張 麗

(中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館，北京100165)

法國(guó)政府對(duì)文化的發(fā)展和管理的重視在歐洲國(guó)家中最為突出，從17世紀(jì)開始，波旁王朝就開始了對(duì)文化藝術(shù)的管理和資助，政府一直以來都是法國(guó)知識(shí)、藝術(shù)和文化事業(yè)的主要負(fù)責(zé)主體。二戰(zhàn)之后，法國(guó)是歐洲國(guó)家中最早設(shè)立文化部①1959年7月正式成立了獨(dú)立的文化部，現(xiàn)在法國(guó)主管文化的部門叫做文化與聯(lián)絡(luò)部The Ministry of Culture and Communication。負(fù)責(zé)協(xié)助文化發(fā)展的國(guó)家，后來，文化與交流部接替文化部成為法國(guó)主管文化事務(wù)的部門。20世紀(jì)80年代后，法國(guó)文化管理的權(quán)利開始逐漸下放，文化與交流部鼓勵(lì)自治市出臺(tái)其自身的文化政策。繼“省”“地區(qū)”的權(quán)利下放政策，自治市在公共文化活動(dòng)中所承擔(dān)的職責(zé)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從前［1］。

1 法國(guó)文化政策的發(fā)展目標(biāo)

法國(guó)文化政策的基本目標(biāo)是使最大數(shù)量的法國(guó)人能夠接近人類尤其是法國(guó)的文化杰作，確保他們對(duì)本國(guó)文化遺產(chǎn)的興趣，促進(jìn)文化藝術(shù)創(chuàng)作，繁榮藝術(shù)園地。這個(gè)目標(biāo)是安德烈·馬爾羅在1959年7月24日頒布成立法令(founding decree)中第一章中所陳述的。法國(guó)文化政策的核心目標(biāo)是促使文化通過各種表達(dá)方式傳遞給民眾。

盡管新的信息和通信技術(shù)使得人們獲取知識(shí)和信息的方式得到相當(dāng)大的改變，但是政治觀點(diǎn)和價(jià)值理念沒有改變。法國(guó)憲法中就規(guī)定了公民要均等獲得文化服務(wù)，國(guó)家有職責(zé)讓每一位公民參加到公共文化生活中。在法國(guó)，普遍認(rèn)為文化是國(guó)家全面發(fā)展(包括社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展)的一個(gè)獨(dú)立部分。早在法蘭西第一共和國(guó)時(shí)期，國(guó)王路易十四就將超過20%的預(yù)算用于藝術(shù)和文學(xué)事業(yè)［2］。在法國(guó)，文化成為了確保人民生活質(zhì)量和每個(gè)公民實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的重要指標(biāo)。國(guó)家有義務(wù)確保每個(gè)公民平等地獲取各種文化的權(quán)利。

文化政策建立以來，文化與交流部的一個(gè)任務(wù)就是鼓勵(lì)民眾獲取并參與到遺產(chǎn)和當(dāng)代文化創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)作中。文化政策的目標(biāo)經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，每個(gè)階段的側(cè)重點(diǎn)都不同，20世紀(jì)70年代聚焦于“文化行動(dòng)”(Culture Action)，20世紀(jì)80年代聚焦于“文化發(fā)展”(Culture Development)，20世紀(jì)90年代聚焦于“部門間的合作”(Inter－ministerial Partnership)(包括20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)部門、司法部門、教育部門、青少年和運(yùn)動(dòng)部門、家庭部門、健康和旅游部門等之間的合作條約草案)，2000年之后文化政策的目標(biāo)聚焦于文化的權(quán)利下放(Decentralisation of Cluture)，強(qiáng)調(diào)地方部門之間的合作［3］。

2 法國(guó)文化部門的組織結(jié)構(gòu)

2.1 法國(guó)公共文化政策制定的主要職能部門

伴隨法國(guó)權(quán)利下放，地方分權(quán)的推進(jìn)，法國(guó)公共文化政策制定的主要職能部門分為國(guó)家層面和地方層面。國(guó)家層面負(fù)責(zé)提供主要服務(wù)，主要職能部門包括:文化和交流部(Ministry of Culture and Communication)、理事會(huì)和服務(wù)的中心管理機(jī)構(gòu)(Central Administration Directorates and Services)、國(guó)家管轄范圍內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)(Cultural Institutions Under National Jurisdiction)、國(guó)家公共機(jī)構(gòu)(Public Institutions of the State)和其他部委。

地方政府負(fù)責(zé)提供區(qū)域分權(quán)服務(wù)，主要職能部門有文化活動(dòng)轄區(qū)(Field of Cultural Activity of the Prefectures)、文化事務(wù)區(qū)域理事會(huì)(Regional Directorates of Cultural Affairs，DRAC)、建筑和遺產(chǎn)服務(wù)部門(Architecture and Heritage Services of the Departments)、城市合作的公共機(jī)構(gòu)(Public Institutions of Intermunicipal Cooperation，EPCI)。詳見圖1:

圖1 法國(guó)公共文化政策制定的主要部門

國(guó)家管轄范圍內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)直接受文化和交流部的管理，他們的職能主要是在國(guó)家層面對(duì)文化服務(wù)、文化活動(dòng)產(chǎn)品及相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行管理、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)等。如國(guó)家檔案、研究和保存中心、博物館、多媒體圖書館和國(guó)家建筑與文化遺產(chǎn)圖書館;國(guó)家公共機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)家監(jiān)督管理的文化組織，擁有自己的合法地位，在管理和經(jīng)費(fèi)上自治，如國(guó)家博物館、國(guó)家藝術(shù)中心、國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家藝術(shù)學(xué)院等;城市合作的文化機(jī)構(gòu)是不同城市在不同領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展聯(lián)合項(xiàng)目而進(jìn)行的重組，包括市政社區(qū)、大都市、城市社區(qū)、社區(qū)間集團(tuán)等之間的合作。

法國(guó)共擁有26個(gè)文化事務(wù)區(qū)域理事會(huì)，2174個(gè)城市合作的公共機(jī)構(gòu)，常駐人口多余10000的城市數(shù)量為36680 個(gè)［3］。

2.2 法國(guó)文化和交流部的組織結(jié)構(gòu)

文化和交流部是法國(guó)政府部門中負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)文化政策的準(zhǔn)備和制定的部門，也是法國(guó)公共文化事務(wù)的主要管理部門。該部門的任務(wù)就是定義部門優(yōu)先發(fā)展的政策和行動(dòng)指南，決定資金在不同理事會(huì)之間的分配并進(jìn)行監(jiān)管。經(jīng)費(fèi)分配由預(yù)算決定并受到國(guó)家統(tǒng)一指南的影響，經(jīng)費(fèi)的撥付和分配需要通過法國(guó)議會(huì)的批準(zhǔn)。其他部委也會(huì)給文化服務(wù)撥付一定的經(jīng)費(fèi)，如教育部對(duì)學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)用的提供等。

文化與交流部由1個(gè)總秘書處和10個(gè)理事會(huì)構(gòu)成，總秘書處(General Secretariat)于2006年11月24日遵循《2006－1453》建立，下轄綜合管理理事會(huì)(Directorate of General Administration，DAG)和發(fā)展和國(guó)際事務(wù)署(Division for Development and International Affaires，DDAI)。10個(gè)理事會(huì)分別是綜合管理理事會(huì)(DAG)、檔案館理事會(huì)(Directorate of Archives)、博物館理事會(huì)(Directorate of Museums)、音樂、舞蹈、戲劇和表演藝術(shù)理事會(huì)(Directorate of Music，Dance，Theatre and Performing Arts)、建筑和遺產(chǎn)理事會(huì)(Directorate of Architecture and Heritage)、圖書和閱讀理事會(huì)(Directorate of Books and Readership)、法語和地區(qū)法語語言署(Division of the French Language and Regional Languages of France)、視覺藝術(shù)署(Visual Arts Division)、國(guó)家影視中心(National Film Centre)、媒體發(fā)展理事會(huì)(Media Development Directorate)。10個(gè)理事會(huì)負(fù)責(zé)在國(guó)家層面上對(duì)文化政策進(jìn)行設(shè)計(jì)、定位、控制和評(píng)估。文化交流部的組織結(jié)構(gòu)如圖2所示:

圖2 法國(guó)文化與交流部組織結(jié)構(gòu)

3 法國(guó)公共文化政策當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)問題

3.1 優(yōu)先考慮的問題

法國(guó)文化政策優(yōu)先考慮的問題有6個(gè)，分別是:(1)權(quán)利下放和分權(quán);(2)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)尤其是文化數(shù)字化的扶持;(3)臨時(shí)雇傭人員的問題尤其是社會(huì)福利保障;(4)藝術(shù)教育尤其是學(xué)校藝術(shù)和文化的五年發(fā)展規(guī)劃;(5)在文化部的監(jiān)督下，增加公共機(jī)構(gòu)的自治權(quán)和責(zé)任;(6)文化和交流部將文化和新技術(shù)的鏈接作為自己的主要業(yè)務(wù)目標(biāo)。

法國(guó)是一個(gè)管理高度集中的國(guó)家，2003年3月28日起開始逐步分權(quán)，最早是在憲法第一條的條款中規(guī)定的。權(quán)力下放是與公民社會(huì)緊密相連的，與經(jīng)費(fèi)預(yù)算聯(lián)系在一起的，國(guó)家撥付給地區(qū)的經(jīng)費(fèi)被放置到每個(gè)地區(qū)。

從60年代開始，文化部在各個(gè)大區(qū)逐步設(shè)立“大區(qū)文化事務(wù)管理局”，其下分設(shè)各“省文化事務(wù)管理局”，歸屬中央派駐各大區(qū)的省領(lǐng)導(dǎo)，但具體事務(wù)由文化部負(fù)責(zé)。大區(qū)文化事務(wù)管理局機(jī)構(gòu)組成和文化部類似，分設(shè)文化遺產(chǎn)、建筑、博物館、音樂、戲劇等部分，負(fù)責(zé)本地區(qū)文化藝術(shù)事業(yè)的創(chuàng)作、產(chǎn)生、推廣和藝術(shù)培訓(xùn)，因此也被戲稱為“小文化部”。大區(qū)文化事務(wù)管理局在法國(guó)公共文化政策的構(gòu)建中起了重要的上傳下達(dá)的作用，一方面在文化政策的導(dǎo)向上與文化部保持高度一致，另一方面與地方政府保持密切接觸和聯(lián)系，向文化部及時(shí)反映本地區(qū)在文化事業(yè)方面的新創(chuàng)意、新設(shè)想和要求。更為重要的是，大區(qū)文化事務(wù)管理局掌控著數(shù)量龐大的文化分散資金，這筆來自文化部的資金專門用于地方文化事業(yè)發(fā)展，由大區(qū)文化事務(wù)管理局自由支配，用于與地方政府共同投資管理本地區(qū)的文化事業(yè)［5］。

分權(quán)后，國(guó)家和地方職責(zé)分開了并被明確界定。國(guó)家主要集中精力致力于吸引新的觀眾，發(fā)展新的項(xiàng)目和活動(dòng)，指出地區(qū)文化體系存在的缺陷;地方政府主要在它們的管轄范圍內(nèi)對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保存，并不斷豐富居民的文化生活，發(fā)展本地區(qū)和國(guó)內(nèi)的創(chuàng)造性活動(dòng)。

3.2 當(dāng)下討論和考慮的問題

藝術(shù)政策的概念問題、文化遺產(chǎn)問題和政策、文化/創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策和項(xiàng)目、文化多樣性和包容政策、語言問題和政策、媒介的多元性和內(nèi)容的多樣性、社會(huì)融合和文化政策、文化部門的雇傭政策、性別平等和文化政策、藝術(shù)和文化領(lǐng)域的新技術(shù)及其數(shù)字化等問題是法國(guó)文化政策當(dāng)下討論和考慮的問題。

在法國(guó)，民族遺產(chǎn)訪問是繼看電視、聽音樂、聽廣播之后的第二個(gè)最受民眾歡迎的文化活動(dòng)。目前文化遺產(chǎn)的數(shù)字化問題是文化與交流部十分關(guān)心和重視的問題，力圖讓每個(gè)人都能通過信息技術(shù)獲取各種類型的資源，希望為大眾和未來的民眾提供更廣范圍內(nèi)的圖書、檔案、藝術(shù)作品、電影等。

法國(guó)憲法條款第一條規(guī)定“法國(guó)是一個(gè)不可分割的共和國(guó)，強(qiáng)調(diào)民主和社會(huì)化”。長(zhǎng)期以來，法國(guó)致力于促進(jìn)在它的共和政體法律下去努力實(shí)現(xiàn)設(shè)想中的文化集成，但法國(guó)不對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行區(qū)分，在法國(guó)所有民眾都是平等的，而不管他們的出身、種族和宗教信仰。在法國(guó)沒有對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行特別的界定，少數(shù)民族在法國(guó)也沒有特殊的文化地位，在法國(guó)的法律下，所有的民眾都是平等的，不會(huì)賦予任何群體特權(quán)。在法國(guó)的文化中，不承認(rèn)少數(shù)民族，但卻鼓勵(lì)文化發(fā)展的多樣性，且具有很強(qiáng)大的包容性。

法語是法國(guó)唯一的官方、國(guó)家、行政和日常用語，不過由于大量移民的存在，阿拉伯語、葡萄牙語、亞洲語、東歐和中歐語在法國(guó)也同時(shí)并行。法語的培訓(xùn)在法國(guó)十分普遍，開展法語培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)能夠獲取政府的經(jīng)費(fèi)資助。伴隨全球化和新的通信網(wǎng)絡(luò)的形成，法語逐漸成為了一種國(guó)際語言，對(duì)于法語的捍衛(wèi)成為國(guó)際化之前優(yōu)先考慮的事情。在過去的15年，法國(guó)出臺(tái)了很多相關(guān)政策對(duì)多語言和文化多樣性進(jìn)行捍衛(wèi)。

在法國(guó)大約有470000名人員受雇于文化機(jī)構(gòu)(249000在文化部門，119000在表演藝術(shù)部門、54000在建筑部門、47000在文化遺產(chǎn)保護(hù)部門)，占到了總?cè)丝跀?shù)的2%，這個(gè)比例與歐盟的整體水平相當(dāng)，歐盟2.5%的從業(yè)人口受雇于文化部門。2004年根據(jù)文化領(lǐng)域的用工統(tǒng)計(jì)，其中61%的男士和54%的女士都服務(wù)于文化部門，這個(gè)比例是高于其他部門的。不過有的領(lǐng)域內(nèi)男性控制整個(gè)行業(yè)，有的則由女性控制整個(gè)行業(yè)。在工資薪酬上，男女雇員還不能達(dá)到同工同酬，女性相對(duì)于男性來講掙得要少一些。

新技術(shù)的引進(jìn)和數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì)使得法國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)面臨著由此帶來的諸如經(jīng)濟(jì)、信息分配、傳播、作者和作品的版權(quán)問題。這個(gè)改變給文化產(chǎn)業(yè)帶了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也帶來了生產(chǎn)與消費(fèi)等方式的改變。藝術(shù)和文化領(lǐng)域的數(shù)字化問題成為當(dāng)前法國(guó)公共文化政策中當(dāng)下考慮的重要問題之一。

4 法國(guó)公共文化法律體系框架

法國(guó)與公共文化相關(guān)的法律非常多，總共分為三個(gè)層次:一般立法、文化立法和部門立法。一般立法如憲法、稅法、社會(huì)保障法、勞動(dòng)法等，是每個(gè)部門制定規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù);文化立法主要是針對(duì)文化領(lǐng)域的立法，如對(duì)檔案、電影、視覺藝術(shù)和文化產(chǎn)品的立法;部門立法則主要針對(duì)的是某一個(gè)具體部門而言，如視覺藝術(shù)和應(yīng)用藝術(shù)部、文化遺產(chǎn)部等確立的法律。

4.1 一般立法

一般立法即法國(guó)的基本法，適用于各個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域有自己的具體規(guī)定，是制定其他法律的基礎(chǔ)和參照。

1958年10月4日確立的《法蘭西第五共和國(guó)憲法》(Constitution of the 5th Republic)是法國(guó)的基本法，整部憲法強(qiáng)調(diào)“公民”的思想，公民的權(quán)利和義務(wù)。保障公民的基本文化權(quán)利，確保每個(gè)公民都能平等、自由地享受到法國(guó)國(guó)內(nèi)及國(guó)外的優(yōu)秀文化成果。

在法國(guó)所有商品和服務(wù)的正常稅率為19.6%，文化領(lǐng)域享受稅收減免的待遇，文化產(chǎn)品如圖書的增值稅可減少到5.5%，數(shù)字和視音頻藝術(shù)作品也是這個(gè)增值稅率。出版和印刷業(yè)以及前140場(chǎng)演出的增值稅為2.1%，海外降至1.05%。針對(duì)現(xiàn)代藝術(shù)領(lǐng)域還有一個(gè)特殊的條款，即公司購(gòu)買了現(xiàn)世藝術(shù)家的原始作品，20年后，能夠減少相等于當(dāng)初購(gòu)買作品價(jià)格的稅款，但前提是公司需要向公眾展示獲取的作品。

針對(duì)藝術(shù)家/作家，法國(guó)從1977年1月1日起開始實(shí)施一種專門的社會(huì)保障，因?yàn)樗囆g(shù)家和作家多為自由職業(yè)者，工作比較自由，多缺乏保證。這項(xiàng)專門的條款規(guī)定在他們從事工作第二年的年末，他們也能夠享受到同帶薪工人一樣的社會(huì)保障金，一定程度上保障了他們的基本生活權(quán)利。

4.2 文化立法

文化立法是主要針對(duì)文化領(lǐng)域的立法，涉及考古學(xué)、建筑學(xué)、檔案學(xué)、視覺藝術(shù)、文化與聯(lián)絡(luò)部作用與組織結(jié)構(gòu)、視聽、文化產(chǎn)品、電影、本地政府、舞蹈、合法保存、藝術(shù)教育、法語、圖書、贊助、多媒介、博物館、紀(jì)念物、版權(quán)、表演藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)、私人復(fù)制的版稅、出借權(quán)、文化遺產(chǎn)、投資文化領(lǐng)域的合法激勵(lì)等25個(gè)領(lǐng)域。

針對(duì)不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，法國(guó)出臺(tái)了具體的法律條文。法律名稱用數(shù)字進(jìn)行編號(hào)或是用日期進(jìn)行標(biāo)注，內(nèi)容具體到一些具體問題的處理，是各個(gè)領(lǐng)域參照?qǐng)?zhí)行的依據(jù)和規(guī)范。1945年7月13日《45－1546號(hào)法令》(Ordinance n°45－1546 of 13 July 1945)修訂版是關(guān)于美術(shù)博物館(fine art museums)的臨時(shí)組織相關(guān)規(guī)定，對(duì)博物館、國(guó)家、經(jīng)典和受監(jiān)督的博物館及運(yùn)行程序進(jìn)行了界定和規(guī)定;條文具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效應(yīng)，便于某一領(lǐng)域的集中與規(guī)范化管理。如1981年8月10日《81－766號(hào)法令》(Law n°81－766 of 10 August 1981)的修訂版是關(guān)于圖書定價(jià)的法律，強(qiáng)迫所有圖書的銷售商采取確定的圖書價(jià)格，由出版商規(guī)定圖書價(jià)格，圖書的折扣最大為5%;根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，條文不斷修訂，不斷完善，如1992年12月3日的《92－1477號(hào)法令》(Law n°92－1477 of 31 December 1992)在2000年7月10日被修訂為《2000－643號(hào)法令》(Law n°2000－643 of 10 July 2000)，法令對(duì)文化商品、國(guó)家寶藏和作品流通條件進(jìn)行了新的界定。這些條文的出臺(tái)，為各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)范管理起了非常重要的作用。

4.3 部門立法

部門立法主要是某一具體文化部門確立的法律，涉及視覺藝術(shù)和應(yīng)用藝術(shù)、表演藝術(shù)和音樂、文化遺產(chǎn)、文學(xué)和圖書館、建筑學(xué)和空間規(guī)劃、電影、錄像和攝影等多個(gè)部門。最具有代表性的是藝術(shù)領(lǐng)域的《1%為藝術(shù)法令》。為了加強(qiáng)對(duì)音樂、戲劇和視覺藝術(shù)的扶持，1951年法國(guó)政府專門成立了“1%為藝術(shù)”委員會(huì)(1%for Arts Commission)。該委員會(huì)是視覺藝術(shù)領(lǐng)域的專門委員會(huì)，它以一個(gè)建筑新建、改建和擴(kuò)建所用經(jīng)費(fèi)的1%作為現(xiàn)代藝術(shù)作品尤其是建筑中的藝術(shù)作品的費(fèi)用為自己的原則。“1%為藝術(shù)”法令于1951年生效，在20世紀(jì)80年代初期，尤其是1983年7月22日分權(quán)法第59款(Law of Decentralisation of 22 July 1983)實(shí)施后開始延伸至地方當(dāng)局［6］。

5 法國(guó)的公共文化投入

法國(guó)對(duì)于文化事業(yè)的財(cái)政投入分中央和地方兩級(jí)，主要通過兩種方式給予文化事業(yè)財(cái)政支持:一是在國(guó)家層面，中央政府先對(duì)文化和交流部進(jìn)行財(cái)政撥款，再由文化和交流部對(duì)位于首都和其他大城市的重要文化設(shè)施和重要文化活動(dòng)給予資助;二是在地方政府層面，各大區(qū)、省和市鎮(zhèn)政府通過文化事業(yè)專項(xiàng)預(yù)算，對(duì)本地區(qū)一些重要的文化設(shè)施和文化活動(dòng)提供財(cái)政支持。

2002年是法國(guó)公共文化事業(yè)財(cái)政投入數(shù)據(jù)面向公眾開放的第一年，各級(jí)政府的財(cái)政投入數(shù)據(jù)均可公開獲取。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，法國(guó)國(guó)家和地方總的公共文化支出約為120億歐元，其中國(guó)家文化支出為62億歐元，地方支出約為58億歐元。具體分配見表1:

表1 2002年法國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政投入情況

從表1中可以看出，中央和地方的財(cái)政投入金額差不多，在中央政府中，文化與交流部作為主管文化事業(yè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政投入金額占到了中央各個(gè)政府總投入的近一半，在地方政府中，市、鎮(zhèn)級(jí)及市際合作公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入最多，占到地方政府總投入的僅3/4。2002年法國(guó)共有6100萬居民，人均文化支出為197歐元，相當(dāng)于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(16147歐元)的1.2%，即人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%用于公共文化支出。

2011年文化和交流部對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政投入總額為425020萬歐元，其中文化遺產(chǎn)保護(hù)投入金額為86820萬歐元，占總投入的20.43%，文化創(chuàng)意領(lǐng)域投資73690萬歐元，占總投入的17.34%，知識(shí)傳播和文化民主化領(lǐng)域投資106770萬歐元，占總投入的25.12%，文化科學(xué)研究領(lǐng)域投入12150萬歐元，占總投入的2.86%，新聞出版和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入69330萬歐元，占總投入的16.31%，音像視聽和廣播多樣化領(lǐng)域投資54990萬歐元，占總投入的12.94%，對(duì)外廣播領(lǐng)域投入20670萬歐元，占總投入的4.86%。具體如圖3所示:

圖3 文化與交流部對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的資金投入占文化總投入的比例

從圖3中可以看出，法國(guó)中央政府對(duì)于知識(shí)傳播和文化民主領(lǐng)域的投入最多，約占總投入的26%，對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入次之，約占總投入的20%，對(duì)文化科學(xué)研究領(lǐng)域的投入最少，僅占總投入的3%。

法國(guó)實(shí)行的是三級(jí)地方政府體制，其中市鎮(zhèn)是法國(guó)最低一層地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)，第三級(jí)行政單位，近10余年在市鎮(zhèn)一級(jí)又出現(xiàn)了另一類具備一定行政管理權(quán)限的準(zhǔn)地方行政機(jī)關(guān)——市際合作公共機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同市鎮(zhèn)之間的合作。法國(guó)的地方政府的財(cái)政收入共分為市鎮(zhèn)、省和大區(qū)三級(jí)。各級(jí)地方政府對(duì)于文化的投入按用途主要分為日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和投資性經(jīng)費(fèi)兩部分，前者主要用于維持文化事業(yè)正常運(yùn)行所需的經(jīng)費(fèi)，如人員經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)常性開支，后者則主要是指與基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目有關(guān)的開支。2006年法國(guó)對(duì)全國(guó)的市鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，同時(shí)對(duì)各級(jí)地方政府的財(cái)政投入進(jìn)行了公布。根據(jù)公布的結(jié)果獲知，2006年市鎮(zhèn)級(jí)的財(cái)政投入為43.57億歐元，市際合作公共機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入為8.418億歐元，省級(jí)財(cái)政投入為12.92億歐元，大區(qū)級(jí)財(cái)政投入為5.556億歐元。在三級(jí)地方財(cái)政投入中，市鎮(zhèn)級(jí)(含市際合作公共機(jī)構(gòu))財(cái)政投入最多，占地方總投入的73.78%，省級(jí)投入次之，占地方總投入的18.34%，大區(qū)級(jí)財(cái)政投入最少，占地方總投入的7.88%。地方政府的每個(gè)層級(jí)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于投資性經(jīng)費(fèi)，前者大約是后者的1～3倍［7］。

〔1〕 張敏.從文化政策看法國(guó)的“特殊性”［C］//曹德明等.文化視角下的歐盟成員國(guó)研究:法國(guó)［M］上海:上海外語教育出版社，2011:121

〔2〕 謝軍瑞.法國(guó)文化外交網(wǎng)絡(luò)及其改革［C］//曹德明等.文化視角下的歐盟成員國(guó)研究:法國(guó)［M］上海:上海外語教育出版社，2011:255

〔3〕〔4〕 Compendium Cultural Policies and Trends in Europe，Country Profile France［EB/OL］.http://www.culturalpolicies.net/down/france_ol_122007.pdf.［2012 －11 －25］

〔5〕 張敏.從文化政策看法國(guó)的“特殊性”［C］//曹德明等.文化視角下的歐盟成員國(guó)研究:法國(guó)［M］上海:上海外語教育出版社，2011:121－122

〔6〕 陳麗娟.二戰(zhàn)后法國(guó)文化政策框架［C］//曹德明等.文化視角下的歐盟成員國(guó)研究:法國(guó)［M］上海:上海外語教育出版社，2011:60

〔7〕 翟建雄.法國(guó)公共財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入情況分析［J］地方財(cái)政研究，2012(1):25