沃 瑾 郭 昊

(1.河池海事局，廣西 河池 547000;2.河北省下花園區(qū)國(guó)稅局，河北 下花園 075000)

0 引言

隨著國(guó)際貿(mào)易的飛速發(fā)展，區(qū)域貿(mào)易間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。同時(shí)，長(zhǎng)距離的貨物運(yùn)輸成本已經(jīng)成為影響商品競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素，港口的有效運(yùn)作就成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵。鑒于此，港口運(yùn)作策略也就演變成為區(qū)域乃至全國(guó)的貿(mào)易政策，成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的直接和有效的手段。

亞太地區(qū)作為新興經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這一區(qū)域的港口也進(jìn)入超常發(fā)展階段，2011年全球港口集裝箱吞吐量排前二十五名的，亞洲港口占80%。

近幾年環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，但仍落后于長(zhǎng)江三角洲港口群，珠江三角洲港口群。因此，如何充分發(fā)揮環(huán)渤海港口群的整體優(yōu)勢(shì)，立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展形勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為重要課題。

1 環(huán)渤海港口群現(xiàn)狀

當(dāng)前，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以京津兩個(gè)直轄市為中心、沿海開(kāi)放城市為扇面、省會(huì)城市為區(qū)域支點(diǎn)的我國(guó)范圍最大的經(jīng)濟(jì)圈。陸域廣闊，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)腹地作支撐，以能源經(jīng)濟(jì)、草原經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)為依托。整個(gè)環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁，而且也面臨著非常好的發(fā)展機(jī)遇。

1.1 環(huán)渤海港口群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

環(huán)渤海港口群與珠三角、長(zhǎng)三角港口群相比較，擁有得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，其中比較明顯主要體現(xiàn)在其地處環(huán)渤海地區(qū)，作為我國(guó)的第二個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也就是以北京為中心以及環(huán)渤海地區(qū)乃至輻射中國(guó)北部的三北(東北、西北、華北)地區(qū)，與長(zhǎng)三角、珠三角港口群相比，北部蘊(yùn)涵了幾大南部不具備的優(yōu)勢(shì)和條件，其中最重要的一條就是“北部有中國(guó)的政治中心”，總部經(jīng)濟(jì)實(shí)際上在很大程度上就是“政治經(jīng)濟(jì)”，其發(fā)展更容易享受到毗鄰京津的政治紅利。

其次，依托京津唐工業(yè)區(qū)、遼東半島工業(yè)區(qū)、山東半島工業(yè)區(qū)，生產(chǎn)能力強(qiáng)，消費(fèi)旺盛。在2008年中國(guó)城市GDP20強(qiáng)排名中環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)群以7個(gè)名額高于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)群和珠三角經(jīng)濟(jì)群［1］。憑借經(jīng)濟(jì)腹地旺盛的海運(yùn)需求，極大地促進(jìn)了港口群的發(fā)展。同時(shí)，港口群建設(shè)的加快，物流能力的提升，服務(wù)質(zhì)量的改善也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的助力。

第三，環(huán)渤海地區(qū)交通便利，是我國(guó)最為密集的港口群，區(qū)內(nèi)海陸空運(yùn)輸線路密集，擁有以北京，沈陽(yáng)，濟(jì)南三個(gè)鐵路樞紐，同時(shí)該地區(qū)也是中國(guó)公路最為密集的地區(qū)之一，大大節(jié)約了物流成本和貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間，有利于港口貨物的快速集疏運(yùn)。

另外，老中新三代港口形成發(fā)展合力。港口群相較于港口，擁有集約性、協(xié)作性、互補(bǔ)性等特性，比單一港口的單打獨(dú)斗，港口群更能各顯神通，形成合力。環(huán)渤海地區(qū)港口密集，以大連港、營(yíng)口港等東北港口為代表的老牌港口具有成熟的人員和技術(shù)積淀，底蘊(yùn)深厚;以青島港、日照港、煙臺(tái)港等山東半島港口為代表的中生代港口具有旺盛的吞吐能力和發(fā)達(dá)的交通體系;以京唐港和曹妃甸為代表的京津新型港口，在國(guó)家政策的大力扶持下，勢(shì)頭迅猛，特別是大型國(guó)有企業(yè)的遷入，和地方政府的高度重視，為京唐港、曹妃甸港等新型港口帶來(lái)了港口發(fā)展迫切需要的資金、技術(shù)、市場(chǎng)和優(yōu)惠政策，配合原有的天津港、秦皇島港，三個(gè)小港口群之間彼此呼應(yīng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于形成合力。

1.2 環(huán)渤海港口群的發(fā)展劣勢(shì)

環(huán)渤海港口群相較長(zhǎng)三角和珠三角港口群，面對(duì)的問(wèn)題主要有三個(gè):第一，氣候水文條件的制約，北方冬季寒冷，部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)海面封凍，影響船舶離靠港作業(yè);同時(shí)，低溫影響港口設(shè)備的使用，養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用較大;主要港口位于渤海灣內(nèi)，水深不足，一些航道甚至需要港口企業(yè)定期人工疏浚，耗費(fèi)大量人力物力財(cái)力。

第二，受政策引導(dǎo)，以國(guó)家的政治中心為地區(qū)輻射中心，與長(zhǎng)三角和珠三角相比，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重最高，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量比較強(qiáng)，市場(chǎng)力量決定資源配置還相對(duì)較弱。近些年來(lái)，國(guó)家的重視，地方的努力使環(huán)渤海地區(qū)港口物流水平有了顯著的提高，但和珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的一些港口相比仍有不少差距［2］。相比于長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量還比較強(qiáng)，因此在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同現(xiàn)象。港口作為地區(qū)盈利的支柱，其背后的利益鏈條牽扯到地區(qū)發(fā)展，省份競(jìng)爭(zhēng)，官員政績(jī)等諸多方面，港口之間長(zhǎng)期無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，大量資源用于內(nèi)耗。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的逐步深化，這種地方經(jīng)濟(jì)割據(jù)的現(xiàn)實(shí)使環(huán)渤海各地之前加速開(kāi)發(fā)港口資源，結(jié)構(gòu)不合理、局部產(chǎn)能過(guò)剩的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。

第三，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈。環(huán)渤海港口群地處東北亞，該地區(qū)集中了大量世界級(jí)大港，除了大連，天津，青島等我國(guó)港口以外，韓國(guó)的釜山，仁川，日本的橫濱、名古屋和大阪等都是區(qū)域甚至是世界性大港，各港口之間彼此競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)日本，韓國(guó)等航運(yùn)大國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，在技術(shù)和管理手段落后的情況下，處境不容樂(lè)觀。

2 環(huán)渤海港口群的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

隨著天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以及曹妃甸港區(qū)的逐步成熟，環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速。其中，山東半島產(chǎn)業(yè)體系比較健全，輕重工業(yè)發(fā)展均衡，但家電制造、食品加工業(yè)相對(duì)突出;而在京津唐地區(qū)，北京、天津著重于發(fā)展金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè);遼寧則重化工業(yè)高度密集，2012第二產(chǎn)業(yè)增加值占 53.8%［3］。

2.1 經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)港口各項(xiàng)指標(biāo)的穩(wěn)步增長(zhǎng)

2011年，全國(guó)港口貨物吞吐量超過(guò)億噸的港口由上年的22個(gè)增加到26個(gè)。其中，沿海億噸港口17個(gè)，內(nèi)河億噸港口9個(gè)［4］。

表1 2011年全國(guó)港口的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

數(shù)據(jù)表明，2011年，全國(guó)港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。目前，在環(huán)渤海地區(qū)5800公里的曲折海岸線上，有大大小小60多個(gè)港口，其中年吞吐量超過(guò)億噸的有天津、青島、秦皇島、大連、日照、煙臺(tái)和營(yíng)口港7個(gè)港口［5］。2011年，6個(gè)港口的集裝箱吞吐量超過(guò)百萬(wàn)TEU，分別是青島港(1302.01萬(wàn) TEU)、天津港(1158.76萬(wàn)TEU)、大連港(640.03萬(wàn)TEU)和營(yíng)口港(403.30萬(wàn)TEU)和煙臺(tái)港(170.86萬(wàn) TEU)、日照港(139.95萬(wàn)TEU)。

2.2 港口出現(xiàn)發(fā)展熱潮

天津、青島、秦皇島等主要港口，均提出了加大港口投資建設(shè)的計(jì)劃，環(huán)渤海灣港口群出現(xiàn)了新一輪的投資熱潮。

天津港計(jì)劃在“十二五”期間加快建設(shè)集裝箱碼頭和煤炭、礦石、石化、雜貨等各類大型專業(yè)化碼頭。預(yù)計(jì)到2015年，天津港貨物吞吐量將達(dá)到5.6億噸，集裝箱將達(dá)到1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱外貿(mào)航線達(dá)到95條，內(nèi)貿(mào)航線達(dá)到40條，年均?？苦]輪100艘次以上［6］。

青島港提出了基本戰(zhàn)略目標(biāo):“十二五”再造一個(gè)3億噸的青島港，2015年港口實(shí)現(xiàn)吞吐量6億噸，集裝箱2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，建成集裝卸、物流、產(chǎn)業(yè)三位一體、綜合實(shí)力強(qiáng)大、功能配套、優(yōu)勢(shì)明顯、具有區(qū)域資源配置能力的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)由世界大港向世界強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變［7］。

3 環(huán)渤海港口群的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略

預(yù)計(jì)未來(lái)1～2年，國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，海運(yùn)運(yùn)輸需求很難有大的提高。面對(duì)自身劣勢(shì)，以及因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)造成的世界航運(yùn)業(yè)的集體不景氣，環(huán)渤海港口群要認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)走出困境，在逆境中逐步發(fā)展壯大。

3.1 政策導(dǎo)向戰(zhàn)略

港口建設(shè)需要政府與企業(yè)雙重參與，政府和企業(yè)作為港口合作的兩大主體，在我國(guó)現(xiàn)有的行政區(qū)劃和財(cái)政體制條件下，地方政府直接參與并主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，由此形成地方政府利益主體，同時(shí)，現(xiàn)行的政績(jī)考核機(jī)制也使得各級(jí)政府在政策價(jià)值取向上難以逃脫利益本地化趨向。

極強(qiáng)的政策指導(dǎo)性是環(huán)渤海港口群最顯著的特點(diǎn)，從天津?yàn)I海新區(qū)到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，無(wú)一不顯示著國(guó)家對(duì)環(huán)渤海地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和助力推動(dòng)。2009年7月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海作為整體開(kāi)發(fā)區(qū)域被納入國(guó)家戰(zhàn)略;2009年天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放正式被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略;山東省隨著黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“黃”“藍(lán)”戰(zhàn)略將成為山東港口實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要引擎。

3.2 港務(wù)整合戰(zhàn)略

港口群在各港口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，有助于港口的協(xié)同發(fā)展。首先港口群具備戰(zhàn)略聯(lián)盟的前提條件，即毗鄰的地理位置、優(yōu)良的港口條件、部分交叉的貨源腹地以及業(yè)務(wù)上的合作，同時(shí)在這些同質(zhì)基礎(chǔ)上有存在著差異，各具特色，相互彌補(bǔ)。戰(zhàn)略聯(lián)盟可以選擇資本運(yùn)營(yíng)公司或其中一個(gè)或四個(gè)港口為核心，以資本紐帶維系與各港口關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)、強(qiáng)弱聯(lián)合，最終實(shí)現(xiàn)共贏。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，環(huán)渤海港口群可以仿照東京灣港口群、紐約—哈德遜港口群建設(shè)，進(jìn)行資源整合，組成港口聯(lián)盟或者區(qū)域行業(yè)工會(huì)，堅(jiān)持合理分工，競(jìng)合發(fā)展，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。隨著遼寧，山東兩省的港口資源整合的上馬，環(huán)渤海地區(qū)將會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，成為帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

4 結(jié)論

環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展存在一些問(wèn)題，面對(duì)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和航運(yùn)業(yè)的集體不景氣，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，只要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革同時(shí)，依托中國(guó)經(jīng)濟(jì)良好的基本面，在中央及地方政策的支持下，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶抓機(jī)遇，逐步壯大自己，更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

［1］ 劉洋.試論環(huán)渤海港口群的建設(shè)與發(fā)展［J］.高等職業(yè)教育:天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2008(01):22－24

［2］ 李占平耿立艷.競(jìng)合視角下環(huán)渤海港口物流發(fā)展研究［J］.物流商論 ，2012(01):158－159

［3］ 遼寧省人民政府.二○一二年遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［OL］，2013－2－20

［4］ 交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司.2011年公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［OL］，2012年04月25日

［5］ 劉玉新 ，宋維玲 ，王占坤 ，周怡圃.環(huán)渤海地區(qū)港口發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2011(07):54－57

［6］ 天津市海洋局.天津市海洋經(jīng)濟(jì)和海洋事業(yè)“十二五”規(guī)劃［OL］，2013－4－16

［7］ 陳明.青島港打造世界強(qiáng)港［OL］.8295，2011－03－14