 。

第二階段，2004年下半年至2013年3月的分段監(jiān)管體制。2004年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，明確食品安全實(shí)行分段監(jiān)管體制，堅(jiān)持一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔 。食品安全全程監(jiān)管，從農(nóng)田到餐桌全過程劃分為四個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié) 、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié) 、餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。

2009年頒布實(shí)施了《食品安全法》，以法律形式確定了分段監(jiān)管體制。 國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。對(duì)不屬于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，如食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息發(fā)布、食品安全事故調(diào)查處理，以及有關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定等，規(guī)定由一個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

在這一階段部門監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)者自律“三位一體”的食品安全監(jiān)管體系基本形成。但食品監(jiān)管仍存在比較突出的問題，一是法律意識(shí)淡薄。尤其是農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度普遍較低，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，防范意識(shí)很弱。一些食品經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)偏低，各種法律法規(guī)得不到徹底執(zhí)行。二是部門監(jiān)管職責(zé)不清。食品安全在工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食藥、農(nóng)業(yè)等多各部門的多頭監(jiān)管之下。食品經(jīng)營(yíng)主體點(diǎn)多面廣，職能部門鞭長(zhǎng)莫及，難以有效地實(shí)施監(jiān)管。三是檢測(cè)水平落后。我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展迅速，但國(guó)內(nèi)食品檢測(cè)能力相對(duì)滯后，無法滿足職能部門對(duì)食品檢測(cè)的需要?；鶎颖O(jiān)管部門設(shè)備相對(duì)落后，效率比較低下，很難隨機(jī)實(shí)施檢測(cè)。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對(duì)外觀和標(biāo)識(shí)進(jìn)行檢查。食品企業(yè)，化驗(yàn)室面積普遍較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)偏低，專業(yè)人員少對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提高造成無形隱患。四是自律意識(shí)偏低?，F(xiàn)有企業(yè)幾乎都是股份制企業(yè)和個(gè)人企業(yè)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)氛圍無法實(shí)現(xiàn)。五是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。尤其小作坊因?yàn)橐?guī)模小、設(shè)備簡(jiǎn)陋，造成成本較低，價(jià)格低廉，加之其主要集中在居民區(qū)、城郊、農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)，有就近優(yōu)勢(shì)，能方便一部分群眾生活需要，始終占有一定市場(chǎng)。

第三階段，自2013年開始食品安全實(shí)施食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)管體制。2013年3月14日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了整合，決定成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。在這一體制下，將食品安全分段監(jiān)管體制下的工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊(duì)伍和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

三、建立完善食品安全監(jiān)管模式的理念

縱觀我國(guó)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新政府監(jiān)管食品安全的管理模式，有共同的發(fā)展趨勢(shì)，即呈現(xiàn)以下特點(diǎn) 1、多部門聯(lián)合監(jiān)管模式向獨(dú)立監(jiān)管模式轉(zhuǎn)換。 2、食品監(jiān)管的責(zé)任主要由中央政府承擔(dān)。 3、“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控制度。4、危險(xiǎn)評(píng)估和食品安全預(yù)警制度。5、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者作用。

參考文獻(xiàn)：

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