● 本刊編輯部

編者按：2012年12月20日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長(zhǎng)，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處專員，中央部門(mén)、中央企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，特邀部門(mén)代表等參加了會(huì)議。會(huì)議回顧總結(jié)了2012年以及過(guò)去五年的財(cái)政工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，部署了2013年財(cái)政工作。為幫助廣大讀者更好地學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，本刊特推出“全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議報(bào)道”專題。

2013年是一個(gè)特殊的時(shí)點(diǎn)：既是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵年，又是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要年；更是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年。十八大為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)描繪出宏偉藍(lán)圖，也給財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展指明方向、提出新的更高要求。站在這一特殊時(shí)點(diǎn)上，在各級(jí)財(cái)政工作者的關(guān)注與期待中，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議成功召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要緊密聯(lián)系財(cái)政工作實(shí)際，把黨的十八大精神貫徹到財(cái)政發(fā)展改革各方面，體現(xiàn)到2013年的財(cái)政工作中。會(huì)議新風(fēng)撲面，精簡(jiǎn)樸實(shí)，方向明確，部署有力，為做好2013年財(cái)政工作謀劃出清晰的路線圖。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)——2012年財(cái)政工作成績(jī)斐然

2012年，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，扎實(shí)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。此次會(huì)議開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，首先對(duì)2012年工作進(jìn)行回顧總結(jié)，各方面財(cái)政工作取得了如下新成績(jī)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對(duì)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴(kuò)大政策覆蓋范圍。清理取消253項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。加大對(duì)中小企業(yè)的資金支持力度，強(qiáng)化中小企業(yè)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)融資環(huán)境。完善相關(guān)財(cái)稅政策措施，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)。加快出口退稅進(jìn)度，穩(wěn)定出口退稅政策。這些措施減輕了企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)了出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑起到了重要作用。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的支持力度，大幅提高國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室及科研機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)行保障水平。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍覆蓋到國(guó)家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。支持實(shí)施天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高了財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)有力。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，支持推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、耕地保護(hù)技術(shù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，完善產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格。加大涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌力度，實(shí)施農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善財(cái)政綜合扶貧政策體系，深入推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育化債，開(kāi)展了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)等公益性債務(wù)試點(diǎn)。農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)順利啟動(dòng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

保障和改善民生取得新進(jìn)展。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%。學(xué)前教育加快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，加快以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平增至月人均1700元左右，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。

財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，全面建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大、收益收取比例提高，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算試編范圍覆蓋到社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的各項(xiàng)基金。預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制初步建立。進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算編制。積極開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，健全預(yù)算會(huì)計(jì)制度體系。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，資源稅從價(jià)計(jì)征改革穩(wěn)步推進(jìn)。清理整合了部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

財(cái)政管理進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)算法修訂工作取得進(jìn)展。頒布實(shí)施了車(chē)船稅法、彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則。細(xì)化預(yù)算編制，狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理。擴(kuò)大基本支出定員定額試點(diǎn)，制定了總預(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)工作規(guī)定、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司管理。繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)以及地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作。積極開(kāi)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政府公共投資預(yù)算執(zhí)行情況等重大檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)教育、“三農(nóng)”、社保等民生資金的檢查和調(diào)研，全面清理整頓地方財(cái)政專戶。

財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作不斷拓展。成功舉行第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話等雙邊財(cái)經(jīng)交流與合作活動(dòng)，深化了我國(guó)與世界主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和互利務(wù)實(shí)合作。積極參與二十國(guó)集團(tuán)和金磚國(guó)家機(jī)制下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作、亞太經(jīng)合組織財(cái)金合作等多邊財(cái)經(jīng)交流與合作，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家整體利益。

奮力扎實(shí)開(kāi)局——全面部署2013年財(cái)政工作

財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十八大關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，都與財(cái)政工作密切相關(guān)，對(duì)更好發(fā)揮財(cái)稅政策作用、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財(cái)政保障能力、加強(qiáng)財(cái)政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。

在此次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人根據(jù)十八大對(duì)財(cái)政工作提出的新要求，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)，提出2013年財(cái)政工作指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，深化財(cái)稅制度改革，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

為貫徹落實(shí)上述指導(dǎo)思想，此次會(huì)議就2013年實(shí)施積極的財(cái)政政策提出以下工作著力點(diǎn)。

著力點(diǎn)一：結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改增增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

著力點(diǎn)二：進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農(nóng)業(yè)水利、國(guó)防建設(shè)的投入。促進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

著力點(diǎn)三：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼政策。

著力點(diǎn)四：加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督制衡，提高預(yù)算公開(kāi)性和透明度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

六大任務(wù)統(tǒng)領(lǐng)2013全年財(cái)政工作

此次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，根據(jù)2013年財(cái)政工作總體要求，具體部署了六大任務(wù)。

任務(wù)一加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，完善穩(wěn)定出口政策，落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，保持合理的中央基建投資規(guī)模，落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的財(cái)稅優(yōu)惠政策。提高科技創(chuàng)新能力，保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究，發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革。加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)范圍，健全草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快培育各具優(yōu)勢(shì)的城市群，繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

任務(wù)二完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財(cái)稅政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)水平，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種，落實(shí)和完善農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。拓寬農(nóng)民增收渠道，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)，健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，積極推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和收儲(chǔ)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。深化農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，扎實(shí)開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)普通高中債務(wù)化解試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)范圍，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。

任務(wù)三促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生

推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展。支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，支持改善普通高中辦學(xué)條件，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，支持“985工程”、“2011計(jì)劃”等重大項(xiàng)目實(shí)施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度相互銜接，鞏固完善國(guó)家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，中央財(cái)政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)，地方各級(jí)財(cái)政也要落實(shí)資金來(lái)源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施相關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設(shè)成本，著力支持發(fā)展公共租賃住房，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)公共文化資源整合和共建共享，支持創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。優(yōu)化國(guó)民收入分配格局，完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資政策，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，切實(shí)減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，提高居民福利水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，鞏固政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革成果，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，促進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

任務(wù)四深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作

健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善省以下財(cái)政體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，加強(qiáng)政府性基金支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，首次向全國(guó)人大報(bào)送社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，積極推行預(yù)算績(jī)效管理制度，深化國(guó)庫(kù)集中收付和公務(wù)卡制度改革，深入推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。深化財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作，開(kāi)展中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架下經(jīng)濟(jì)對(duì)話，推動(dòng)中歐、中英、中德、中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，加強(qiáng)與主要新興經(jīng)濟(jì)體政策協(xié)調(diào)，積極參加二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議、東亞財(cái)金合作等機(jī)制，深化與國(guó)際金融組織的全方位合作，積極穩(wěn)妥開(kāi)展關(guān)稅談判和政府采購(gòu)協(xié)議談判。

任務(wù)五推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績(jī)效

完善財(cái)政法律制度體系，繼續(xù)做好修訂預(yù)算法及其實(shí)施條例、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法工作，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例等法律、行政法規(guī)立法工作。提高預(yù)算管理水平，上級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)的規(guī)模和比例，地方各級(jí)財(cái)政要完整編報(bào)上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入，加強(qiáng)基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性，健全中央單位批量集中采購(gòu)制度并逐步推開(kāi)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。強(qiáng)化“兩基”建設(shè)，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全政府收支分類(lèi)科目體系，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，全面推行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，抓好審計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，深化國(guó)債管理制度改革，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，積極利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款。推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，完善財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，建設(shè)地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)中心，做好預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)優(yōu)化與應(yīng)用工作，健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)。狠抓增收節(jié)支，在落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)收入征管、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決防止收取“過(guò)頭稅”、“過(guò)頭費(fèi)”，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督，建立健全保障中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策特別是民生政策有效落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預(yù)算監(jiān)督信息共享和情況反饋機(jī)制。

任務(wù)六加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，大力改進(jìn)工作作風(fēng)

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。強(qiáng)化能力建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)的考核管理機(jī)制，健全干部選拔任用制度和業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的要求，結(jié)合自身實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。深入推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。