■ 湖南省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 潘新初

近幾年，我省農(nóng)機安全監(jiān)理在隊伍、裝備、作風建設(shè)及監(jiān)管成效等方面都取得了一定成果，但當前仍存在一些問題和不足。我們須保持清醒的認識，采取有效措施強化安全監(jiān)理工作。

1 當前問題

（1）安全隱患仍較多。近年來農(nóng)業(yè)機械高速發(fā)展，全省農(nóng)機總動力每年增加300萬kW以上，機手的培訓難以跟上形勢發(fā)展的要求；拖拉機和收割機的上牌率、機手持證率、年檢率不高，無牌行駛、無證駕駛、不按期年檢的現(xiàn)象還比較嚴重；農(nóng)民群眾和農(nóng)機手的遵章守紀自覺性和安全防范意識較弱，特別是在邊遠山區(qū)，拖拉機違章載人現(xiàn)象難以杜絕；有些拖拉機生產(chǎn)企業(yè)不按國家強制性安全技術(shù)規(guī)范要求生產(chǎn)，擅自改裝改型，產(chǎn)品不符合上戶規(guī)定要求，致使農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不能辦理注冊登記而成為黑車。諸如此類的安全隱患，嚴重影響農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（2）動態(tài)監(jiān)管難到位。農(nóng)業(yè)機械分布在廣大農(nóng)村，點多、面廣、線長，田間作業(yè)的違章查處缺乏有效手段。特別是從事運輸?shù)耐侠瓩C主要在鄉(xiāng)村道路行駛，農(nóng)機監(jiān)理人員無上路執(zhí)法權(quán)，而交警部門警力有限難以顧及拖拉機的監(jiān)管，因而對拖拉機難以實施有效的監(jiān)控。

（3）監(jiān)管裝備配置不足。目前全省縣市區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作經(jīng)費嚴重不足，基本無裝備經(jīng)費等專項資金保障。近幾年省財政安排專項經(jīng)費為市縣配備了一批拖拉機安全技術(shù)檢測車輛，但全省還有20多個縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)無執(zhí)法執(zhí)勤用車。全省僅有拖拉機檢測裝備、駕駛?cè)丝荚囇b備、事故勘查救援裝備等70余套，裝備陳舊、數(shù)量不足的問題突出。

（4）監(jiān)理人員編制少。2007年農(nóng)用運輸車管理職能移交后，省編辦發(fā)文重新核定了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的編制，省農(nóng)機監(jiān)理總站核編8人、市州監(jiān)理機構(gòu)6～8人，縣級監(jiān)理機構(gòu)6～12人。幾年來，全省牌證管理機車增加了近一倍，并且農(nóng)機安全監(jiān)管的范圍擴大為14大類的所有農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)部還規(guī)定對收割機實行免費實地檢驗，現(xiàn)有的農(nóng)機監(jiān)理人員編制已不能適應(yīng)工作的需要。

（5）機手安全風險保障缺乏。國家規(guī)定拖拉機必須投保交強險，但保險公司因交強險費率低出現(xiàn)虧損而拒?；蜃兿嗑鼙＃壌钍凵虡I(yè)險后機手又難接受，純農(nóng)田作業(yè)的機械機手更不愿投保。一旦發(fā)生安全事故，機手沒有任何風險保障，因事故“脫富返貧”現(xiàn)象時有發(fā)生，且嚴重影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2 應(yīng)對措施

針對我省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作存在的困難和不足，必須從六個方面進一步加大工作力度。

（1）切實抓好農(nóng)機監(jiān)理有關(guān)政策的落實。以貫徹實施《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》為契機，大力抓好農(nóng)機監(jiān)理有關(guān)政策的落實工作。一是全面落實農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)參照公務(wù)員管理。二是爭取各級財政對農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)費的支持保障，將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、裝備經(jīng)費等各項經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，逐年增加裝備投入。三是鼓勵開展農(nóng)機免費監(jiān)理試點，將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。四是進一步爭取有關(guān)優(yōu)惠政策，積極爭取拖拉機、收割機保險補貼和報廢更新補貼。

（2）加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)和裝備能力建設(shè)。第一，積極爭取增加農(nóng)機監(jiān)理人員編制，在此基礎(chǔ)上調(diào)整和充實農(nóng)機監(jiān)理隊伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。第二，定期開展崗位練兵和技能比武活動。第三，嚴肅整頓監(jiān)理人員著裝紀律和執(zhí)法風紀，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理行業(yè)標志及工作服裝管理，加強對監(jiān)理人員執(zhí)法行為、執(zhí)法風紀的監(jiān)督檢查。第四，進一步加強農(nóng)機監(jiān)理裝備能力建設(shè)，積極爭取監(jiān)理裝備專項投入，加快配備移動式安全檢測設(shè)備、無紙化考試設(shè)備和電子樁考儀以及農(nóng)機事故勘查處理設(shè)備，提高監(jiān)理裝備水平。

（3）扎實推進監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理。一是嚴把發(fā)牌發(fā)證關(guān)。進一步清理和完善我省機車上戶目錄，嚴格按目錄登記注冊，對違法違規(guī)核發(fā)牌證的行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，通過規(guī)范化建設(shè)，提高拖拉機“三率”水平。二是嚴把檢驗關(guān)。嚴格執(zhí)行《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術(shù)規(guī)范》（NY/T1830-2009）的檢驗程序、檢驗項目和方法，規(guī)范檢驗行為，提高檢驗率。三是嚴把事故處理和事故統(tǒng)計關(guān)。切實做好農(nóng)機事故勘查、責任認定、賠償調(diào)解、事故報告、分析評估和應(yīng)急救援等工作。

（4）深入開展“平安農(nóng)機”和示范窗口創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌安排，制定創(chuàng)建整體規(guī)劃和年度實施計劃，全力推進創(chuàng)建活動的有序有效開展。把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的重點放在基層，完善基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村做到有責任心強的人管事；建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制度、安全隱患排查治理制度、機具及駕駛操作人員臺帳登記制度等一整套安全監(jiān)管制度；建立部門密切配合的協(xié)作機制，形成農(nóng)機安全監(jiān)管的合力。示范窗口創(chuàng)建著力抓好辦證服務(wù)大廳的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理程序，完善相關(guān)的管理服務(wù)制度，推行便民、利民的優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，提高文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。

（5）進一步完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。一是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)機安全監(jiān)理方式，促進監(jiān)管環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)機械化全過程轉(zhuǎn)變，監(jiān)管范圍向所有農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。二是努力構(gòu)建基層安全監(jiān)管體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員的安全監(jiān)管職責，村級明確一名村干部或熱心農(nóng)機安全工作的農(nóng)機手擔任農(nóng)機安全協(xié)管員，充分發(fā)揮農(nóng)機合作社的作用，形成縱向到底的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是扎實開展安全隱患排查治理。建立農(nóng)機監(jiān)理人員分片包干責任制，加強對重點路段、重點區(qū)域、重要時段的農(nóng)機安全監(jiān)控，定期開展安全隱患排查，督促隱患及時整改到位。四是探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。主動加強與安監(jiān)、公安交警等部門的協(xié)作，推廣建立農(nóng)機公安警務(wù)室、聯(lián)合執(zhí)法隊的經(jīng)驗，開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法，有效擴大農(nóng)機安全監(jiān)管的覆蓋面。

（6）全面展開農(nóng)機安全互助保險工作。湖南省農(nóng)業(yè)機械安全協(xié)會已經(jīng)成立，農(nóng)機安全互助保險的各項工作亦啟動，完成了業(yè)務(wù)培訓和信息管理系統(tǒng)的試運行。各市縣要做好宣傳及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，在全省全面開展農(nóng)機安全互助保險。

3 對策建議

（1）進一步把好農(nóng)機產(chǎn)品鑒定關(guān)。特別是對實行牌證管理的機械和其它危及人身安全的農(nóng)機裝備，要嚴格對其安全性能、防護裝置、安全警示標識等的把關(guān)。本人在幾次參加的產(chǎn)品鑒定會上，曾對鑒定樣機提出過改進、完善的意見，但有的在鑒定通過后，進入市場的產(chǎn)品仍然沒有改進。因此，要切實督促生產(chǎn)企業(yè)落實鑒定時提出的意見和建議，提高產(chǎn)品的安全性。

（2）強化對企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的監(jiān)管。當前，牌證管理機械特別是運輸拖拉機，生產(chǎn)企業(yè)不按鑒定機型技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)的問題仍然嚴重，有的甚至套用鑒定機型的型號生產(chǎn)，按用戶的要求任意改裝改型，成為農(nóng)機安全生產(chǎn)的隱患。要切實加強對企業(yè)生產(chǎn)情況的督查，嚴厲查處這種隨意改變技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)的行為，督促企業(yè)嚴格按標準生產(chǎn)。

（3）積極爭取財政實行免費管理。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》明確要求，實行農(nóng)機定期免費檢驗制度，將農(nóng)機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。連續(xù)幾年的中央一號文件也對此提出了要求。要努力爭取財政支持，逐步將牌證核發(fā)、安全檢驗、駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證等項目和為拖拉機、收割機粘貼反光貼等安全技術(shù)項目列入財政預(yù)算，逐步擴大免費管理范圍。

（4）建立“平安農(nóng)機通”信息服務(wù)系統(tǒng)。省總站原計劃年內(nèi)建立一個面向全省農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)的短信平臺，通過了解江蘇、湖北兩省的“平安農(nóng)機通”信息服務(wù)系統(tǒng)運行情況后，我們認為這是一個聯(lián)系機手、服務(wù)機手的好平臺，也是一個強化宣傳和促進安全監(jiān)管的好平臺。建議局黨組安排適當經(jīng)費，支持省農(nóng)機安全協(xié)會來籌建我省的“平安農(nóng)機通”信息服務(wù)系統(tǒng)。

（5）整合農(nóng)機管理部門的行政執(zhí)法職能。除農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法外，農(nóng)機部門還有農(nóng)機維修、培訓、質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法職能，但這些職能尚未充分履行。我們思考，可以將農(nóng)機部門的執(zhí)法職能整合起來，以監(jiān)理總站為基礎(chǔ)，參照其他部門的做法，成立行政執(zhí)法總隊，這樣有利部門行政執(zhí)法職能的充分履行。