● 本刊記者 周 菲 通訊員 潘南峰

安徽省黃山市財政監(jiān)督檢查局局長劉一雄經(jīng)常強調(diào)一個觀點：財政部門既是財政資金的分配者，也是財政政策的制定和執(zhí)行者，更是財政資金的監(jiān)督管理者。做好財政資金活動的監(jiān)督管理者，是整個財政部門的職責(zé)，財政監(jiān)督機構(gòu)更是責(zé)無旁貸。實行財政監(jiān)督員制度，發(fā)揮民主監(jiān)督作用；加強財政監(jiān)督信息化建設(shè)，提高監(jiān)督效率；完善財政內(nèi)部監(jiān)督制度，強化自我約束……我們從黃山市財政監(jiān)督工作創(chuàng)新中，一路追尋財政資金監(jiān)督管理者的探索步伐。

發(fā)揮財政監(jiān)督員的民主監(jiān)督作用

2010年，黃山市在安徽省率先實行財政監(jiān)督員制度。首批11名財政監(jiān)督員來自市直有關(guān)單位，主要職責(zé)是監(jiān)督本單位預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理等情況，協(xié)助開展全市財政監(jiān)督檢查工作，任期兩年。

針對這項工作，黃山市專門制定出臺 《黃山市財政監(jiān)督員管理辦法 （試行）》。該《辦法》對財政監(jiān)督員的聘請和使用規(guī)定了嚴格的程序：由部門（單位）按照規(guī)定的條件推薦監(jiān)督員。經(jīng)財政部門審核后，對符合條件的監(jiān)督員進行財經(jīng)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，頒發(fā)財政監(jiān)督員證書。使用時隨機抽取確定監(jiān)督人員。

每年，黃山市財政局都會召開財政監(jiān)督員工作會議，會議內(nèi)容主要是：對財政監(jiān)督員工作進行總結(jié)；通報前一年財政監(jiān)督檢查工作情況和當年財政監(jiān)督工作計劃；研究學(xué)習(xí)新近財政監(jiān)督熱點及重點內(nèi)容；交流工作經(jīng)驗及建議。此外，每年還圍繞當前社會重點、熱點、焦點問題，采取會議培訓(xùn)和考察培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，確保財政監(jiān)督員能有效履行職責(zé)，維護全市財政經(jīng)濟秩序。

李軍來自黃山市紀委，自2010年以來，他已經(jīng)擔任兩屆財政監(jiān)督員。這一特殊職務(wù)賦予他四項義務(wù)：宣傳財政法律、法規(guī)及政策制度；對財政工作進行監(jiān)督，并獨立客觀地作出意見；向財政部門反映政策執(zhí)行過程中存在的問題；參與財政部門組織的財政監(jiān)督檢查和財政資金績效評價，為財政部門加強財政管理、財政監(jiān)督和績效評價工作及時提供信息。與此相對應(yīng)，他還享有三項權(quán)利：對財政各項制度及相關(guān)執(zhí)行情況的知情權(quán)；對財政工作提出意見和建議；參加業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、研討和交流活動。憑著在財政監(jiān)督工作中的良好表現(xiàn)，2011年他和另外四名來自不同單位的財政監(jiān)督員一起，獲得了年度優(yōu)秀財政監(jiān)督員的表彰。

如今，從工作需要和行業(yè)覆蓋統(tǒng)籌考慮，財政監(jiān)督員已由第一屆的11人擴大到第二屆的16人，涵蓋市紀委、市審計局、市物價局、市人社局、市民建、市公安局、市教育局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、黃山風(fēng)景區(qū)管委會、黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、市住建委、市社科聯(lián)、市招管局、市工商局等多個市直單位。這些業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的財政監(jiān)督員充分履行監(jiān)督職責(zé)，積極宣傳財政法律法規(guī)，參加財政監(jiān)督檢查、財政資金績效評價、民生工程督查等活動，提出了大量富有價值的建議和意見，為全面推進全市財政科學(xué)化精細化管理、維護財經(jīng)秩序、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了良好作用。

插上信息化的翅膀

隨著計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對財政監(jiān)督的對象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。身處信息化快速發(fā)展的社會環(huán)境中，迫切需要財政監(jiān)督機構(gòu)改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，運用信息化手段，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運算、法規(guī)查證中解放出來。

早在2001年，黃山市就開始了財政信息化建設(shè)，相繼建立了會計集中核算系統(tǒng)、非稅征管系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、財政專項資金核算系統(tǒng)。從黃山市的實際情況來看，充分利用現(xiàn)有的信息資源，由財政局相關(guān)科室及二級單位為財政監(jiān)督局預(yù)留終端，并授權(quán)綜合查詢功能，成為改善財政監(jiān)督工作環(huán)境、提高工作效率的有效途徑。

如何從信息系統(tǒng)的海量信息中尋找風(fēng)險隱患或疑點？黃山市財政監(jiān)督實踐證明，抓住重點檢查內(nèi)容和重點檢查單位是行之有效的方法。重點檢查內(nèi)容，主要包括三個方面：單位銀行存款、暫付款（其他應(yīng)收款）、商品和服務(wù)支出；重點檢查單位，主要是專項資金數(shù)量大、年度預(yù)算超支、理財環(huán)境不佳、人事復(fù)雜的部門及單位。在網(wǎng)上檢查發(fā)現(xiàn)問題后，及時作出記錄，定期匯總歸類，然后根據(jù)問題的性質(zhì)，依照相關(guān)的法律法規(guī)，分別作出處理，追回財政資金。

黃山市財政監(jiān)督檢查局自2010年以來，在會計信息質(zhì)量檢查活動中充分利用“財政部門會計信息質(zhì)量檢查軟件”對已實施會計電算化單位進行會計信息質(zhì)量檢查。在檢查過程中，使用該軟件，能一次性從被檢查單位獲取完整的財務(wù)核算信息，包括財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)報表和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。在確定可能存在問題憑證的前提下，調(diào)閱被檢查單位記賬憑證，利用數(shù)碼相機對問題憑證及其附件進行現(xiàn)場掃描、生成word文檔、再打印，被檢查單位蓋章確認，固定檢查證據(jù)，充分發(fā)揮該軟件檢查功能，起到事半功倍的效果。

黃山市黟縣實行網(wǎng)上檢查以后，有兩個案例讓劉一雄印象深刻。2009年，檢查人員通過網(wǎng)上檢查，發(fā)現(xiàn)某單位的財務(wù)經(jīng)辦人本人暫付款余額9.8萬元，且有6萬元為上年借款，數(shù)額大、借款時間長。以此為線索，檢查人員對這一問題進行追查。在會計核算中心核實了解情況后，將此情況反饋給該單位，并協(xié)助單位追查問題產(chǎn)生的原因。經(jīng)過詢問財務(wù)經(jīng)辦人、檢查單位的會計原始資料，發(fā)現(xiàn)該單位財務(wù)經(jīng)辦人挪用公款6萬元用于營利性活動，構(gòu)成挪用公款罪，后移送司法機關(guān)立案查處。第二個案例是在網(wǎng)上檢查某農(nóng)口單位時，發(fā)現(xiàn)該單位欠財政周轉(zhuǎn)金19.4萬元。于是將該單位列入2009年度的會計信息質(zhì)量重點檢查單位。經(jīng)檢查核實，發(fā)現(xiàn)該單位把支援農(nóng)口企業(yè)的周轉(zhuǎn)金收回后，存入本單位賬戶，未及時歸還財政。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，財政監(jiān)督檢查局作出了追繳財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金的決定，并如期收回，歸還財政。

實踐中，黃山市財政監(jiān)督部門充分感受到了財政監(jiān)督信息化手段的快捷便利。通過財政信息技術(shù)監(jiān)督功能，不僅及時跟蹤財政資金的去向，發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)管理中的漏洞，前移了監(jiān)督關(guān)口，并且節(jié)省了大量的人力物力，降低行政成本，達到了良好監(jiān)督效果。

內(nèi)部監(jiān)督出實招

2012年，黃山市財政局下發(fā)了《黃山市財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查五項制度》。五項制度包括主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、專題會議制度、專題報告制度、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度、成果利用制度。對于財政內(nèi)部監(jiān)督工作來說，這五項制度的出臺無疑給監(jiān)督檢查工作又添了一層保障。

主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。即本級財政部門主要負責(zé)人對內(nèi)部監(jiān)督檢查工作負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任，局屬部門單位負責(zé)人負具體責(zé)任。財政部門主要負責(zé)人負責(zé)主持財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作專題會議；特殊情況不能到會，可以委托其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員主持；定期聽取財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作專題匯報，協(xié)調(diào)解決財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作中的重大問題。局屬部門單位主要負責(zé)人是內(nèi)部監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，負責(zé)本部門單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)、日常監(jiān)督工作開展和協(xié)調(diào)解決預(yù)算管理或業(yè)務(wù)往來單位延伸檢查的有關(guān)問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)班授課現(xiàn)場

專題會議制度。財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作專題會議的目的是研究制定年度內(nèi)部監(jiān)督檢查計劃和重點；反映內(nèi)部監(jiān)督檢查情況，研究處理意見和管理建議，通報整改落實情況；研究決定其他重大工作事項。專題會議分定期和不定期兩種形式。定期會議每年召開兩次，時間安排在每年年初和年末。不定期會議根據(jù)專項檢查及內(nèi)部監(jiān)督工作開展情況召開。

專題報告制度。專題報告的主要內(nèi)容是對內(nèi)部監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析、歸納、總結(jié)，并提出建議。財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作專題報告以“財政監(jiān)督專報”的形式（與對外專項檢查報告進行區(qū)別），直接報送本級財政部門主要領(lǐng)導(dǎo)審閱批示。財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查工作“財政監(jiān)督專報”經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審閱批示后，由財政監(jiān)督機構(gòu)協(xié)作分管局長落實。

監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度。這里所說的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，是指由本級財政所屬部門單位正式人員兼任的，在財政監(jiān)督機構(gòu)指導(dǎo)下開展監(jiān)督檢查工作的人員。財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員主要職責(zé)：負責(zé)貫徹落實財政監(jiān)督法規(guī)制度，參與制定本部門單位內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機制，組織實施日常監(jiān)督工作；負責(zé)本部門單位業(yè)務(wù)稽核、政策解釋和業(yè)務(wù)解答工作；負責(zé)向監(jiān)督檢查局報送日常管理工作中形成的部門預(yù)算（包括調(diào)整和決算），專項資金分配方案、專項資金管理規(guī)定、內(nèi)部控制制度等政策性文件，填報有關(guān)財政監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)計報表；負責(zé)準備和提供內(nèi)部監(jiān)督檢查工作所需文件，賬表、憑證等財政財務(wù)資料，具體協(xié)調(diào)本部門預(yù)算管理單位或本單位業(yè)務(wù)往來單位的情況核實和延伸檢查工作；負責(zé)配合財政監(jiān)督檢查局開展專項檢查、財政監(jiān)督法規(guī)政策和檢查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負責(zé)定期向財政監(jiān)督檢查局匯報本部門單位內(nèi)部控制制度建設(shè)和日常監(jiān)督工作開展情況。按照制度規(guī)定，財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員由局屬部門單位推薦，分管局長審批，財政監(jiān)督檢查局注冊備案。

成果利用制度。內(nèi)部監(jiān)督成果包括專題會議研究決定的處理意見、管理建議和整改措施等。局屬部門單位在收到內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)論和處理意見后30日內(nèi)，將整改情況書面報告分管領(lǐng)導(dǎo)，并抄送財政監(jiān)督機構(gòu)；分管領(lǐng)導(dǎo)和財政監(jiān)督機構(gòu)簽署意見后，報本級財政部門主要負責(zé)人審閱。本級財政部門采取措施，將局屬部門單位整改落實情況，作為預(yù)算安排、編制調(diào)整、資金撥付監(jiān)督管理，廉政建設(shè)和先進評比的重要參考內(nèi)容，以此提升監(jiān)督檢查成果利用水平。

五項制度的出臺也得到了黃山市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。黃山市委常委、紀委書記汪學(xué)致在《黃山市財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查五項制度》上作出重要批示：“市財政局這個內(nèi)部監(jiān)督檢查五項制度很好，說明財政部門高度重視反腐倡廉建設(shè)。關(guān)鍵是要抓監(jiān)督防范，內(nèi)部監(jiān)管不嚴，勢必會出問題。望堅持下去，抓出成效，防止出現(xiàn)問題。”在黃山市財政監(jiān)督檢查局2013年工作計劃中，我們看到，“建立規(guī)范性的財政內(nèi)部監(jiān)督檢查和考核制度”已排上工作日程，內(nèi)部監(jiān)督工作朝著“抓出成效”的目標又近了一步。