■ 祁陽縣農(nóng)機(jī)局 唐文達(dá)

1 農(nóng)機(jī)大戶鄧東勝概況

祁陽縣大忠橋鎮(zhèn)機(jī)械化種糧大戶鄧東勝，近年來在黨的惠農(nóng)政策指引下，特別是在縣委縣政府和農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)部門的大力支助和扶持下，勤奮耕耘、銳意進(jìn)取，一步一步地實(shí)現(xiàn)了他的農(nóng)機(jī)夢。從2007年種植稻田11.33hm2(170畝)，到2013年發(fā)展到種植稻田173.67hm2（2605畝）；從鋤頭、鐮刀發(fā)展到現(xiàn)在擁有50多臺套新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了耕地、播種、插秧、灌溉、植保、收獲，運(yùn)輸、烘干全程機(jī)械化。鄧東勝，一個平凡的復(fù)退軍人現(xiàn)在成為全國種糧大戶。

目前鄧東勝承包種植了大塘、樂果、星星、茅坪坊、洪家洞、黃家橋和韓家洲等7個村46個村民小組1038戶的稻田173.67hm2，每年創(chuàng)產(chǎn)值338萬元，獲純收入100萬元。他擁有各種農(nóng)業(yè)機(jī)械56臺套，其中育秧播種流水線4套、高速插秧機(jī)6臺、大中型水稻聯(lián)合收割機(jī)5臺、烘干機(jī)4臺。常年聘請農(nóng)機(jī)手8人，臨時聘用工達(dá)100余人。在鄧東勝的帶動下，大忠橋鎮(zhèn)的土地得到快速流轉(zhuǎn)，已涌現(xiàn)出像唐華柏、袁和平、毛云華、李端生等一批經(jīng)營規(guī)模在6.7～13.4hm2（100～200畝）的機(jī)械化種糧大戶。

2 農(nóng)機(jī)大戶的憂慮

現(xiàn)在的鄧東勝，無論在種植規(guī)模上還是機(jī)械化擁有量上都是位居全縣榜首，已成為全國有名的種糧大戶，他真的喜圓了農(nóng)機(jī)夢。但對如何做大做強(qiáng)及持續(xù)發(fā)展，鄧東勝與其他種糧大戶一樣還有諸多憂慮。

（1）憂種糧效益難提高。一是生產(chǎn)成本下不來。據(jù)統(tǒng)計，2013年的早稻生產(chǎn)中，每畝每季開支高達(dá)1000元，與去年同比每畝每季增加100元左右，主要是僱用人員工資高、用油價格高、抽水抗旱成本高，但種子、化肥和農(nóng)藥開支與去年差不多。二是糧食價格上不去。政府掛牌收購價雖然年年漲，但市場價格越來越低，以優(yōu)質(zhì)稻“天龍一號”為例，2012年每100kg市價為290元，2013年每100kg市價為260元，少了30元。以前種水稻每季可賺300元/畝，現(xiàn)在賺不到100元了，種糧效益明顯下降。

（2）憂合同難履行。雖然種糧大戶與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂了稻田承包權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書，一定幾年不變，但在利益的驅(qū)動下，有的農(nóng)戶可能隨時違約，甚至還有個別農(nóng)戶在種糧大戶承包的稻田中隨意建房；種糧大戶根據(jù)需要在承包的土地上建有工棚、庫房或曬場等設(shè)施，但有的農(nóng)戶在合同未到期就隨意終止合同再行轉(zhuǎn)讓，造成投入的損失。這樣，種糧大戶的合法權(quán)益不但得不到保護(hù)，而且還帶來了很多糾紛。

（3）憂扶持難到位。一是政府扶持的物資和資金不到位。如前幾年的洪災(zāi)、旱災(zāi)和燃油補(bǔ)貼中，政府扶持的物資和資金都是按田畝分?jǐn)偟睫r(nóng)戶，而種糧大戶是受災(zāi)和用油的直接對象，可得不到一分錢的補(bǔ)貼，真是“牛種田來馬吃谷”。二是有關(guān)部門扶持不到位。如種糧大戶的稻田入保后，在遇上的洪、旱災(zāi)損失嚴(yán)重時，仍得不到賠償;再如，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，農(nóng)機(jī)種糧大戶沒有什么優(yōu)惠，與一般農(nóng)戶享受補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)一樣。

（4）憂技術(shù)人才難請到。種糧大戶要想規(guī)模經(jīng)營，大面積種植水稻僅憑一個人的能力是有限的，必須依靠機(jī)械種植，還要聘請一定數(shù)量的有技術(shù)、會操作，懂管理的人員幫工才能實(shí)現(xiàn)。而目前農(nóng)村青壯年勞力大部分外出務(wù)工或經(jīng)商，在家種田的勞力中，既懂種田技術(shù)又會農(nóng)機(jī)操作的人才十分緊缺，就是高薪也難以聘到。

（5）憂機(jī)械設(shè)備難修理。一是農(nóng)機(jī)網(wǎng)點(diǎn)少、技術(shù)與設(shè)備短缺，修理或更換零件誤時誤事。二是新購的農(nóng)機(jī)具雖然廠商有“三包”服務(wù)，但大多是“遠(yuǎn)水難救近火”。三是作業(yè)現(xiàn)場出大的故障后，若請師傅來搶修比較困難，人難請、配件難找?？傊?，農(nóng)機(jī)具特別是大型高性能機(jī)械一旦出了問題，修理難。

（6）憂基礎(chǔ)設(shè)施難配套。由于大戶種植的面積大，機(jī)械多，事實(shí)上沒有一定相適應(yīng)的倉庫、車庫、工棚是不行的。但目前大戶的基礎(chǔ)設(shè)施還很滯后，不能滿足經(jīng)營發(fā)展的需要。但若要建設(shè)與之相適應(yīng)的倉庫、車庫、工棚投資又太大，大戶一時也拿不出那么多的錢來搞建設(shè)。

3 扶持農(nóng)機(jī)大戶的措施

今年中央一號文件指出:鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。事實(shí)證明:加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模經(jīng)營，是解決農(nóng)村種田問題和確保糧食生產(chǎn)安全的根本措施。因此，必須在3個方面下功夫扶持機(jī)械化種糧大戶發(fā)展。

（1）強(qiáng)化政府扶持。一是政策支持。要盡快出臺發(fā)展和扶持機(jī)械化種糧大戶的優(yōu)惠政策、辦法和措施，為發(fā)展大戶提供政策保障；在落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼政策中，要提高種糧大戶購機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對大戶購機(jī)補(bǔ)貼的比例應(yīng)高于普通農(nóng)戶購機(jī)補(bǔ)貼的20%以上。二是資金支持。政府的糧食發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金要向種糧大戶傾斜;銀信部門要積極為種糧大戶提供貸款，特別是在實(shí)行全價購機(jī)直補(bǔ)政策中，銀信部門應(yīng)為其提供短期貸款，幫助大戶解決購買大中型機(jī)械的資金緊缺問題。三是機(jī)械支持。政府對種糧大戶要采取機(jī)械獎勵等措施，用機(jī)械來扶持種糧大戶的發(fā)展，調(diào)動種糧大戶的積極性。

（2）增強(qiáng)服務(wù)意識。一是農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)?？h農(nóng)機(jī)部門要積極組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入種糧大戶，開展上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，必要時要為種糧大戶開技術(shù)培訓(xùn)“小灶”，送技術(shù)服務(wù)“快餐”。同時，要積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，鼓勵開展承租、代管、代耕、烘干等各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，為種糧大戶排憂解難。二是市場信息服務(wù)。要積極為種糧大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各類政策、技術(shù)、作業(yè)等信息方面的服務(wù)。積極協(xié)調(diào)整合涉農(nóng)各行政部門的管理服務(wù)能力，及時掌握種糧大戶的真實(shí)情況和實(shí)際需求，有效指導(dǎo)種糧大戶生產(chǎn)與發(fā)展，同時要建立好大戶檔案臺帳，構(gòu)建大戶信息網(wǎng)絡(luò)。三是農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。農(nóng)機(jī)部門要積極組織農(nóng)機(jī)維修小分隊(duì)，巡回大戶和田間，為種糧大戶及農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)開展維修服務(wù)，讓種糧大戶的機(jī)械在作業(yè)中發(fā)揮更大的使用效率，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。

（3）改善發(fā)展環(huán)境。一要出臺措施促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，理順土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為種糧大戶規(guī)模經(jīng)營土地提供保障。二要改善作業(yè)環(huán)境。把農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治的重要項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排。特別是對農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展快、自然條件好、種糧積極性高的農(nóng)機(jī)大戶優(yōu)先列入田園化建設(shè)的重點(diǎn)，為規(guī)?；?jīng)營的大機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造最佳環(huán)境。三是協(xié)調(diào)有力規(guī)劃統(tǒng)一。在種糧大戶承包的稻田內(nèi)，要做到連片種植。凡有插花田、插花戶的，要及時做好工作，調(diào)整好品種，以利機(jī)械統(tǒng)一作業(yè)。在種糧大戶承包的農(nóng)田內(nèi)做到路、田、水、溝、林綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。