王利偉，馮長春

(北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，北京100871)

0 引言

資源型城市因資源而立，因資源而興，為支撐中國經(jīng)濟的高速增長做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著資源開采進程的逐步推進，資源型城市也相繼進入成熟期和衰退期，經(jīng)濟、社會、環(huán)境問題逐漸凸顯，如產(chǎn)業(yè)后續(xù)增長乏力、城市空間布局混亂、失業(yè)問題嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等，面臨實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力。

資源型城市的相關(guān)研究由來已久。西方國家的工業(yè)化普遍開始較早，關(guān)于資源型城市和地區(qū)的研究也出現(xiàn)較早?？傮w來看西方關(guān)于資源型城市的研究主要集中在礦區(qū)生命周期理論[1-3]、轉(zhuǎn)型發(fā)展模式[4]、公共政策[5-6]、城市社區(qū)[7]等方面，地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的進入為資源型城市的研究工作提供了豐富的理論支撐和研究經(jīng)驗。國內(nèi)外的社會經(jīng)濟體制、宏觀發(fā)展環(huán)境、勞動力就業(yè)習(xí)慣等差別，使得中國資源型城市在演化機制、轉(zhuǎn)型困境、發(fā)展趨向等方面表現(xiàn)出一定的差異性。中國資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作是在20世紀(jì)90年代才逐步引起重視的[8]，主要集中在職能分類與數(shù)量[9]、轉(zhuǎn)型問題與策略[10]、政府管理與創(chuàng)新[11]等宏觀層面，描述性研究居多、解釋性和探索性研究較少。從實證角度出發(fā)，對資源型城市的動態(tài)演化機制、與生命周期相關(guān)的階段性特征、居民心理行為和特征的相關(guān)研究稀少。本研究運用系統(tǒng)思維方法，以白銀市為例，深入分析資源型城市的演化路徑和特征，有助于從實踐案例角度深入理解和探索資源型城市內(nèi)部演化機制和規(guī)律，為資源型城市的相關(guān)研究提供新的研究視角，豐富資源型城市轉(zhuǎn)型理論基礎(chǔ)。

1 資源型城市的選擇

1.1 研究案例選擇

選擇白銀市為例主要基于以下兩點原因:一是白銀市是隨礦產(chǎn)資源的開采而興起的礦業(yè)城市，與中國大多數(shù)資源型城市的生命周期演化時間軌跡耦合程度較高，是建國后第一批資源型城市的典型代表;二是白銀市經(jīng)過長達(dá)半個世紀(jì)的資源開采后，在2008年被列入全國12個首批資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，完整經(jīng)歷了資源型城市生命周期的3個階段:勘探興起期、繁榮發(fā)展期和轉(zhuǎn)型發(fā)展期。以白銀市為案例，可以完整剖析資源型城市的演化機制和過程，有助于深入理解資源型城市的生命周期規(guī)律性特征。

1.2 研究方法解釋

選取系統(tǒng)思維方法解析資源型城市的演化過程，是因為系統(tǒng)思維方法從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)形式的分析。傳統(tǒng)分析著重于將研究對象劃分成獨立的部分，而系統(tǒng)思維著重于研究對象作為一個完整的系統(tǒng)，強調(diào)分析系統(tǒng)內(nèi)各組成部分之間的相互作用。系統(tǒng)思維方法在某些時候會產(chǎn)生與傳統(tǒng)形式的分析截然不同的結(jié)論，特別是當(dāng)研究對象具有動態(tài)復(fù)雜性，或者與內(nèi)部和外部有許多反饋的時候。一般來說，系統(tǒng)思維方法與系統(tǒng)動力學(xué)方法的區(qū)別在于:系統(tǒng)思維方法不包括仿真模擬的過程，而系統(tǒng)動力學(xué)方法通過對實際系統(tǒng)的建模過程，提供仿真模擬的結(jié)果[12]。資源型城市是一個圍繞礦業(yè)經(jīng)濟形成的包含經(jīng)濟、社會、環(huán)境、制度等多維綜合復(fù)雜系統(tǒng)，各要素相互作用和制約，獨立地分析資源型城市各要素，容易割裂內(nèi)部要素之間的有機聯(lián)系而得出具有較大偏差的研究結(jié)論，而系統(tǒng)思維方法非常適用于資源型城市演化路徑和調(diào)控機制的相關(guān)研究工作，也為資源型城市相關(guān)研究提供新的研究視角。

2 資源型城市發(fā)展的演化路徑與特征

2.1 演化路徑

資源型城市的生命周期與礦業(yè)經(jīng)濟的周期息息相關(guān)，由于礦物能源和礦產(chǎn)資源是不可再生資源，決定了礦業(yè)經(jīng)濟必然經(jīng)歷一個由勘探到開采、鼎盛、衰退直至枯竭的過程[13]，伴隨著礦業(yè)經(jīng)濟的演化軌跡，以礦業(yè)經(jīng)濟為支柱的礦業(yè)城市也會經(jīng)歷類似的生命周期。本研究結(jié)合白銀市礦業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的演化過程，將白銀市城市發(fā)展劃分為3個階段:勘探興起期(1950—1964年)、鼎盛繁榮期(1965—1984年)、枯竭轉(zhuǎn)型期(1985—2011年)(圖1)。

圖1 白銀資源型城市演化階段劃分(1950—2011)Fig.1 Evolution stage of Baiyin resource-based city(1950—2011)

2.1.1 勘探興起期(1950—1964年)。按照與原有城市的關(guān)系，資源型城市發(fā)展模式可分為無依托型和有依托型資源城市[14]。白銀市在建國前是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占絕對主導(dǎo)地位的均質(zhì)化區(qū)域，伴隨著建國后礦業(yè)經(jīng)濟的不斷壯大而逐漸成長起來，屬于典型的無依托型資源型城市。在建國后國家重工業(yè)優(yōu)先的計劃經(jīng)濟體制背景下，白銀市因豐富的銅礦、煤礦資源優(yōu)勢吸引了白銀有色集團等大量國有企業(yè)的進駐。在礦業(yè)經(jīng)濟的帶動下，白銀市基礎(chǔ)設(shè)施配置和空間格局緊緊圍繞礦區(qū)經(jīng)濟開展，初步形成了“點狀”開發(fā)的空間格局。在這一階段，從礦產(chǎn)資源的勘探開采到資源型城市的興起，形成了3個強烈的正反饋機制。首先，在礦業(yè)經(jīng)濟的帶動下，白銀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化激烈，從1950年的95.1:1.2:3.7迅速演變?yōu)?965年的31.6:62.7:5.7，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)區(qū)域向工業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)變，形成了極強的內(nèi)生正反饋機制R1(圖2)。其次，國家分配的工程技術(shù)人員和本地采礦工人的激增造成本地非農(nóng)就業(yè)人口比重不斷攀升，衍生出大量生產(chǎn)和生活性服務(wù)需求，推動了以礦區(qū)經(jīng)濟為主的城鎮(zhèn)的形成，形成了兩個明顯的正反饋機制R2和R3(圖2)。整體來看，白銀市屬于“先礦后城”的城市發(fā)展模式。

圖2 資源型城市勘探興起期演化路徑Fig.2 Evolution mechanism of resource-based city during rising period

2.1.2 鼎盛繁榮期(1965—1984年)。經(jīng)過勘探興起期的十多年初始積累后，白銀市在20世紀(jì)60年代中期進入了礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)階段，銅產(chǎn)品連續(xù)10年占全國的比重達(dá)1/4，因而獲得“銅城”稱號。礦業(yè)經(jīng)濟的壯大，帶動城市空間框架不斷擴張，城市基礎(chǔ)設(shè)施大大提升，白銀市成為支撐甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極(R4)。在這一階段，由于國際政治局勢不斷惡化，國家開始著手實施遠(yuǎn)離沿海地區(qū)進行“三線建設(shè)”的經(jīng)濟空間戰(zhàn)略，從上海、青島等地區(qū)的電纜、棉紡企業(yè)開始大規(guī)模進駐白銀，為白銀市擺脫資源依賴、培育新興企業(yè)提供了巨大的發(fā)展機遇(R5)。在礦業(yè)經(jīng)濟和新興經(jīng)濟的雙重作用下，白銀市工業(yè)化進程迅猛，第二產(chǎn)業(yè)比重一度高達(dá)76.8%，城市發(fā)展進入鼎盛繁榮期，成為全國聞名的明星城市。與此同時，在以經(jīng)濟發(fā)展為絕對導(dǎo)向和缺乏環(huán)境治理技術(shù)機制的時代背景下，大規(guī)模資源開采產(chǎn)生了制約城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的多個負(fù)反饋機制。首先，白銀市形成了對資源經(jīng)濟的嚴(yán)重路徑依賴，以資源開發(fā)為導(dǎo)向的國有企業(yè)壟斷性和高收入性特征明顯，國有資產(chǎn)的專用性造成幾乎所有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套都圍繞資源開發(fā)進行配置，地方政府積累能力差[15]，無力為新興企業(yè)的成長營造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，客觀上造成了對非資源型產(chǎn)業(yè)的“擠出效應(yīng)”，為后期資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展埋下“隱患”(B2)。其次，資源存量的不斷削減為嚴(yán)重依賴資源經(jīng)濟成長的白銀市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了巨大挑戰(zhàn)(B1)。第三，由于資源開發(fā)利用效率低下，白銀市對礦產(chǎn)資源的低效利用進一步加速資源耗竭的步伐，并伴生出嚴(yán)重的生態(tài)破壞問題(B3)。在這一階段，白銀市城市空間拓展逐漸背離礦區(qū)，形成了中心城市與礦區(qū)之間的“點軸”狀空間結(jié)構(gòu)，在兩大正反饋機制(R4，R5)的強勢推動下，城市沿著資源型經(jīng)濟的發(fā)展模式逐步強盛，負(fù)反饋機制(B1，B2，B3)處于不斷強化的演化過程中。從資源型城市的演化內(nèi)部機制來看，正反饋機制占有主導(dǎo)作用，但隨著礦產(chǎn)資源總量的衰減，正反饋機制的力量會逐步削弱，負(fù)反饋機制的作用會逐步加強，白銀市資源型經(jīng)濟主導(dǎo)模式面臨嚴(yán)重的發(fā)展挑戰(zhàn)(圖3)。

圖3 資源型城市鼎盛繁榮期演化路徑Fig.3 Evolution mechanism of resource-based city during prosperous period

2.1.3 枯竭轉(zhuǎn)型期(1985—2011)。伴隨著1984—1988年白銀公司露天一號、二號礦區(qū)相繼閉坑，白銀市城市發(fā)展步入了資源枯竭轉(zhuǎn)型期。在這一階段，白銀市礦業(yè)經(jīng)濟急速衰減，采掘業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重由1965年的53%下降到2006年的15.3%。圍繞資源經(jīng)濟展開的地質(zhì)勘探、礦山基建、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)紛紛陷入困境，白銀公司、有色二十一冶公司等20多家大中型企業(yè)先后破產(chǎn)[16]，白銀市資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨系統(tǒng)突變，內(nèi)部正負(fù)反饋機制的力量對比變化劇烈，城市發(fā)展進入面臨枯竭和重生的戰(zhàn)略抉擇期。在這一階段，白銀市由于前期缺乏生態(tài)補償機制和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，導(dǎo)致資源性、體制性、結(jié)構(gòu)性、社會性矛盾日益突出，引發(fā)了一系列的社會、生態(tài)問題:職工大量下崗失業(yè)，城市貧困人口持續(xù)增加;環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化加劇;地方財政困難，支出壓力進一步加大;公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;生存與發(fā)展環(huán)境不佳，人才短缺與外流現(xiàn)象并存;社會矛盾突出，影響和諧穩(wěn)定。城市的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(圖4)，形成了綜合性的負(fù)反饋機制(B4)，此外，國家長期以來的計劃性資源產(chǎn)品定價機制，造成資源難以實現(xiàn)市場價值，資源價格低下加速資源型支柱產(chǎn)業(yè)的衰退(B5)。為了應(yīng)對資源枯竭對城市發(fā)展帶來的沖擊，白銀市政府在2000年后相繼出臺了多個促進轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施:鼓勵改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)(R6)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(R7)、實施生態(tài)修復(fù)和污染治理工程、加大招商引資力度等措施。特別是隨著入選國家首批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點，白銀市推動資源轉(zhuǎn)型上升為國家戰(zhàn)略，獲得了國家層面的重大優(yōu)惠政策支持(R8)，在外部和內(nèi)部雙重動力的推動下，白銀市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成效初顯，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1985年的22:67:11調(diào)整為2011年的12:57:31，非資源型產(chǎn)業(yè)比重快速上升，城市發(fā)展面貌不斷改善，2006年被聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部、聯(lián)合國友好理事會授予“資源型城市可持續(xù)發(fā)展范例獎”。在這一階段，白銀市對資源型經(jīng)濟的依賴程度不斷降低，非資源型新型產(chǎn)業(yè)成長迅速，在中心城市和礦區(qū)之間的“帶狀”現(xiàn)代城市框架格局形成。白銀市城市能否最終實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，取決于這一階段中正反饋(R6，R7，R8)和負(fù)反饋(B4，B5)力量的演化趨向，如果正反饋的力量逐漸趨強，白銀市將扭轉(zhuǎn)衰退下滑的不利局勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展，反之，可能出現(xiàn)“礦竭城衰”的無奈局面。

圖4 資源型城市枯竭轉(zhuǎn)型期演化路徑Fig.4 Evolution mechanism of resource-based city during transition period

2.2 階段特征

白銀市作為典型的資源型城市，其演化過程是內(nèi)部正負(fù)反饋機制相互作用的表現(xiàn)，在不同的演化階段，表現(xiàn)出一定的演化規(guī)律性特征。根據(jù)對白銀市演化路徑的系統(tǒng)分析，從發(fā)展驅(qū)動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競爭優(yōu)勢、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)狀況6個方面，總結(jié)白銀市在勘探興起期、鼎盛繁榮期、枯竭轉(zhuǎn)型期3個演化階段的發(fā)展特征(表1)。

表1 白銀市城市發(fā)展演化階段特征Tab.1 Characteristics of Baiyin city-evolution period

2.2.1 勘探興起期。依托資源稟賦優(yōu)勢，在國家資源開發(fā)體制導(dǎo)向下，大型國有資源型企業(yè)進駐開始主導(dǎo)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速由一二三發(fā)展為二一三，空間上圍繞礦區(qū)形成了點狀集聚服務(wù)中心，非農(nóng)就業(yè)人口激增。由于資源開采規(guī)模尚未完全鋪開，這一階段對生態(tài)環(huán)境的破壞也較小。

2.2.2 鼎盛繁榮期。礦產(chǎn)資源開始大規(guī)模開發(fā)，國家“三線建設(shè)”的政策導(dǎo)向進一步提升了白銀的區(qū)位條件，第三產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)槎?。在國有資源型企業(yè)經(jīng)營效益良好和東部企業(yè)轉(zhuǎn)移入駐的條件下，非農(nóng)就業(yè)人口增多，地方政府財政收入增加，有計劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市美化運動開始實施。依托交通聯(lián)系通道，城市和礦區(qū)構(gòu)成了點軸式的城市空間結(jié)構(gòu)，同時由于資源大規(guī)模開采，對生態(tài)環(huán)境的破壞也在明顯增強。

2.2.3 枯竭轉(zhuǎn)型期。由于礦產(chǎn)資源枯竭，資源型國企經(jīng)營效益日漸滑落，由此帶來產(chǎn)業(yè)增長后勁不足、失業(yè)問題嚴(yán)重、生態(tài)問題突出等經(jīng)濟、社會、環(huán)境方面的一系列矛盾和問題。在地方政府的推動下，白銀市拉開了城市轉(zhuǎn)型的序幕，并被列為國家首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市，獲得了國家優(yōu)惠政策扶持，城市轉(zhuǎn)型工作取得了重要進展，城市空間結(jié)構(gòu)也由“點軸”結(jié)構(gòu)演化為沿劉白高速擴展的“帶狀”城市空間結(jié)構(gòu)。

3 資源型城市發(fā)展的困境

3.1 路徑依賴

白銀市成長演化圍繞著礦產(chǎn)經(jīng)濟形成了多個內(nèi)生的正負(fù)反饋機制，將城市發(fā)展鎖定在嚴(yán)重依賴礦產(chǎn)經(jīng)濟的路徑內(nèi)，生產(chǎn)要素被長期固化在資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)，非資源型產(chǎn)業(yè)一直處于弱勢和從屬地位，難以形成產(chǎn)業(yè)吸引力和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會減少[16]，演化系統(tǒng)在內(nèi)生發(fā)展慣性和超穩(wěn)定性的力量控制下，在缺乏系統(tǒng)外力和國家強烈干預(yù)下，城市會沿著既有的資源型經(jīng)濟路徑繼續(xù)發(fā)展，當(dāng)城市資源枯竭時，白銀市城市發(fā)展面臨巨大的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力(圖5)。

3.2 外部不經(jīng)濟

由于缺乏生態(tài)補償機制和長期落后的資源深加工技術(shù)機制，白銀市礦產(chǎn)資源開采造成了嚴(yán)重的土地退化，水體、空氣、景觀等生態(tài)環(huán)境問題突出。由于資源型經(jīng)濟衰退，導(dǎo)致白銀市政府難以承擔(dān)巨大的生態(tài)環(huán)境治理成本，生態(tài)環(huán)境惡化進一步降低了城市的投資環(huán)境，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境難以優(yōu)化。資源型經(jīng)濟發(fā)展帶來外部不經(jīng)濟的“公地悲劇”使得白銀市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(圖5)。

3.3 體制痼疾

白銀市作為我國計劃經(jīng)濟體制下成長起來的資源型城市，其發(fā)展演化受體制機制影響明顯。首先，資源價格不是在市場經(jīng)濟的框架內(nèi)依靠供需關(guān)系自發(fā)形成的，而是由政府根據(jù)國家發(fā)展需要進行調(diào)控，很大程度上扭曲了市場經(jīng)濟的內(nèi)涵，根本無法體現(xiàn)資源的真實市場價值，造成資源型產(chǎn)業(yè)的利潤空間受壓制。其次，我國過去“統(tǒng)收統(tǒng)支”高度集中的財稅體制，規(guī)定地方收支不掛鉤，造成白銀市地方財政可支配能力有限，自身積累能力差，無力改善城市基礎(chǔ)配套、治理生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，造成諸多歷史欠賬，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展困難[17]。第三，國有企業(yè)控制著國家資源開采領(lǐng)域，私營和民營資本進駐門檻高，導(dǎo)致資源開采缺乏充分的市場競爭，封閉的開采市場環(huán)境不利于資源綜合利用效率的提升(圖5)。

圖5 資源型城市轉(zhuǎn)型困境分析Fig.5 Analysis of resource-based city dilemma

4 資源型城市轉(zhuǎn)型調(diào)控機制

4.1 轉(zhuǎn)型內(nèi)涵與理念

針對資源型城市轉(zhuǎn)型，朱鐵臻[10]提出“所謂資源型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是指城市經(jīng)濟社會發(fā)展由傳統(tǒng)的資源依賴型、單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展模式向?qū)で笮碌慕?jīng)濟增長點、多元化的、以信息科技資源為主的發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，并且由傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變”。龐娟[18]認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型意味著資源枯竭型城市逐步脫離礦產(chǎn)資源采掘與加工，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)”等。簡而言之，資源型城市轉(zhuǎn)型是指通過推行產(chǎn)業(yè)多元化，逐步擺脫經(jīng)濟發(fā)展對資源型經(jīng)濟的嚴(yán)重依賴，避免因資源枯竭而導(dǎo)致“礦竭城衰”的過程。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個涉及到制度、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，絕非細(xì)枝末節(jié)的修修補補，要樹立全局觀念、系統(tǒng)觀念，在政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的核心引領(lǐng)下，做好城市轉(zhuǎn)型的長期打算，徹底打破對原有資源型路徑的依賴，實現(xiàn)城市復(fù)生。

資源型城市是一個復(fù)雜的經(jīng)濟社會系統(tǒng)，各種矛盾交織混雜，轉(zhuǎn)型發(fā)展切忌孤立地、片面地強調(diào)某一方面而忽視其他方面。城市轉(zhuǎn)型必須樹立綜合、整體的系統(tǒng)觀念[19]，按照“分類指導(dǎo)、系統(tǒng)觀念、提前謀劃、遞次推進”的指導(dǎo)思想，從產(chǎn)業(yè)多元化、制度創(chuàng)新、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會保障和服務(wù)優(yōu)化6個方面著手(圖6)，做到提前謀劃，未雨綢繆，及早規(guī)避風(fēng)險，有步驟、有層次地推進產(chǎn)業(yè)多元化的城市轉(zhuǎn)型核心目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.2 轉(zhuǎn)型調(diào)控機制

圖6 資源型城市轉(zhuǎn)型綜合系統(tǒng)分析Fig.6 Comprehensive system analysis of resource-based city transformation

4.2.1 勘探興起期。資源型城市的核心目標(biāo)是完成城市的初始積累。為了避免資源濫采濫伐和城市無序發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)合理發(fā)展，這一階段的關(guān)鍵問題是應(yīng)該重點建立資源開發(fā)管理機制和有計劃地為礦產(chǎn)資源開發(fā)活動提供綜合服務(wù)。采取的主要發(fā)展策略有:從空間上引導(dǎo)礦城分離，避免礦城同體的現(xiàn)象，以免礦業(yè)開采干擾城市發(fā)展[15];建立資源有償使用制度，實現(xiàn)資源的合理開發(fā)和整治保護;根據(jù)礦業(yè)開采的從業(yè)屬性，加大對本地農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)教育，在為礦產(chǎn)開采提供勞動力的同時，積極推動本地城市化進程。

4.2.2 鼎盛繁榮期。資源型城市的核心目標(biāo)是把握資源經(jīng)濟高速發(fā)展的良好態(tài)勢和實現(xiàn)城市規(guī)模擴張。在這一階段，經(jīng)濟發(fā)展進入了正反饋機制較強的循環(huán)中，關(guān)鍵問題是應(yīng)建立資源經(jīng)濟高速發(fā)展的利益共享機制和降低因資源開采帶來的外部不經(jīng)濟性。采取的主要發(fā)展策略有:建立資源經(jīng)濟利益共享機制，確保城市、礦企、居民都能共享資源開發(fā)帶來的利益;建立生態(tài)補償機制，降低因資源大規(guī)模開采對生態(tài)環(huán)境的破壞程度，為后期實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提前準(zhǔn)備;延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率，降低區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)品流動中的價格“剪刀差”對城市利益的剝削;完善社會保障制度，減緩居民失業(yè)可能帶來的社會矛盾。

4.2.3 枯竭轉(zhuǎn)型期。資源型城市的核心發(fā)展目標(biāo)是擺脫資源依賴，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。能否成功實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是要重塑城市的區(qū)位優(yōu)勢和構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。采取的主要發(fā)展策略有:爭取國家定向政策優(yōu)惠支持，營造比經(jīng)濟特區(qū)更優(yōu)惠的政策環(huán)境[17]，打造政策“洼地”優(yōu)勢;大力培育扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對資源型企業(yè)加大技術(shù)改造和整合運營的力度，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系;實施重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)治理工程，重塑資源型城市區(qū)位優(yōu)勢;開展再就業(yè)培訓(xùn)，為失業(yè)居民進行就業(yè)培訓(xùn)。

5 結(jié)論

(1)運用系統(tǒng)思維方法研究資源型城市發(fā)現(xiàn)，資源型城市的演化成長是個復(fù)雜的動態(tài)過程，在不同發(fā)展階段形成了多個正負(fù)反饋機制，但正負(fù)反饋機制的力量大小各異，城市的成長方向沿著起主導(dǎo)作用的反饋機制進行演化。資源型城市在發(fā)展過程中應(yīng)高度重視每個反饋機制，力量較弱的反饋機制影響著城市演化的方向，可能在下個階段演化為主導(dǎo)反饋機制，正負(fù)反饋機制是相互制約的動態(tài)過程，對于資源型城市的分析和研究要樹立動態(tài)的、系統(tǒng)的思維。

(2)資源型城市轉(zhuǎn)型主要受到路徑依賴、外部不經(jīng)濟和體制痼疾三大因素的影響。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個涉及到制度、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，要樹立全局觀念、系統(tǒng)觀念，做好城市轉(zhuǎn)型的長期打算，徹底打破對原有資源型路徑的依賴，實現(xiàn)城市復(fù)生。

(3)根據(jù)對資源型城市演化過程和轉(zhuǎn)型困境的分析，本研究提出了“分類指導(dǎo)、系統(tǒng)觀念、提前謀劃、遞次推進”的轉(zhuǎn)型理念，并根據(jù)勘探興起期、鼎盛繁榮期、枯竭轉(zhuǎn)型期3個階段面臨的不同目標(biāo)和關(guān)鍵問題，提出了針對性較強的轉(zhuǎn)型調(diào)控機制措施。

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