王興中，常芳

(1.西安外國語大學人文地理研究所，西安710128;2.西北大學城市與環(huán)境學院，西安710127)

0 引言

工業(yè)化后階段的國家或區(qū)域面臨著社會要素的和諧及其與工業(yè)化水平關系的可持續(xù)發(fā)展問題。這便對社會與人文學科提出了新的思想性議題。這些問題都預示著人文主義應該有新的價值觀念來指導和解決上述議題的困境。為此，引發(fā)了20世紀末期以來發(fā)達國家社會科學的大討論。針對人文主義的后現(xiàn)代涵義的解讀，很多學科都提出了系統(tǒng)的社會理念，對區(qū)域?qū)W科構(gòu)建新區(qū)域的理解起到了開拓性啟蒙作用。被學者公認或公議的“正義論”哲學思想①美國哈佛大學教授約翰·羅爾斯的《正義論》一書，自1971年問世后，在西方國家引起了廣泛重視，被視為第二次世界大戰(zhàn)后西方政治哲學、法學和道德哲學中最重要的著作之一。謝廷光先生翻譯和上海譯文出版社出版。該著作在英語國家被認為是對政治哲學的一個根本性的貢獻。羅爾斯的正義理論，可稱作正義即公平的理論。公平的理念是構(gòu)建社會的基本結(jié)構(gòu)，也就是社會體制分配基本權利與義務以及確定社會合作所產(chǎn)生的利益的分配方式。該正義觀的一般表述:所有社會價值(自由與機會、收入與財富以及自尊的基礎)都應平等地分配，除非任何價值的不平等分配對每一個人都是有利的。其原則:在自由權優(yōu)先下，平等優(yōu)先于效率和福利。，提出了社會的“平等”、“自由”與“公正”的關系，以及這三者“張力”下的平衡是“社會正義”發(fā)展的階段過程。該觀點昭示:隨著社會的發(fā)展，張力很大的“平等”普世要求逐漸與“自由”的普世張力強度靠近，這樣，現(xiàn)代人本社會的發(fā)展就是由重視社會平等向尊重平等與重視自由的社會公正方向演進。作為對“社會正義”思想響應的區(qū)域諸學科，也提出了構(gòu)建“新區(qū)域”的“社會空間”建構(gòu)與管理理念[1-2]。由于這些學科固有的經(jīng)濟(學原理)導向下的生態(tài)持續(xù)與社會持續(xù)觀，很難耦合社會價值新的發(fā)展趨勢。若要耦合新價值發(fā)展的區(qū)域，應該先建設空間平等結(jié)構(gòu)以及逐漸向空間平等與空間自由結(jié)構(gòu)的空間公正方向建構(gòu)、規(guī)劃與管理。由于區(qū)域?qū)W科在耦合原理上的缺失，泛政治社會思想的政治家們只有提出了“第三條道路”的公正管理法則[3]。

對于中國區(qū)域發(fā)展來講，以社會平等價值為導向的區(qū)域公正發(fā)展已逐漸成為當前的主要空間矛盾。以社會與經(jīng)濟學為象限的“第三條道路”的公正管理法則，雖然在社會管理層面上提出了“建立制度、價值觀、義務與權利相結(jié)合的社會公正理念”，以及“沒有責任/義務就沒有權利”具體解決區(qū)域(空間)現(xiàn)階段經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會空間公平的公正操作法則，但是，對區(qū)域空間公正發(fā)展理念與原理的探討仍是人文區(qū)域?qū)W科面臨的現(xiàn)實任務。

1 現(xiàn)代(新)人本主義的區(qū)域發(fā)展公正觀

1.1 “社會正義”的空間響應——新人文地理學空間公正理念

“空間正義(spatial justice)”理念思想源自20世紀70年代羅爾斯的“正義論”，是國外人文地理學界響應“社會正義論”的理論，形成了以哈維(D.Harvey)為旗幟的“社會文化空間轉(zhuǎn)向”研究的地理學的“社會理論”。該理論是對區(qū)域或城市進行空間正義的過程、路徑與機制進行審視及其構(gòu)建的探討。其理念核心認為區(qū)域或城市發(fā)展應是將空間融入社會之中的社會空間;市場發(fā)展背景下，社會空間產(chǎn)生與發(fā)展過程中蘊藏著空間不公正結(jié)構(gòu)與機制;社會空間產(chǎn)生的過程中存在不同尺度(社會發(fā)展)空間類型的不均衡與(社會)資源領域的差別，引發(fā)空間不平等或不正義;對過往的社會空間通過審視與檢討并力圖用公正價值在實踐中加以改變[5-6];區(qū)域或城市等地域單元必須構(gòu)建空間正義相應的發(fā)展機制。

區(qū)域或城市空間結(jié)構(gòu)(或體系)公正是人文地理學新綜合理念。20世紀90年代以來，人文地理學的空間公正研究稱為新人文地理學。它在探討“地域(社會)區(qū)域空間體系”的基礎上，重在評判空間結(jié)構(gòu)的社會發(fā)展公正水平。在大地域內(nèi)的不同區(qū)域發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)，由于重視“城市化帶”空間經(jīng)濟性結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領性，滯后了“邊緣地域”的區(qū)域空間社會結(jié)構(gòu)的同步發(fā)展關系。在這種區(qū)域關系研究理念的主導下，形成了諸多區(qū)域從屬結(jié)構(gòu)發(fā)展的模式，歧視性處理了不同區(qū)域的社會與文化多元空間人本平等建構(gòu)訴求。新人文地理學認為對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)體系的研究必須以現(xiàn)代人本主義一系列平等性的社會價值、標準與文化期望值進行構(gòu)建[4]。

1.1.1 社會發(fā)展階段下的區(qū)域空間公正結(jié)構(gòu)構(gòu)建的動態(tài)理念。經(jīng)濟全球化下的區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)不同的經(jīng)濟-生態(tài)與文化可持續(xù)階段，社會公正是各階段發(fā)展的持續(xù)動力，具有社會進程平衡器作用。以此，必須用進程公正指向來探討區(qū)域間的關系，引導城市“主流區(qū)域”導向關系逐步過渡到區(qū)域協(xié)調(diào)(從屬)發(fā)展、(城鄉(xiāng))一體化(從屬)發(fā)展，直至到區(qū)域公正的同步發(fā)展[7]。

1.1.2 區(qū)域文化價值類型保護下的空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建(配置)理念。新人文地理學強調(diào)人類行為在未來區(qū)域空間結(jié)構(gòu)中的平等關系，在此基礎上更關注不同區(qū)域所處發(fā)展階段下異質(zhì)文化背景人們所形成的人本價值觀及其空間期望類型，以及在平等價值觀的主導下他們構(gòu)建的類型多樣、互相依存的區(qū)域空間體系結(jié)構(gòu)的公正性。因此，必須重視對區(qū)域的價值建構(gòu)理念的研究，以期建造區(qū)域空間的人本“本體”體系[8]。

1.1.3 區(qū)域(社會文化)類型多元下的空間結(jié)構(gòu)同步現(xiàn)代化理念。區(qū)域(社會文化)類型，即哲學上的包括個人、社群、民族與國家4個層面的“個性自我”的存在類型。區(qū)域(社會文化)類型同步現(xiàn)代化的公平過程形成區(qū)域空間公正多元結(jié)構(gòu)。即區(qū)域個性自我的存在類型會形成同步和諧的(社會)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)關系。隨著社會的發(fā)展，區(qū)域(社會文化)發(fā)展類型及其對應的空間構(gòu)成伴隨有相應類型演化與水平的變化?？臻g結(jié)構(gòu)的動態(tài)構(gòu)建引發(fā)區(qū)域沖突。如何用空間公正價值觀尋求區(qū)域(社會文化)的空間發(fā)展，人本性構(gòu)建和諧的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的平衡成為研究的核心內(nèi)容之一。

1.2 經(jīng)濟學原理導向下的新區(qū)域主義空間公正理念

40余年來，空間公正構(gòu)建理念已深入到各個區(qū)域或城市學科之中[9]，形成了具有各個本體學科的空間公正理論，稱之為新區(qū)域?qū)W科體系。該體系性理論是對各學科對應研究空間進行社會(空間和諧)可持續(xù)性發(fā)展的審視。前期主要研究“環(huán)境正義”，探討環(huán)境污染等對社會不同主體尤其是弱勢群體的危害以及形成的空間不公正構(gòu)成及治理。在此基礎上，延伸到對不同主體對應的空間單元之間(社會)不公正結(jié)構(gòu)以及不同主體空間單元的社會資源之間的不公正結(jié)構(gòu)的探討。在此基礎上形成多空間尺度的不公正批判與構(gòu)建原理。

1.2.1 區(qū)域經(jīng)濟與社會重構(gòu)思潮。區(qū)域科學與人文地理學是互為并行的解構(gòu)區(qū)域的學科，也是互為滲透的建構(gòu)區(qū)域?qū)W問。區(qū)域經(jīng)濟學理念的新區(qū)域主義產(chǎn)生滯后于人文地理學，是相對二戰(zhàn)后形成的“區(qū)域主義”而言的一種重構(gòu)思潮。它體現(xiàn)全球化下管理理念構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟體系的政府行為。新區(qū)域主義核心思想體現(xiàn)全球化下的社會與經(jīng)濟的區(qū)域整合管理模式。由于區(qū)域?qū)W科的本體理念的差別，主要表現(xiàn)在對區(qū)域要素與對應空間構(gòu)成方面的歧見。但是都融入不同程度人本主義的社會和諧理念是其區(qū)域構(gòu)建的創(chuàng)新主線[10-12]。

1.2.2 經(jīng)濟學原理下的區(qū)域競爭與平等發(fā)展理念。用社會管理重構(gòu)區(qū)域的理念始終在區(qū)域經(jīng)濟學思維主導下展開。該理念從凱恩斯經(jīng)濟學角度進行審視后認為，由于政府管理行為滯后導致空間經(jīng)濟功能減效。認定區(qū)域已不再是生產(chǎn)要素配置單元，區(qū)域在全球化下具有相對獨立的經(jīng)濟動能作用，區(qū)域是財富積累的空間單元，區(qū)域管理與政策應重點圍繞追求最大化的(國際金融資本和跨國公司)企業(yè)、圍繞區(qū)域合作以及城市化體系功能上進行重新制定。從這些方面提出社會公平的區(qū)域管理創(chuàng)新系統(tǒng)，提升區(qū)域競爭下的發(fā)展管理。該新區(qū)域主義理念核心是從理論和經(jīng)驗分析轉(zhuǎn)向政策制定研究[13]。新區(qū)域主義的不同學理理念之別[14-15]如下。

(1)重技新區(qū)域主義。理念特點:從實證主義思維出發(fā)，尋找區(qū)域社會發(fā)展問題，從生態(tài)、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的宏觀規(guī)劃角度調(diào)整區(qū)域發(fā)展。

(2)社會管理新區(qū)域主義。理念特點:從管理角度出發(fā)，尋找區(qū)域行為機制問題，以區(qū)域一體化發(fā)展思維角度構(gòu)建區(qū)域合作并提升區(qū)域競爭力，從而達到解決區(qū)域發(fā)展問題的目的。

(3)行為新區(qū)域主義。理念特點:強調(diào)一個開放和多維度的區(qū)域系統(tǒng)，將各種利益主體也納入該系統(tǒng)之中，作為多種行為參與(政府和社會)者以實現(xiàn)區(qū)域項目的空間公正。

(4)經(jīng)濟新區(qū)域主義。理念特點:從區(qū)域經(jīng)濟復興的角度，尋找技術創(chuàng)新及其生產(chǎn)組合方式，以制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整與經(jīng)濟競爭發(fā)展模式的政策導向。

(5)泛新區(qū)域主義。理念特點:涉及到區(qū)域的政治、經(jīng)濟、貿(mào)易與社會等的綜合研究，并關注管理實踐。

我國泛新區(qū)域主義的研究，涉及區(qū)域科學以外的學科，重在探討區(qū)域內(nèi)行為主體組合關系及其互動規(guī)律，從泛組織體系效能角度[16]重建區(qū)域和諧與管理體系。

1.3 新社會與經(jīng)濟公正管理的“第三條道路”操作法則

1.3.1 新社會經(jīng)濟“第三條道路”管理思潮的興起。當發(fā)達國家進入后工業(yè)化階段時，針對工業(yè)化時期形成的區(qū)域發(fā)展體系及其呈現(xiàn)的區(qū)域不公正結(jié)構(gòu)，最早在1994—1998年由英國倫敦經(jīng)濟學院院長安東尼·吉登斯(Anthony Gidens)提出并完善了“第三條道路”的理念。他在審視了維新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“保守主義”和激進社會價值觀的“新自由主義”區(qū)域?qū)蛴^后，倡導構(gòu)建一種以經(jīng)濟發(fā)展包容性的社會和諧(區(qū)域)發(fā)展哲學觀點[17-18]?！暗谌龡l道路”首次提出了政治性公正管理與社會操作指向。其后，該思潮日益成為發(fā)達國家區(qū)域公正發(fā)展的主流意識[3]。

1.3.2 “第三條道路”的新社會經(jīng)濟的公正操作原則?！暗谌龡l道路”的新社會經(jīng)濟理念主要有5個方面[18]。其核心是在建立合作包容型的新社會關系理念下，建立個人和社會之間公正關系的民主化管理原則;實現(xiàn)“沒有責任/義務就沒有權利”的區(qū)域公正發(fā)展與社會福利公平的操作法則。

2 空間公正理念對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論的重新審視

2.1 空間公正理念對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展觀的重新審視

2.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的理論。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀具有繼承馬克思主義消滅城鄉(xiāng)差別與工農(nóng)結(jié)合發(fā)展生產(chǎn)力的城鄉(xiāng)融合思維。在其基礎上學術界關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論主要反映在(區(qū)域)經(jīng)濟學與社會學兩個學科[19]。

(1)經(jīng)濟學。①凱恩斯積極財政觀點:經(jīng)濟作為看得見的手在市場規(guī)律下控制著城市經(jīng)濟擴張性，極化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。必須利用財政政策與金融手段導向性地提高農(nóng)村公共福利以平衡社會資源的配置公平。該觀點具有社會文化公正配置導向的價值觀。②二元結(jié)構(gòu)理論:工業(yè)化階段，發(fā)展中國家和區(qū)域呈現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市商業(yè)、工業(yè)的對立現(xiàn)象，只有實現(xiàn)城市化并將其納入全球化發(fā)展的情況下，才能逐步實現(xiàn)邊緣農(nóng)區(qū)現(xiàn)代化，走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向。該理論具有“進程”公正導向的價值觀。③非均衡理論:認為大地域發(fā)展有區(qū)域推進的構(gòu)成不同步性。其理論主要有梯度推進增長極與實證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論。該理論具有經(jīng)濟導向的區(qū)域“進程”公正價值觀。

(2)社會學。公共服務理論:從人本主義角度，借用凱恩斯的公正配置觀，強調(diào)政府的服務性和公民權利，強調(diào)加強城鄉(xiāng)公共設施建設、公共事業(yè)建設以及人民參與的保障體系建設。它是體現(xiàn)凱恩斯社會文化公正配置價值觀的具體實施。

2.1.2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀是中國改革實踐中形成的、具有社會公平的“城市化”思維，力圖體現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的“三農(nóng)”現(xiàn)代化的價值觀。其目標是在國有制兩種土地所有制形式框架下解決城市與集體土地關系，打破城鄉(xiāng)二元體制機制，降低城鎮(zhèn)化成本;引導高度工業(yè)化(后工業(yè)化)階段新型制度格局、分配格局與空間格局的形成，進行制度創(chuàng)新，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化?，F(xiàn)在成功的實踐僅僅表現(xiàn)在以“新農(nóng)村社區(qū)”為突破口，增加農(nóng)村公共服務為主題的分配調(diào)整[20]，至今沒有成熟的理論。其理念多強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，并從其原理出發(fā)探討城鄉(xiāng)平等、協(xié)調(diào)與共同發(fā)展;堅持政府統(tǒng)籌主導、發(fā)展第一性與城鄉(xiāng)兼顧，以人為本可持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)容為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，即土地要素、資金要素與勞動要素;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民待遇，即平等遷徙和居住權、平等受教育權、勞動教育權與社會保障權[21]。

2.2 空間公正理念對新區(qū)域主義發(fā)展觀的審視

2.2.1 新區(qū)域主義是20世紀70年代逐漸發(fā)展成熟的經(jīng)濟導向增長理論集合[22]。認為區(qū)域的經(jīng)濟性成就了其成為空間基本單元，并構(gòu)成了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，該區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是全球化經(jīng)濟時代區(qū)域互為制約與發(fā)展的地域作用結(jié)果。由于經(jīng)濟發(fā)展的全球化態(tài)勢促使國家權威與管理力量的式微，“后福特主義”社會與文化形成改變原有的制度領域的建構(gòu)。工業(yè)化結(jié)構(gòu)空間機制逐漸會導向社會消費型“后福特主義”區(qū)域結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

2.2.2 新區(qū)域主義還是“非均衡增長”下維護投資者利益的價值觀。傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展日益極化了城市或者區(qū)域，阻擋不了經(jīng)濟衰退，高漲的維護區(qū)域利益訴求彰顯了國際金融資本和跨國公司的利益主張，區(qū)域競爭替代了國家利益的國際競爭，追求區(qū)域財富積累。

2.3 新經(jīng)濟社會公正管理法則對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重新審視

2.3.1 對區(qū)域可持續(xù)規(guī)劃中空間人本性的審視?？沙掷m(xù)區(qū)域與規(guī)劃的理念是建立在區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟、生態(tài)、文化和當?shù)?社會)4個可持續(xù)方面[23]。其規(guī)劃的區(qū)域目標與可持續(xù)發(fā)展仍被看作是區(qū)域經(jīng)濟性的(社會)空間組合，追求區(qū)域的發(fā)展目標是基于在尋求經(jīng)濟主導下、環(huán)境和社會經(jīng)濟效應的區(qū)域理想平衡，追求廣域的環(huán)境、社會與經(jīng)濟效益組合，忽視當?shù)氐母＠?。致使形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)從“弱”到“強”的一系列發(fā)展程度與指標[24](圖1)。由于理論上的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展在實踐上要有差距，發(fā)達國家規(guī)劃與實踐形成了兩種思路:產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先觀點與社會發(fā)展優(yōu)先觀點。

2.3.2 對現(xiàn)代區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃理論的審視。(1)可持續(xù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃理念的歧視意識。發(fā)達國家的區(qū)域可持續(xù)規(guī)劃實踐呈現(xiàn)出規(guī)劃的“兩極觀”[25]:由于對空間人本持續(xù)性的把握不準，其區(qū)域規(guī)劃的空間公正性會本質(zhì)是缺失現(xiàn)代人本主義的區(qū)域(空間結(jié)構(gòu))公正觀下的區(qū)域無歧視發(fā)展意識。

3 空間公正理論對中國區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實踐模式的重新審視

圖1 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃框架Fig.1 The planning framework of regional sustainable development

中國的經(jīng)濟發(fā)展階段還處于全面工業(yè)化階段，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實踐類型，究其價值觀均是以經(jīng)濟可持續(xù)為方向，生態(tài)和諧觀僅是其組合區(qū)域(結(jié)構(gòu))的理論基礎，而社會(公平)和諧僅落實到區(qū)域收入、教育、就業(yè)與保障等社會要素配置上，還沒有深入到區(qū)域或空間發(fā)展剝奪與生活空間的社會可獲性的空間公正方面。

3.1 經(jīng)濟地理學的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐觀

出現(xiàn)“發(fā)展優(yōu)先”的左派觀點或“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的右派觀點[26]。兩個極端的觀點具有不同的理念價值導向(表1)。(2)對中國區(qū)域發(fā)展(規(guī)劃)理念的“主流歧視”審視。中國生態(tài)地域結(jié)構(gòu)復雜，地域經(jīng)濟發(fā)展差異很大。既有沿海與內(nèi)陸的東西差異，又有南北差異。從中國整體發(fā)展階段上現(xiàn)在已過渡到用左派“發(fā)展優(yōu)先”觀點，來審視(發(fā)達)主流區(qū)域為發(fā)展導向的右派“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的公正性。后者的區(qū)域主張已形成了中國區(qū)域發(fā)展的“主流歧視”觀:由于生態(tài)環(huán)境對中國廣域或全球生態(tài)的顯像性，規(guī)劃者重視(沿海)發(fā)達區(qū)域與(內(nèi)陸)邊緣區(qū)域間自然生態(tài)環(huán)境關系的意識下，建立起“環(huán)境正義”國家范式關系的區(qū)域“產(chǎn)業(yè)”式規(guī)劃，已形成為主流意識。將(內(nèi)陸)邊緣生態(tài)脆弱區(qū)域作為(沿海)主體發(fā)達區(qū)域的耦合生態(tài)協(xié)調(diào)附屬。以此思維為基礎，注重(沿海等)“發(fā)達地區(qū)與中心地”主流區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟性，致使產(chǎn)生邊緣區(qū)域的發(fā)展性“空間發(fā)展剝奪”現(xiàn)象，導致形成以發(fā)達區(qū)域發(fā)展為導向的區(qū)域空間從屬的構(gòu)成關系，形成“中心-邊緣”發(fā)展的歧視結(jié)構(gòu)模式，造成“不發(fā)達區(qū)域與邊緣區(qū)”在社會發(fā)展的滯后不公正水平。

中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實踐形成的模式，是引用經(jīng)濟學的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的理念構(gòu)成的。諸多模式揭示，區(qū)域發(fā)展的趨勢是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展由不平衡增長向相對均衡增長轉(zhuǎn)變，其差距由擴大向縮小轉(zhuǎn)變[27-28]。其價值觀還是維護投資者與管理者利益的右傾思想，剝奪了鄉(xiāng)村或邊緣區(qū)域在一定發(fā)展階段的社會同步發(fā)展權。例如，本世紀初過度推廣的不同區(qū)域“主體功能區(qū)規(guī)劃”就是其典型思想反映。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟學的網(wǎng)絡范式實踐模式

區(qū)域經(jīng)濟學原理指導下的新區(qū)域主義實踐模式認為，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)性受制于區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及其網(wǎng)絡效應范式，它們構(gòu)成的區(qū)域結(jié)構(gòu)，其競爭力基于創(chuàng)新技術與對應管理制度與合作文化。因此，區(qū)域網(wǎng)絡范式是實踐的主要模式。歐洲的“新馬歇爾”產(chǎn)業(yè)區(qū)在全球市場上的競爭富有成效的模式，也為中國新區(qū)域主義的實踐提供了推崇的空間。中國大城市規(guī)劃建設的各類產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就是其典型實踐反映。其價值觀仍是右傾區(qū)域政策，圍繞追求最大化的(國際金融資本和跨國公司)企業(yè)進行管理重構(gòu)，將區(qū)域政策制定放在區(qū)域財富積累上。

表1 區(qū)域規(guī)劃方法的兩極觀Tab.1 The polar view of regional planning

以左派的“發(fā)展優(yōu)先”分析，主流歧視規(guī)劃是以環(huán)境正義思維下并持右派“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”的理念，揭示當前區(qū)域發(fā)展還是以經(jīng)濟學城鄉(xiāng)統(tǒng)籌導向的空間發(fā)展模式思維。目前的區(qū)域規(guī)劃深受這種觀點的影響，其問題與缺陷的

3.3 管理學下的區(qū)域合作發(fā)展模式

持全球經(jīng)濟一體化觀念的管理學學理認為，跨國的邊境國際合作性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式隨著規(guī)模擴大與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，出現(xiàn)了區(qū)外市場增速低與區(qū)域經(jīng)濟效應邊沿化趨勢。如何推動合作區(qū)域的地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，應該從兩方面探討:一是區(qū)域發(fā)展框架以經(jīng)濟管理為導向，在區(qū)域內(nèi)進行政治與管理導向下的金融、產(chǎn)業(yè)與設施的全面合作，構(gòu)建區(qū)域合作地域結(jié)構(gòu)。如環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設就屬于典型案例。二是區(qū)域發(fā)展框架以合作制度為導向。由于全球化發(fā)展與區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導致區(qū)域間相互關系整體動態(tài)協(xié)調(diào)。對區(qū)域一體化合作制度提出了新的需求。比如:聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)主導的中朝俄三國交界地帶的圖們江地區(qū)建立經(jīng)濟合作的跨國自由貿(mào)易區(qū)[29]。綜上諸實踐模式的價值觀，前者仍是右傾區(qū)域政策，圍繞追求金融投資者與土地投資者的利益最大化的經(jīng)濟管理重構(gòu)。后者在大區(qū)域或國家層面上，具有一定發(fā)展公正的政策管理重構(gòu)。

3.4 政治學的新特別區(qū)域的構(gòu)建發(fā)展方向

該方向的新區(qū)域構(gòu)建已經(jīng)出現(xiàn)兩個政治內(nèi)涵;一是21世紀的第一個10年，中國興起了新一輪區(qū)域經(jīng)濟導向下的重組趨向:典型的是建立諸多統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)類型與全省域的山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)等類型。二是近10年省直管縣試點與區(qū)域合作調(diào)整。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，從簡化行政管理入手下放經(jīng)濟社會管理權限，有條件的8個省份推行了30個省直管縣體制改革。以上兩個新區(qū)域構(gòu)建發(fā)展的價值觀還是沿用以維護區(qū)域非均衡發(fā)展理念下力圖帶動或加速邊緣區(qū)的均衡發(fā)展思想。

3.5 城市(社會)學的城市密集區(qū)域城市合作模式

隨著中國全球性工業(yè)化的加速，帶來城市化地帶內(nèi)的城市間的功能競爭、產(chǎn)能競合與政企混沌下的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合作失衡問題。表現(xiàn)在中國城市群的產(chǎn)業(yè)體系與地域體系發(fā)展的矛盾上，以及政府管理“諸侯”化體制。認為因此城市體制和機制必須創(chuàng)新[15]。由于行政區(qū)管理的行政壁壘，經(jīng)濟區(qū)域整合進程缺少協(xié)調(diào)機制。針對此情況城市(社會)學理的新區(qū)域主義實踐，試圖把重點放在大都市區(qū)域協(xié)作與政治機構(gòu)的建設上。該學理的城市合作模式其公正價值表現(xiàn)在力圖超越凱恩斯主義的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌法則，重鑄城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的非均衡理論的神話。

針對上述問題，國外有兩種實踐經(jīng)驗模式:一是以北美的技術精英者實踐探索的城市正式機構(gòu)與非正式組織的合作與管控城市密集區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)新模式。二是以歐洲學者為代表構(gòu)想建立一個富有管理導向體制又有區(qū)域協(xié)調(diào)政治的實體模式。北美經(jīng)驗的價值觀寄期于國內(nèi)發(fā)達區(qū)域與城市的經(jīng)濟收益，漠視區(qū)域整體公正性。歐洲經(jīng)驗的價值觀更偏重和著眼于國家層面的社會發(fā)展公正性[10]。

4 區(qū)域同步發(fā)展的新社會空間公正觀與操作路徑

4.1 區(qū)域同步發(fā)展(規(guī)劃)體系的主導空間理念

4.1.1 同步發(fā)展思想。以哲學社會正義思想的社會平等發(fā)展為主導，構(gòu)建區(qū)域或城市空間公正導向。以新人文地理學區(qū)域和諧綜合理念為原則，以“第三條道路”管理公正為法則，構(gòu)筑空間公正規(guī)劃理念。

4.1.2 “第三條道路”社會剝奪補償理念下的區(qū)域階段發(fā)展剝奪與補償理念。(1)社會剝奪補償理念。工業(yè)化(后)階段的發(fā)展中國家，其區(qū)域發(fā)展來講，社會平等價值為導向的區(qū)域公正發(fā)展已逐漸成為當前的主要空間矛盾。針對目前新區(qū)域主義的左、右傾導向問題，“第三條道路”提出的“沒有(盡區(qū)域和諧發(fā)展)責任/義務就沒有(開發(fā)區(qū)域的)權利”的法則，成為區(qū)域社會發(fā)展公正的發(fā)展觀。其主旨是在把握全球化對區(qū)域發(fā)展的積極性角度，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)下區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、平等參與與消費公正及其區(qū)域社會和諧發(fā)展[30]?？梢赃@樣理解:首先，將區(qū)域公正發(fā)展置于現(xiàn)代人本性認知的生態(tài)、經(jīng)濟與社會環(huán)境結(jié)構(gòu)與治理的意識下;其次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及其納入大區(qū)域經(jīng)濟體系是區(qū)域社會進步的基礎，區(qū)域間的全球化合作要對“區(qū)域發(fā)展剝奪”的區(qū)域進行(資源、能源、人力、消費與環(huán)境以及社會等方面)補償;第三，現(xiàn)代人本性的(社會與空間)福利水準是區(qū)域同步發(fā)展的目標。要達到上述目標區(qū)域管理與規(guī)劃，操作路徑上必須以區(qū)域社會類型共同發(fā)展為導向、把握社會非正式組織與機構(gòu)及各階層人們的有效參與來做規(guī)劃(表2)。(2)區(qū)域階段發(fā)展剝奪與補償理念。區(qū)域同步發(fā)展公正，首先要持“區(qū)域(社會文化)類型多元下的空間結(jié)構(gòu)同步現(xiàn)代化理念”為方向，以“社會發(fā)展階段下的區(qū)域空間公正結(jié)構(gòu)構(gòu)建的動態(tài)理念”下，即，同步發(fā)展的區(qū)域必須是不同(資源、產(chǎn)業(yè)、社會與文化)類型區(qū)域組合的現(xiàn)代空間結(jié)構(gòu)，并且隨著社會發(fā)展進行空間類型同步發(fā)展的結(jié)構(gòu)構(gòu)建。針對不同階段發(fā)展不同類型區(qū)域由于生態(tài)和諧、產(chǎn)業(yè)聚集與社會和諧的原因，剝奪了類型區(qū)域的發(fā)展，就必須進行階段發(fā)展補償。同時兼用“區(qū)域文化價值類型保護下的空間結(jié)構(gòu)(公正配置)構(gòu)建理念”，進行社會資源與空間資源及其基礎設施的配置。區(qū)域在不同發(fā)展剝奪階段，其補償?shù)姆较蚴且詤^(qū)域同步發(fā)展為指向的“階段補償觀”趨勢。經(jīng)濟可持續(xù)階段，以社會學的公共服務理論為補償導向;生態(tài)可持續(xù)階段，以凱恩斯的資源配置公平為補償導向;社會可持續(xù)階段，以發(fā)展優(yōu)先(統(tǒng)籌國民待遇)為補償導向(表3)。

表2 社會發(fā)展的階段剝奪區(qū)域Tab.2 Social development stages deprived region

4.1.3 構(gòu)建區(qū)域同步發(fā)展空間公正規(guī)劃路徑的原理。結(jié)合“第三條道路”理念下的社會剝奪補償原理，落實對應區(qū)域或城市空間發(fā)展剝奪補償?shù)脑?、原則與量化方向。包括對接經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)維護與社會發(fā)展三方層次階段剝奪區(qū)域與補償模式。

4.2 區(qū)域(補償)同步發(fā)展體系的規(guī)劃路徑

同步發(fā)展規(guī)劃體系瞄準區(qū)域同步發(fā)展目標，其路徑是圍繞上述3個理念方面的“三大規(guī)劃問題”來探討四類規(guī)劃內(nèi)容。其關系模式見圖2。

圖2 區(qū)域(補償)同步發(fā)展體系的規(guī)劃路徑Fig.2 The planning path of(compensation)development system

4.3 區(qū)域同步發(fā)展的規(guī)劃體系理念要點

4.3.1 制定規(guī)劃的決策前提和條件。在認識到規(guī)劃過程會有缺陷的前提下，為了確保區(qū)域同步發(fā)展(空間類型體系規(guī)劃)的方法的有效性，至少要有兩個前提條件:其一，明確區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的公正體系關系，對“區(qū)域發(fā)展階段剝奪”的區(qū)域進行(資源、能源、人力、消費、環(huán)境以及社會等方面)補償;其二，對區(qū)域發(fā)展?jié)撛诶婧痛嬖趩栴}的現(xiàn)實評價;其三，確定區(qū)域同步公正發(fā)展的制約因素補償指向、執(zhí)行機制與監(jiān)督機制。

表3 空間公正學科體系的價值觀Tab.3 The values of discipline system of space justice

4.3.2 “三大規(guī)劃問題”框架下四大規(guī)劃方面內(nèi)容的核心。在區(qū)域空間公正社會經(jīng)濟思潮形勢下，在解決區(qū)域同步發(fā)展的“三大問題”(即區(qū)域發(fā)展剝奪與補償、同步發(fā)展?jié)摿εc執(zhí)行監(jiān)督機制問題)的制約下，應該規(guī)劃四方面的具體內(nèi)容，方能達到區(qū)域同步發(fā)展下具有現(xiàn)代人本性的社會與空間福利水準目標。

核心問題。隨著全球化下生態(tài)與社會優(yōu)化趨勢，國家對區(qū)域在政治、社會與文化的發(fā)展(目標與趨勢)有隨機變動性，勢必形成區(qū)域發(fā)展剝奪的空間現(xiàn)象。如何解決區(qū)域發(fā)展剝奪，首先，規(guī)劃時要理解國家的發(fā)展方向中區(qū)域結(jié)構(gòu)變動會帶來福利目標變動、區(qū)域發(fā)展必須同步被剝奪的指向，區(qū)域公正觀要解決補償構(gòu)成的社會整體利益方向與內(nèi)容。要全面確定區(qū)域與主要利益群體的目標，分析利益分配的范圍，同步及適當?shù)卣{(diào)整機制，努力減少區(qū)域剝奪的空間結(jié)構(gòu)水平。其次，明確區(qū)域發(fā)展同步空間體系關系，對區(qū)域發(fā)展剝奪進行具體的資源、能源、人力、消費以及社會等方面的補償。在此基礎上方能進行“區(qū)域體系”、“產(chǎn)業(yè)形式及其區(qū)位”、“經(jīng)濟市場定位和產(chǎn)業(yè)體系以及福利體系”與“統(tǒng)一的區(qū)域系統(tǒng)空間類型與部門社會同步發(fā)展”四方面的規(guī)劃內(nèi)容。

5 討論

(1)社會正義是社會發(fā)展目標的希冀方向，社會公平是其基礎。不同社會發(fā)展階段對應的社會公平的水平與強度不一樣。社會科學對其研究已指出了一定的理念、原理與途徑。區(qū)域科學對其的空間耦合研究必定是它們持續(xù)的前沿性方向。

(2)各個區(qū)域?qū)W科的學理方向的本體性與方法論決定其探索空間公正的范圍與深度。新區(qū)域主義的學科關注空間公正性，始終以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為導向，用“均衡發(fā)展”與“非均衡發(fā)展”原理來調(diào)整區(qū)域內(nèi)(結(jié)構(gòu))的社會空間問題并決定和諧范圍(及體系)構(gòu)成。新人文地理學的各學科通過社會空間結(jié)構(gòu)(動態(tài))和諧原理，調(diào)整并構(gòu)建區(qū)域、城鄉(xiāng)與城市體系的空間公正結(jié)構(gòu)。中國創(chuàng)立的城鄉(xiāng)一體化理念，還是處于政治指向下的理性探索階段。雖然新農(nóng)村建設實踐廣布開展，還沒有形成學科性的原理來指導其空間公正實踐。“第三條道路”思潮揭示出的不公正發(fā)展下的社會剝奪規(guī)律，投射出的社會補償價值機制，給區(qū)域不公正發(fā)展的空間剝奪指出了公正補償原理與路徑，從而使區(qū)域公正發(fā)展真正耦合到社會公平才同步發(fā)展的正義方向。

(3)中國21世紀以來實施的各種經(jīng)濟-社會-管理區(qū)域組合發(fā)展區(qū)(開發(fā)區(qū)、示范區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)、省直管縣與合作區(qū)等)，究其價值觀都是(工業(yè)化階段)新區(qū)域主義思想體現(xiàn)，還沒有真正深入到社會公平的空間公正范疇。

(4)區(qū)域同步發(fā)展的新社會空間公正觀，從新人文地理學人-地和諧思想出發(fā)，借鑒社會剝奪規(guī)律與社會補償機制，提出空間剝奪原理與區(qū)域公正補償路徑，以實現(xiàn)區(qū)域社會空間的同步公正發(fā)展。

(5)制定區(qū)域同步發(fā)展規(guī)劃的運行機制。區(qū)域同步社會發(fā)展規(guī)劃主旨是平衡區(qū)域社會利益，此外還要不斷地修改區(qū)域同步發(fā)展規(guī)劃與人本認知的同步性，以應對全球產(chǎn)業(yè)秩序變化等外部壓力?？赡芤鹨驀液偷胤叫枨蟛煌鴮е碌臎_突，如何通過現(xiàn)存的政治機制與空間管制模式來解決，是一個區(qū)域科學以外諸多學科要參與討論的問題。

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