■ 龍山縣農(nóng)機(jī)局 符家坤

龍山縣位于湘西北，地處湘鄂渝三省交界之地，面積3131km2，人口58萬(wàn)，是典型的山區(qū)產(chǎn)糧縣。近年來(lái)，縣政府把實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策作為農(nóng)機(jī)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，精心組織、陽(yáng)光操作、嚴(yán)格監(jiān)管，讓購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策真正惠及農(nóng)民。特別是自2012年實(shí)施購(gòu)機(jī)直補(bǔ)到卡新操作辦法以來(lái)，龍山縣農(nóng)機(jī)部門按照“新、細(xì)、實(shí)、嚴(yán)”創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全縣發(fā)放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金1600多萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)民投入5400余萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)了山區(qū)農(nóng)機(jī)化工期新局面。

1 立足“新”字創(chuàng)建機(jī)制

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施近10年，補(bǔ)貼資金逐年增加，補(bǔ)貼機(jī)具的種類及品目相應(yīng)增多，基層農(nóng)機(jī)管理部門的管理水平和管理制度也必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。

（1）創(chuàng)新管理制度。為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范操作，陽(yáng)光透明運(yùn)行，龍山縣在原有管理制度的基礎(chǔ)上新出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作定期督查制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息上報(bào)制度》、《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作聯(lián)系會(huì)議制度》等，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

（2）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。龍山特殊的地理位置，決定著購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作的艱巨性和復(fù)雜性。2012年農(nóng)民到外省市購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼總額為450余萬(wàn)元，縣內(nèi)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼總額為392.68萬(wàn)元、只占總補(bǔ)貼額度的46.6%。為促進(jìn)三省邊區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，增進(jìn)交流和了解，龍山縣農(nóng)機(jī)部門積極與相鄰省市的農(nóng)機(jī)部門聯(lián)系，在龍山成功召開(kāi)了一次湘鄂渝邊區(qū)農(nóng)機(jī)化工作聯(lián)誼與協(xié)調(diào)會(huì)議。交流探討各地農(nóng)機(jī)售價(jià)不同、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，初步了解相互間的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等工作。在解決問(wèn)題，相互支持上達(dá)成共識(shí)，對(duì)三省邊區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展有著積極的意義。同時(shí)，縣政府相關(guān)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，如農(nóng)機(jī)、財(cái)政、監(jiān)察及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)協(xié)調(diào)解決購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。

（3）創(chuàng)新考評(píng)方法。2012年縣政府把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼納入績(jī)效管理目標(biāo)，2013年縣委縣政府把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼任務(wù)納入常規(guī)性工作考核月目標(biāo)任務(wù)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地面積把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金任務(wù)分配到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)行“三掛鉤”管理辦法，即考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與推薦提拔相掛鉤，與績(jī)效工資和工作經(jīng)費(fèi)相掛鉤。

2 立足“細(xì)”字嚴(yán)厲管理

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作細(xì)小而繁雜，工作任務(wù)重、要求嚴(yán)、責(zé)任大，做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷完善管理措施，確保購(gòu)置補(bǔ)貼政策效應(yīng)的發(fā)揮，讓農(nóng)民真正受益。

（1）強(qiáng)化組織管理?？h成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)文件，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施工作組；縣農(nóng)機(jī)局、縣糾風(fēng)辦成立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼督查組。

（2）細(xì)化工作目標(biāo)。根據(jù)工作目標(biāo)明確細(xì)分工作人員的崗位職責(zé)，避免職責(zé)交叉。將全年的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制定了月任務(wù)完成計(jì)劃表?？h委縣政府出臺(tái)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管的良好的局面，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的知曉率實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村全覆蓋，有效促進(jìn)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。

（3）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)的工作，具體實(shí)施的工作人員必須具備“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、廉潔自律”的優(yōu)秀品質(zhì)。為繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，避免風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金安全，全縣以貫徹十八大精神、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)為契機(jī)，深入開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的教育活動(dòng)。農(nóng)機(jī)部門對(duì)干部的規(guī)定是以“更嚴(yán)的紀(jì)律、更誠(chéng)的態(tài)度、更實(shí)的作風(fēng)、更廉的要求”做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。

3 立足“實(shí)”字真抓實(shí)干

為切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，龍山縣農(nóng)機(jī)部門真抓實(shí)干，做到政策宣傳實(shí)、教育培訓(xùn)實(shí)、流程管理實(shí)、督查核查實(shí)。

（1）強(qiáng)化宣傳促政策家喻戶曉。一是利用媒體傳播。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、報(bào)紙進(jìn)行宣傳，2012年在縣電視臺(tái)連續(xù)半年滾動(dòng)播放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策及實(shí)施操作辦法，各級(jí)電視新聞、報(bào)刊、網(wǎng)站發(fā)表或轉(zhuǎn)載龍山購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼信息50多條。二是橫幅、展板、固定宣傳牌等進(jìn)行宣傳。今年在全縣主要的交通要道、主要出入路段、村口都設(shè)置了宣傳物，共懸掛橫幅200多條，制作固定宣傳牌100多塊、宣傳展板20塊，張貼標(biāo)語(yǔ)1000多張。三是利用流動(dòng)宣傳車、發(fā)放資料等進(jìn)行宣傳。農(nóng)機(jī)宣傳車帶著資料深入集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，沿途用喇叭播放購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)安全法規(guī)等，使惠農(nóng)政策深入千家萬(wàn)戶。發(fā)放《湖南省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指南》《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策法規(guī)》、操作流程圖、宣傳資料等6000余份。至今，農(nóng)機(jī)干部踏遍全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、462個(gè)村（居委會(huì)）的土家苗寨，沒(méi)有一個(gè)農(nóng)機(jī)干部沒(méi)去過(guò)的村。

（2）搞好培訓(xùn)準(zhǔn)確錄入購(gòu)補(bǔ)資料。為了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)操作培訓(xùn)，縣農(nóng)機(jī)部門采取集中培訓(xùn)和個(gè)別輔導(dǎo)的方式對(duì)全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)操作員及5家經(jīng)銷商進(jìn)行了培訓(xùn)。目前，全縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼操作員已熟練掌握管理系統(tǒng)操作方法，農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作正有序開(kāi)展。

（3）抓過(guò)程管理嚴(yán)把“二關(guān)”。一是把好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼確認(rèn)關(guān)。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)的確認(rèn)是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼最容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格實(shí)施對(duì)購(gòu)機(jī)經(jīng)銷商的監(jiān)管，堅(jiān)決堵住弄虛作假的漏洞。嚴(yán)格公示制度，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督及積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督作用，提高過(guò)程管理的有效性。二是嚴(yán)把機(jī)具核實(shí)關(guān)。機(jī)具核實(shí)是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)補(bǔ)貼額5000元以上機(jī)具須組織人員進(jìn)行逐臺(tái)實(shí)地核實(shí)，確保補(bǔ)貼機(jī)具真實(shí)準(zhǔn)確。

（4）實(shí)施累加補(bǔ)貼保證工作經(jīng)費(fèi)。為扶持龍山特色產(chǎn)業(yè)，培植農(nóng)機(jī)種糧大戶，2012年縣財(cái)政安排購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼累補(bǔ)資金25萬(wàn)元，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化地發(fā)展。同時(shí)縣財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)按補(bǔ)貼資金總額的6%進(jìn)行預(yù)算，配套專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)23萬(wàn)元，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的順利實(shí)施。

4 立足“嚴(yán)”字陽(yáng)光操作

鑒于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施在許多地方出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，龍山縣在實(shí)施操作中引以為戒、防微杜漸，嚴(yán)肅工作紀(jì)律、嚴(yán)格操作流程，要求補(bǔ)貼機(jī)具真實(shí)、補(bǔ)貼金額準(zhǔn)確，杜絕違規(guī)違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象發(fā)生。

（1）嚴(yán)格操作程序。一是嚴(yán)格操作流程。在補(bǔ)貼實(shí)施操作中，龍山縣為保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼直補(bǔ)到卡工作不走樣，嚴(yán)格按照操作流程進(jìn)行操作。做到公開(kāi)、公平、公正、陽(yáng)光透明。二是設(shè)立購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼咨詢服務(wù)和政務(wù)辦理服務(wù)窗口。為了解答農(nóng)戶疑問(wèn)，方便購(gòu)機(jī)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序，分別設(shè)立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策咨詢辦公室，及時(shí)為群眾答疑解惑。縣政府在農(nóng)機(jī)局設(shè)立了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦公室，確定專人、集中辦公、全程服務(wù)，方便群眾。三是嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼“八不準(zhǔn)”、“五個(gè)嚴(yán)格執(zhí)行”的要求。

（2）嚴(yán)加監(jiān)管督查。一是加大操作流程及機(jī)具核查監(jiān)督力度。有關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行督察，督查組適時(shí)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行核查。每年先后10多次深入土家苗寨，走村入戶逐臺(tái)核查，補(bǔ)貼額在5000元以上的核查率為100%，補(bǔ)貼額在5000元以下的核查率不少于30%。二是加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的結(jié)算力度?？h購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)貼資金結(jié)算情況實(shí)施監(jiān)督，保證在結(jié)算時(shí)限之內(nèi)把資金撥付給購(gòu)機(jī)農(nóng)戶，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；縣農(nóng)機(jī)、縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間加強(qiáng)聯(lián)系、相互配合，提高了辦事效率，加快了結(jié)算速度，保證每月結(jié)算1次。三是加大農(nóng)機(jī)市場(chǎng)監(jiān)管力度。每年組織相關(guān)部門對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的所有農(nóng)機(jī)具進(jìn)行質(zhì)量大檢查不少于4次，不斷規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)秩序；在新機(jī)具“三包”期間，積極督促制造廠及銷售部門履行“三包”承諾，做好“三包”服務(wù)。