羅若愚，趙潔

(電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，成都611731)

在世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，區(qū)域合作成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀區(qū)域合作領(lǐng)先全國(guó)、成為學(xué)習(xí)典范之時(shí)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展也提上了議事日程。繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，中央于2007年決定設(shè)立成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū);2010年12月《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》通過國(guó)家發(fā)改委審批，2011年3月，國(guó)務(wù)院討論并原則通過《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，5月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了該規(guī)劃。至此，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一概念在提出近10年之后終于正式上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，突顯了國(guó)家在新的歷史時(shí)期加快中西部發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作的決心。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部唯一具備突破省級(jí)行政區(qū)界限、能在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的地區(qū)，其發(fā)展對(duì)推動(dòng)西部整體經(jīng)濟(jì)舉足輕重。然而，成為區(qū)域增長(zhǎng)極的前提是看工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)和質(zhì)量提升。本研究以成渝地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，運(yùn)用相似性分析和區(qū)位熵方差分析，揭示區(qū)域產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化狀況，并提出解決結(jié)構(gòu)問題的基本對(duì)策。

1 成渝地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似性分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性常用相關(guān)系數(shù)和相似系數(shù)來進(jìn)行衡量，其目的在于分析衡量區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的異同程度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。

結(jié)構(gòu)相關(guān)系數(shù)計(jì)算公式為:

式中:xik和xjk為區(qū)域i和區(qū)域j各自部門在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重;Xi，Xj是區(qū)域i、區(qū)域j各部門在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比重的平均值。相關(guān)系數(shù)rij=-1時(shí)，兩個(gè)對(duì)比區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全負(fù)相關(guān);rij=1時(shí)，兩個(gè)對(duì)比區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全正相關(guān)。相關(guān)系數(shù)的絕對(duì)值越接近1，相關(guān)越密切;越接近于0，相關(guān)越不密切。

結(jié)構(gòu)相似系數(shù)計(jì)算公式為:

式中:xik和xjk分別為i區(qū)域和j區(qū)域第k種產(chǎn)業(yè)部門在本區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重;Sij為兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù)。當(dāng)Sij=1時(shí)，說明兩個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全一致;Sij=0時(shí)說明兩個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不一致。通常情況下Sij介于0～1之間，Sij值越大，說明兩個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越相似，Sij值越小，說明越是相異。

從圖1看出，成、渝兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)系數(shù)和結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，不論從數(shù)值上，還是變化趨勢(shì)上，都基本相似。都在說明一個(gè)問題，就是兩地的產(chǎn)業(yè)相互影響性強(qiáng)且結(jié)構(gòu)趨同性。

從表1看出，1995—2011年，兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)系數(shù)最低0.59，最高0.85，相關(guān)性達(dá)到中等偏高程度，且均為正相關(guān)關(guān)系，這說明成渝兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待改善，另外更體現(xiàn)了成、渝兩地產(chǎn)業(yè)相互依存的特性，所謂一榮俱榮，一損俱損。表1還顯示在2007年之前相關(guān)系數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2007年之后出現(xiàn)遞減態(tài)勢(shì)，說明兩地針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出的調(diào)整已經(jīng)漸顯成效。

圖1 成渝兩地制造業(yè)相似系數(shù)、相關(guān)系數(shù)變化曲線Fig.1 Graph for relative coefficient and similar coefficient in Chengdu and Chongqing

表1 成渝兩地制造業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)(相似)系數(shù)Tab.1 The relative and similar coefficient of the manufacturing structure in Chengdu and Chongqing

從表1看出，成渝地區(qū)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)從1995年逐漸降低，2000年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最低為0.69。這是因?yàn)?995年起，重慶為了避免與成都形成重復(fù)建設(shè)，將自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置為汽車、摩托車為主的機(jī)械行業(yè)、冶金行業(yè)和化工行業(yè)，所以成渝結(jié)構(gòu)相似系數(shù)從1995年的0.94下降到2000年的0.69。但在此之后，成渝兩市都提出了“三中心”、“兩樞紐”戰(zhàn)略，以及重慶直轄后出現(xiàn)的行政壁壘等因素，均加劇了成渝兩地的過度競(jìng)爭(zhēng)。重慶千方百計(jì)地想要掙脫四川藩籬自立門戶，明確稱自己是“西三角”的中心。四川則連“9+2”的泛珠三角區(qū)域合作也將重慶排斥在外，而重慶則選擇了依托長(zhǎng)江黃金水道加快與中東部地區(qū)合作步伐。如此這些使得成、渝這兩個(gè)我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域和相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)少了合作，更多地是盲目的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致2005年制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)升高達(dá)到0.87，之后的2006—2010年，制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)雖然逐年降低，2011年小幅回升，但總體數(shù)值變化不大，仍然存在較高的相似程度。

總之，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較高的相似程度，成渝兩地產(chǎn)業(yè)相互依存，雙方只有合作才能得到雙贏發(fā)展。

2 成渝工業(yè)行業(yè)區(qū)際分工程度及變化

結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是比較兩個(gè)或以上參照點(diǎn)的靜態(tài)狀況。為了進(jìn)一步考察區(qū)域內(nèi)工業(yè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同或區(qū)際分工程度，用區(qū)位熵方差①區(qū)位熵方差的含義:方差(S2)是用來描述數(shù)據(jù)離散程度的一個(gè)特征值。方差越大，這組數(shù)據(jù)就越離散，數(shù)據(jù)的波動(dòng)也就越大;方差越小，這組數(shù)據(jù)就越聚合，數(shù)據(jù)的波動(dòng)也就越小。區(qū)位熵(LQ)是反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中專業(yè)化部門和專業(yè)化程度的一個(gè)指標(biāo)，在某一區(qū)域?qū)哟斡衝個(gè)行業(yè)和m個(gè)區(qū)域，那么一個(gè)行業(yè)就可以有m個(gè)區(qū)位熵值，我們稱之為一個(gè)區(qū)位熵分布，該行業(yè)的區(qū)際分工程度就可以通過區(qū)位熵分布特征反映出來，即區(qū)位熵方差(LQS2)，該值越大，說明該行業(yè)在這一區(qū)域?qū)哟蔚姆止こ潭仍酱?或產(chǎn)業(yè)集中度高)，反之則低。區(qū)位熵方差的計(jì)算步驟為:首先計(jì)算某一區(qū)域?qū)哟紊细餍袠I(yè)的區(qū)位熵分布;然后計(jì)算每一區(qū)位熵分布的數(shù)學(xué)期望;最后計(jì)算每一區(qū)位熵分布的方差。(LQS2)指標(biāo)描述各行業(yè)的平均差異程度(也是產(chǎn)業(yè)集中度的一種測(cè)量方法)。根據(jù)2007，2012年兩市統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)算出2006，2011年成渝工業(yè)部門的區(qū)位熵方差，借此反映成渝兩地工業(yè)行業(yè)區(qū)際分工程度及其變化(表2)。

從整體看，2006—2011年間在所有29個(gè)行業(yè)中一共有19個(gè)行業(yè)的分工程度處于上升狀態(tài)，但是這些行業(yè)分工程度上升并不大，LQS2變化值較小，說明產(chǎn)業(yè)集中雖有發(fā)展，但很緩慢。因而進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集中是成渝經(jīng)濟(jì)一體化的重要問題。當(dāng)然這里所說的某一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度上升并不是所有行業(yè)都集中到某一個(gè)地區(qū)，大部分行業(yè)的集中度上升意味著各區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)了某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，或正朝著這一方向前進(jìn)，其結(jié)果就是地區(qū)間的專業(yè)化水平提升，地區(qū)間分工指數(shù)提高[3]。這也是成渝地區(qū)今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)中特別值得關(guān)注的問題，也對(duì)成都、重慶兩地進(jìn)一步合作提出了要求。

同時(shí)，不同行業(yè)的區(qū)際分工度存在差異。成渝兩地制造業(yè)行業(yè)中區(qū)際分工程度較高的行業(yè)即LQS2＞0.5的行業(yè)有7個(gè)，即家具制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，廢棄資源廢舊材料回收加工業(yè)，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸制造業(yè)。其中，家具制造業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)屬于輕型初加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，廢棄資源廢舊材料回收加工業(yè)屬于環(huán)保深類型加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、交運(yùn)制造和有色金屬冶煉和壓延加工屬于技術(shù)密集型工業(yè)和地方性工業(yè)。并且以上7行業(yè)區(qū)際分工程度都呈上升趨勢(shì)。

區(qū)際分工程度較低的行業(yè)即LQS2≤0.5的行業(yè)有22個(gè)之多，幾乎覆蓋了研究中所涉及的成渝地區(qū)所有行業(yè)。主要為重化工業(yè)(黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造，非金屬礦物制品業(yè))，輕型加工工業(yè)(木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè))，輕紡工業(yè)(食品制造業(yè)，飲料制造業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制)，深加工業(yè)(電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè))。這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度仍然處于較低的狀態(tài)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的分工合作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在這22個(gè)區(qū)際分工程度較低的行業(yè)中有10個(gè)行業(yè)生產(chǎn)布局出現(xiàn)均衡化特征，即區(qū)際分工度處于下降態(tài)勢(shì)，其余12個(gè)行業(yè)雖然區(qū)際分工度較低，但仍然處于上升態(tài)勢(shì)。這說明成渝兩地還應(yīng)以分工合作為主導(dǎo)方式來調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)區(qū)際分工度處于上升狀態(tài)的19個(gè)行業(yè)中(即LQS2變化值為正)，除了通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、煙草行業(yè)這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)之外，其余13個(gè)行業(yè)多是勞動(dòng)密集型工業(yè)和傳統(tǒng)的重化工工業(yè)。并且除了廢棄資源廢舊材料回收加工業(yè)LQS2增長(zhǎng)較明顯外，其余各行業(yè)分工程度上升并不大，LQS2變化值較小，說明產(chǎn)業(yè)集中雖有發(fā)展，但發(fā)展也很緩慢。因而進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)專業(yè)化分工與合作，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展的重要問題之一。

表2 成渝兩地工業(yè)行業(yè)區(qū)際分工程度及其變化Tab.2 The level and change of interlocal division of labor in Chengdu and Chongqing

3 對(duì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的認(rèn)識(shí)與政策選擇

3.1 對(duì)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題的正確認(rèn)識(shí)

3.1.1 地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”行為是成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的重要原因。西部地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育嚴(yán)重滯后賦予了西部地方政府更大的經(jīng)濟(jì)職能。企業(yè)、家庭和政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體。為了充分調(diào)動(dòng)地方政府參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中，地方政府被賦予了區(qū)域調(diào)控主體和利益主體的職能和地位，地方政府在某種程度上替代企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使地方政府成為相對(duì)獨(dú)立的“經(jīng)濟(jì)人”。因此，出于對(duì)自身利益最大化的追求，地方政府就必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生強(qiáng)烈偏好，諸如力圖發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、多上新項(xiàng)目，為了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，忽視區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一味追求開發(fā)新產(chǎn)品;只看重投資少、見效快、價(jià)高利厚的投資項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)各自的政績(jī)目標(biāo);在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局上的充分競(jìng)爭(zhēng)性而非分工與合作，這成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的重要原因。

3.1.2 成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)有一定的合理性。一定程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，是有一定合理性的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是該區(qū)域要素稟賦條件所決定的。成渝地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的老工業(yè)區(qū)，已擁有穩(wěn)定的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。相同或近似的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)階段使該地區(qū)不同區(qū)域的供給和需求結(jié)構(gòu)必然具有很高的相似性，進(jìn)而形成相近的資源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)函數(shù)和需求偏好[4]，并由此決定各地方政府在規(guī)劃本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必然會(huì)有相同或類似的選擇。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際是一個(gè)地域經(jīng)濟(jì)綜合體的形成過程。它的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在地要求地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在突出專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上需配套發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及適宜于本地需求的消費(fèi)品生產(chǎn)。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)對(duì)今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有一定的影響。雖然經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)趨勢(shì)有所下降，專業(yè)化分工不斷加強(qiáng)，區(qū)域間的協(xié)作凸現(xiàn)。然而，該地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)格局下的區(qū)域發(fā)展政策仍為未來的產(chǎn)業(yè)過度競(jìng)爭(zhēng)埋下了隱患。成渝地區(qū)已進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。但該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依然是“政府主導(dǎo)-產(chǎn)業(yè)規(guī)劃-企業(yè)響應(yīng)”的模式。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀主體，企業(yè)的自主發(fā)展能力受到政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制約。在目前的政績(jī)考核框架下，協(xié)調(diào)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃的機(jī)制尚未完善，行政體制的分割、資源的壟斷都阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的合作，使區(qū)域合作的意愿多于正式的行動(dòng)，各區(qū)域發(fā)展政策上仍然存在爭(zhēng)當(dāng)“龍頭”的趨勢(shì)。

在成渝地區(qū)，以成都為中心的公路、鐵路交通樞紐和重慶得天獨(dú)厚的航空、水路交通網(wǎng)，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作奠定了良好的運(yùn)輸渠道[5]。但這并不意味著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作進(jìn)行得十分順利，對(duì)于自身利益，兩地政府都給予了最大化的關(guān)注，成都、重慶兩市均稱要做西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”，當(dāng)前兩行政區(qū)均把發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)薄弱，形成了盲目競(jìng)爭(zhēng)大于合作的態(tài)勢(shì)[6]，造成兩地重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。

3.2 成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的政策選擇

3.2.1 政府應(yīng)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“準(zhǔn)企業(yè)家”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)拓展型政府”的職能定位，加強(qiáng)內(nèi)生性戰(zhàn)略和內(nèi)生性市場(chǎng)機(jī)制的培育。西部地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程遠(yuǎn)落后于東部先發(fā)區(qū)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單體城市或自閉式行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展模式仍然具有強(qiáng)大的力量，使得西部地區(qū)具有“強(qiáng)勢(shì)政府”與“弱勢(shì)市場(chǎng)”的顯著特征，政府“能量”在資源配置、項(xiàng)目選擇、產(chǎn)業(yè)鏈的形成等過程中與市場(chǎng)力量相比都處于強(qiáng)勢(shì)地位;在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中與企業(yè)行為、民營(yíng)個(gè)體力量相比也處于強(qiáng)勢(shì)位置。然而，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，地方政府應(yīng)該適時(shí)轉(zhuǎn)變職能，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“準(zhǔn)企業(yè)家”角色中逐漸退出，轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)拓展型政府”的角色定位，即幫助區(qū)域市場(chǎng)的創(chuàng)生，通過為市場(chǎng)的成熟完善和獨(dú)立運(yùn)行創(chuàng)造良好條件來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，地方政府應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度結(jié)合自己的比較優(yōu)勢(shì)采用差異合作、內(nèi)生創(chuàng)新、特色發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)策略，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 由產(chǎn)業(yè)合作向外溢性公共政策合作轉(zhuǎn)變。西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善會(huì)加速區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的相互依賴，客觀上要求區(qū)域發(fā)展政策沖破內(nèi)部循環(huán)，突出其外部性。因此在制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，地方政府間應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作，以做出“雙贏”的決策。圍繞成渝地區(qū)在西部地區(qū)的定位，通過地方政府間合作交流進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)規(guī)劃，從整體上確定發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的社會(huì)化分工和專業(yè)化協(xié)作，使地方政府間合作由產(chǎn)業(yè)合作向外溢性公共政策合作轉(zhuǎn)變。

3.2.3 構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市群帶動(dòng)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是典型的跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，是涉不同行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，靠各地方政府發(fā)自內(nèi)心的自覺行為是不現(xiàn)實(shí)的，靠自上而下的強(qiáng)制推行也有一定難度。同時(shí)，從該區(qū)域內(nèi)各地方政府間合作的實(shí)踐來看，為了協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各行政主體間的相互關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)彼此最大化的利益訴求，地方政府間都傾向于加強(qiáng)橫向聯(lián)系與合作[7]。但現(xiàn)階段，政府間合作往往還處于一種非制度性的階段，如成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各地級(jí)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人定期互訪制度、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主要綜合部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)議制度等等，這些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)互訪和定期磋熵機(jī)制缺乏有利的組織保證[8]。因此，應(yīng)對(duì)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展的客觀需要，建立制度化的跨行政區(qū)的合作發(fā)展機(jī)制就尤為必要。通過合作發(fā)展機(jī)制構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向城市群帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

3.2.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)合作深入發(fā)展。與技術(shù)、資本相比，產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的生產(chǎn)組織形式，日益成為全球經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要決定因素[9]。和國(guó)內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)比較，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主要是內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)，所以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)于促進(jìn)以內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的成渝地區(qū)就顯得尤為重要。較之國(guó)內(nèi)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)只在少數(shù)產(chǎn)業(yè)如天然氣化工、機(jī)械裝備制造、彩電、汽車和摩托車、國(guó)防科技工業(yè)等在全國(guó)占有一定優(yōu)勢(shì)地位，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育處于剛剛起步階段，且比較單一化。同時(shí)，在成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中政府的作用過于單一，主要是招商引資，結(jié)果造成區(qū)域內(nèi)很多集群只是相同企業(yè)的地理簡(jiǎn)單集中，使得它們過度競(jìng)爭(zhēng)，不能真正意義上提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，集群的規(guī)模小，吸納就業(yè)人員少，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)有限[10]。針對(duì)上述問題，成渝政府應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研，將相鄰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相似的市縣進(jìn)行合并，避免相似產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)而引起的內(nèi)耗。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)給予政策上的支持，諸如在財(cái)政上和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上派專家指導(dǎo)建設(shè)，從而進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)政府間的深入合作。效仿災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于邊緣地區(qū)實(shí)行對(duì)口幫扶，極大地推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展水平。

[1]方一平.成渝產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換力分析[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2000，5(1):21-26.

[2]劉朝明，岳書敬，韓斌.成渝地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的比較與協(xié)調(diào)研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2007，23(3):52-57.

[3]陳佳貴，黃群慧，鐘宏武.中國(guó)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的綜合評(píng)價(jià)和特征分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2006，51(6):4-15.

[4]周立群，羅若愚.環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同探析及政策選擇[J].改革，2006，18(3):55-60.

[5]曾小清，戴賓.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū):建設(shè)強(qiáng)大完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系[N].四川日?qǐng)?bào)，2009-09-07(4).

[6]張建升，冉建宇.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與三大經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域差距比較[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011，29(4):56-59.

[7]蔡瀾.我國(guó)地方政府間合作困境研究述評(píng)[J].學(xué)術(shù)研究，2009，51(9):50-56.

[8]張宇.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究[D].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2010:68-69.

[9]羅若愚.產(chǎn)業(yè)集群與傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升[J].地域研究與開發(fā)，2006，25(5):48-52.

[10]范靜.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀問題與政策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，28(11):208-210.