李 軍 鄭祥瑞 趙長(zhǎng)相

（中山大學(xué)工學(xué)院智能交通研究中心 廣州 510006）

城市交通違章頻發(fā)與交警警力不足等因素促使職能部門(mén)尋求一種高效的、準(zhǔn)確的、適用的交通違章取證模式。目前中國(guó)城市交通違章取證主要由交警部門(mén)來(lái)進(jìn)行，一些城市也進(jìn)行了市民參與交通違章取證的嘗試［1］。有學(xué)者對(duì)行政機(jī)關(guān)借助市民力量取證所獲得的證據(jù)是否有效進(jìn)行了深入探討［2］；也有學(xué)者對(duì)私人拍攝交通違章證據(jù)的法律效應(yīng)進(jìn)行分析，認(rèn)為私人拍攝交通違章照片對(duì)認(rèn)定交通違章案件具有現(xiàn)實(shí)意義［3－4］；另一些學(xué)者對(duì)交通綜合執(zhí)法“取證難”的問(wèn)題進(jìn)行了研究，從實(shí)證的角度分析交通綜合執(zhí)法取證難的具體表現(xiàn)，究其原因并針對(duì)性地提出解決途徑［5－6］。對(duì)于如何高效而規(guī)范地進(jìn)行交通違章取證，現(xiàn)階段的研究還有不足，提出一種可行的交通違章取證模式，一方面高效準(zhǔn)確地進(jìn)行交通違章取證，一方面減輕交警交通執(zhí)法的壓力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文通過(guò)總結(jié)國(guó)內(nèi)外交通違章取證實(shí)例，提出了一種可能的交通違章取證服務(wù)模式，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中分析企業(yè)宏觀環(huán)境的戰(zhàn)略性分析的PEST分析法對(duì)新的取證模式從政策環(huán)境 （political analysis）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境 （economic analysis）、社會(huì)環(huán)境 （social analysis）以及技術(shù)環(huán)境 （technological analysis）等多角度進(jìn)行可行性分析。

1 案例分析

為了抑制交通違章現(xiàn)象，許多城市采取了一系列新的嘗試。2003年7月15日，廣州交警部門(mén)嘗試一項(xiàng)創(chuàng)新性措施，鼓勵(lì)年滿16周歲的市民經(jīng)與交警部門(mén)簽訂協(xié)議后，參與交通違章拍攝。如果所拍攝的照片被交警部門(mén)采納，拍攝者將獲得20元獎(jiǎng)金。數(shù)據(jù)顯示20條拍攝路段的遵章率得到明顯提高，同時(shí)交通違章導(dǎo)致的交通事故次數(shù)也得到大幅降低。

上海交警部門(mén)2003年也采用類似的方式，鼓勵(lì)市民通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)以及信件的形式舉報(bào)交通違章行為。交警部門(mén)將會(huì)對(duì)那些提供準(zhǔn)確證據(jù)的市民給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。這一措施使得司機(jī)的行為變得更加規(guī)范，道路交通秩序也更加順暢。

武漢、深圳等城市的交警部門(mén)也先后借鑒采取了相似的措施。這些案例表明在交警部門(mén)授權(quán)下，普通市民可以參與交通違章取證［7］。

國(guó)外許多城市也采用不同的方式來(lái)進(jìn)行交通違章取證。例如，日本和歌山市交警部門(mén)首次利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)酷視頻來(lái)處罰超速違章［8］。針對(duì)日趨嚴(yán)峻的交通違章形勢(shì)，印度首都新德里交警部門(mén)從2010年7月開(kāi)始鼓勵(lì)市民拍攝交通違章行為，并將所拍攝的視頻或照片上傳到Facebook，交警部門(mén)將會(huì)選擇有效的證據(jù)進(jìn)行違章處罰，其他證據(jù)將依舊保留在網(wǎng)上起警示作用，結(jié)果表明司機(jī)更加注意他們的駕駛行為［9］。

在一些西方城市，交通違章取證必須由交警部門(mén)獨(dú)立完成。以美國(guó)加利福尼亞為例，交警以外人員提供的交通違章證據(jù)都不是合法的，即便這個(gè)證據(jù)可能是正確的。美國(guó)圖森市，目擊者所提供的交通違章證據(jù)不能直接被采納，它們僅僅只是交警進(jìn)行違章取證的線索，交警必須實(shí)地客觀地調(diào)查才能進(jìn)行執(zhí)法。

綜上所述，非交警取證和交警取證是2種最常見(jiàn)的交通違章取證方式。當(dāng)存在大量交通違章而交警警力短缺時(shí)，非交警人員參與交通違章取證可以有效地彌補(bǔ)警力不足，較好地減輕交警的執(zhí)法壓力。無(wú)論是交警進(jìn)行交通違章取證還是非交警人員進(jìn)行交通違章取證，交警始終是交通違章的執(zhí)法者，無(wú)法被取代。市民參與交通違章取證在許多城市收到了積極而又有啟發(fā)性的效果。由此，在交警部門(mén)授權(quán)下，非交警人員進(jìn)行交通違章取證獲得的證據(jù)具有法律效應(yīng)，可以被用于交通執(zhí)法中［10］。

2 模式提出

既然市民可以參加交通違章取證，那么公司是否可以進(jìn)行違章取證呢？本文將探討成立專業(yè)取證服務(wù)公司來(lái)協(xié)助交警進(jìn)行交通違章取證的政策法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)等方面的可行性，并提出公司的運(yùn)營(yíng)模式。

2.1 模式運(yùn)營(yíng)

交通違章取證首先要照顧社會(huì)效益，可采用政企合作的形式，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。企業(yè)和政府分工合作，取證服務(wù)公司負(fù)責(zé)交通違章取證系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)以及運(yùn)行；交警部門(mén)負(fù)責(zé)違章證據(jù)的確定以及交通執(zhí)法。

整個(gè)模式的運(yùn)作資金來(lái)自交通罰金，同時(shí)取證服務(wù)公司按比例獲取部分罰金用于日常運(yùn)作。如果違章較少，罰金不足以維持公司正常運(yùn)作時(shí)，政府可以買(mǎi)斷企業(yè)的服務(wù)，以保障取證服務(wù)公司的正常運(yùn)作。

2.2 模式服務(wù)權(quán)限

這種模式的覆蓋范圍可以由交警部門(mén)指定。交通違章取證點(diǎn)的確定可由取證服務(wù)公司或者交警部門(mén)提供，但最終確定權(quán)歸屬交警部門(mén)。

2.3 模式服務(wù)流程

圖1給出了所建議的交通違章取證服務(wù)模式的流程。

圖1 交通違章取證服務(wù)模式流程圖

首先，取證服務(wù)公司采集和分析交通違章證據(jù)，并對(duì)所得證據(jù)做出預(yù)判，并將完整確鑿的證據(jù)發(fā)送給交警部門(mén)；其次，交警部門(mén)確認(rèn)證據(jù)并開(kāi)出罰單；第三，取證服務(wù)公司將罰單信息通過(guò)郵寄、網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊雜志發(fā)布給公眾，方便駕駛員查詢；第四，取證服務(wù)公司向交警部門(mén)反饋罰單落實(shí)信息；最后，交警部門(mén)進(jìn)行交通執(zhí)法。

現(xiàn)有的常規(guī)違章信息發(fā)布包括郵寄罰單給違章者和提供網(wǎng)絡(luò)違章信息查詢，這些已廣泛地使用于現(xiàn)實(shí)交通違章信息發(fā)布中，為廣大駕駛員所接受。建立違章取證服務(wù)公司后，可以由公司建立自己的媒體發(fā)布通道，對(duì)于違章次數(shù)較多、違章行為危害嚴(yán)重或長(zhǎng)期未交罰金的違章信息定期予以刊登，既起到違章信息發(fā)布作用，也對(duì)其他駕駛員起警示教育作用。

2.4 模式保障工作

交警部門(mén)可以為取證服務(wù)公司制定一個(gè)時(shí)間表，來(lái)保證交通違章信息發(fā)布的及時(shí)性和全面性。對(duì)于緊急或者出現(xiàn)多次的交通違章信息，取證服務(wù)公司必須首先向交警部門(mén)匯報(bào)，所有交通違章信息的原始數(shù)據(jù)和資料必須由交警部門(mén)保存。取證服務(wù)公司可以下載交通違章信息用于分析，但其不具有編輯和刪除原始違章信息的權(quán)力。如果在交通執(zhí)法中存在爭(zhēng)議，交通違章信息原始數(shù)據(jù)可以作為客觀證據(jù)。交警部門(mén)應(yīng)該周期性地考核取證服務(wù)公司的工作，監(jiān)督和糾正其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能存在的不規(guī)范行為。

2.5 模式管理監(jiān)督

交警部門(mén)與取證服務(wù)公司簽訂合同，交警部門(mén)授權(quán)服務(wù)公司參與交通違章取證，公司具有取證權(quán)力，受交警部門(mén)監(jiān)督，公司行為受法律約束，且交警部門(mén)定期對(duì)公司進(jìn)行考核并受理社會(huì)公眾投訴，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。對(duì)于證實(shí)公司存在管理等方面問(wèn)題的投訴，交警部門(mén)可勒令公司限期整改，直至公司行為恢復(fù)規(guī)范。公司定期向交警部門(mén)和公眾匯報(bào)工作情況，保證公司行為規(guī)范化和透明化。

3 模式PEST分析

3.1 政策環(huán)境分析

2008年5月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰”。該規(guī)定指出交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料可以作為有效的法律依據(jù)對(duì)交通違法行為實(shí)施處罰。

2010年11月廣東省提出《廣東省道路交通安全條例（修訂草案修改征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案》），對(duì)于交通違章取證部分提出更為詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于“隱蔽拍攝”“市民拍攝”的違章記錄能否作為處罰依據(jù)，《草案》沒(méi)有明確具體的規(guī)定。但《草案》第七十八條規(guī)定指出：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料或者經(jīng)查實(shí)的公民舉報(bào)的道路交通安全違法行為，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確認(rèn)駕駛?cè)说?，依法予以處罰?！备鶕?jù)此項(xiàng)規(guī)定，市民無(wú)論是隱蔽拍攝還是公開(kāi)拍攝的違章照片，如果得到查實(shí)，可以作為管理部門(mén)處罰的依據(jù)。

《警察法》第三十四條規(guī)定：“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。公民和組織協(xié)助警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，對(duì)協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)有顯著成績(jī)者，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。根據(jù)此項(xiàng)規(guī)定，拍攝交通違章只是協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的行為，是群眾參與國(guó)家公共事務(wù)管理的一種形式，是合法行為。

根據(jù)這些政策法規(guī)，結(jié)合國(guó)內(nèi)多個(gè)城市鼓勵(lì)市民參與交通違章取證的嘗試，表明成立專業(yè)取證服務(wù)公司協(xié)助交警部門(mén)進(jìn)行交通違章取證在政策和法律上是可行的。

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

中國(guó)交通違章罰金的數(shù)量一直處于高增長(zhǎng)狀態(tài)。2009年官方統(tǒng)計(jì)顯示，北京市的交通違章罰金高達(dá)14億元，相對(duì)較少的武漢市也有1.5億元。運(yùn)營(yíng)一家交通違章取證服務(wù)公司的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述數(shù)值，用交通違章罰金中的部分資金來(lái)運(yùn)營(yíng)交通違章取證服務(wù)公司是可行的。

隨著違章取證服務(wù)公司業(yè)務(wù)的開(kāi)展，一段時(shí)間后交通違章減少，罰金可能不足以維持公司的正常運(yùn)行，政府部門(mén)可以通過(guò)買(mǎi)斷服務(wù)的方式來(lái)保障公司的正常運(yùn)作。由于違章取證服務(wù)公司是以交通安全和社會(huì)公益性為首要目標(biāo)的企業(yè)，政府可以考慮在財(cái)政資助審批時(shí)予以一定的政策傾斜。

3.3 社會(huì)環(huán)境分析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，交通違章已經(jīng)成為影響公眾安全感的主要原因。其影響比例從2001年的20%上升到了2007年的38.2%，由于各地進(jìn)行公民參與交通違章取證的嘗試，總體上來(lái)說(shuō)收到社會(huì)積極的支持多于否定的批評(píng)，因而成立專業(yè)交通違章取證服務(wù)公司進(jìn)行交通違章取證服務(wù)具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和影響。

3.4 技術(shù)環(huán)境分析

交通違章取證涉及到視頻采集技術(shù)、圖像處理技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)以及其他前沿技術(shù)。這些技術(shù)都已經(jīng)較廣泛應(yīng)用于電子警察，因而成立交通違章取證服務(wù)公司在技術(shù)領(lǐng)域具有可行性。

3.5 模式合理性分析

綜上分析結(jié)果，取證服務(wù)公司經(jīng)執(zhí)法部門(mén)授權(quán)，與政府簽訂合同，受執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督與管理，公司行為受法律約束，符合相關(guān)法規(guī)要求，具有合法性；面對(duì)當(dāng)今交通違章頻繁與交警警力嚴(yán)重不足的突出矛盾，取證服務(wù)公司的誕生具有現(xiàn)實(shí)性。

4 結(jié)語(yǔ)

交通違章現(xiàn)象層出不窮與交警警力相對(duì)缺乏是城市交通違章管理面臨的問(wèn)題。一些城市鼓勵(lì)市民參與交通違章取證，得到了社會(huì)積極地響應(yīng)和關(guān)注。本文中提出了一種可行的交通違章取證服務(wù)模式，即在交警部門(mén)的授權(quán)下成立專業(yè)公司來(lái)協(xié)助交警進(jìn)行交通違章取證。這種模式不但可以緩解交警警力不足的現(xiàn)狀，也可以提高交通違章取證的效率。論文的研究成果對(duì)地方交警部門(mén)具有一定的參考價(jià)值。

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