■ 湖南省農機安全監(jiān)理總站 潘新初

近幾年，我省農機安全監(jiān)理在隊伍、裝備、作風建設及監(jiān)管成效等方面都取得了一定成果，但當前仍存在一些問題和不足。我們須保持清醒的認識，采取有效措施強化安全監(jiān)理工作。

1 當前問題

（1）安全隱患仍較多。近年來農業(yè)機械高速發(fā)展，全省農機總動力每年增加300萬kW以上，機手的培訓難以跟上形勢發(fā)展的要求；拖拉機和收割機的上牌率、機手持證率、年檢率不高，無牌行駛、無證駕駛、不按期年檢的現(xiàn)象還比較嚴重；農民群眾和農機手的遵章守紀自覺性和安全防范意識較弱，特別是在邊遠山區(qū)，拖拉機違章載人現(xiàn)象難以杜絕；有些拖拉機生產企業(yè)不按國家強制性安全技術規(guī)范要求生產，擅自改裝改型，產品不符合上戶規(guī)定要求，致使農機監(jiān)理機構不能辦理注冊登記而成為黑車。諸如此類的安全隱患，嚴重影響農機安全生產。

（2）動態(tài)監(jiān)管難到位。農業(yè)機械分布在廣大農村，點多、面廣、線長，田間作業(yè)的違章查處缺乏有效手段。特別是從事運輸?shù)耐侠瓩C主要在鄉(xiāng)村道路行駛，農機監(jiān)理人員無上路執(zhí)法權，而交警部門警力有限難以顧及拖拉機的監(jiān)管，因而對拖拉機難以實施有效的監(jiān)控。

（3）監(jiān)管裝備配置不足。目前全省縣市區(qū)農機監(jiān)理機構的工作經費嚴重不足，基本無裝備經費等專項資金保障。近幾年省財政安排專項經費為市縣配備了一批拖拉機安全技術檢測車輛，但全省還有20多個縣農機監(jiān)理機構無執(zhí)法執(zhí)勤用車。全省僅有拖拉機檢測裝備、駕駛人考試裝備、事故勘查救援裝備等70余套，裝備陳舊、數(shù)量不足的問題突出。

（4）監(jiān)理人員編制少。2007年農用運輸車管理職能移交后，省編辦發(fā)文重新核定了農機監(jiān)理機構的編制，省農機監(jiān)理總站核編8人、市州監(jiān)理機構6～8人，縣級監(jiān)理機構6～12人。幾年來，全省牌證管理機車增加了近一倍，并且農機安全監(jiān)管的范圍擴大為14大類的所有農業(yè)機械，農業(yè)部還規(guī)定對收割機實行免費實地檢驗，現(xiàn)有的農機監(jiān)理人員編制已不能適應工作的需要。

（5）機手安全風險保障缺乏。國家規(guī)定拖拉機必須投保交強險，但保險公司因交強險費率低出現(xiàn)虧損而拒保或變相拒保，捆綁搭售商業(yè)險后機手又難接受，純農田作業(yè)的機械機手更不愿投保。一旦發(fā)生安全事故，機手沒有任何風險保障，因事故“脫富返貧”現(xiàn)象時有發(fā)生，且嚴重影響農村社會和諧穩(wěn)定。

2 應對措施

針對我省農機安全生產工作存在的困難和不足，必須從六個方面進一步加大工作力度。

（1）切實抓好農機監(jiān)理有關政策的落實。以貫徹實施《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《安全生產“十二五”規(guī)劃》和《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》為契機，大力抓好農機監(jiān)理有關政策的落實工作。一是全面落實農機監(jiān)理機構參照公務員管理。二是爭取各級財政對農機監(jiān)理機構經費的支持保障，將農機監(jiān)理機構的人員經費、業(yè)務經費、裝備經費等各項經費全額納入財政預算，逐年增加裝備投入。三是鼓勵開展農機免費監(jiān)理試點，將農機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算。四是進一步爭取有關優(yōu)惠政策，積極爭取拖拉機、收割機保險補貼和報廢更新補貼。

（2）加強農機監(jiān)理隊伍建設和裝備能力建設。第一，積極爭取增加農機監(jiān)理人員編制，在此基礎上調整和充實農機監(jiān)理隊伍，優(yōu)化人員結構。第二，定期開展崗位練兵和技能比武活動。第三，嚴肅整頓監(jiān)理人員著裝紀律和執(zhí)法風紀，規(guī)范農機監(jiān)理行業(yè)標志及工作服裝管理，加強對監(jiān)理人員執(zhí)法行為、執(zhí)法風紀的監(jiān)督檢查。第四，進一步加強農機監(jiān)理裝備能力建設，積極爭取監(jiān)理裝備專項投入，加快配備移動式安全檢測設備、無紙化考試設備和電子樁考儀以及農機事故勘查處理設備，提高監(jiān)理裝備水平。

（3）扎實推進監(jiān)理業(yè)務規(guī)范化管理。一是嚴把發(fā)牌發(fā)證關。進一步清理和完善我省機車上戶目錄，嚴格按目錄登記注冊，對違法違規(guī)核發(fā)牌證的行為實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起，通過規(guī)范化建設，提高拖拉機“三率”水平。二是嚴把檢驗關。嚴格執(zhí)行《拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理檢驗技術規(guī)范》（NY/T1830-2009）的檢驗程序、檢驗項目和方法，規(guī)范檢驗行為，提高檢驗率。三是嚴把事故處理和事故統(tǒng)計關。切實做好農機事故勘查、責任認定、賠償調解、事故報告、分析評估和應急救援等工作。

（4）深入開展“平安農機”和示范窗口創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌安排，制定創(chuàng)建整體規(guī)劃和年度實施計劃，全力推進創(chuàng)建活動的有序有效開展。把“平安農機”創(chuàng)建工作的重點放在基層，完善基層農機安全監(jiān)管網絡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村做到有責任心強的人管事；建立健全農機安全生產責任制度、安全隱患排查治理制度、機具及駕駛操作人員臺帳登記制度等一整套安全監(jiān)管制度；建立部門密切配合的協(xié)作機制，形成農機安全監(jiān)管的合力。示范窗口創(chuàng)建著力抓好辦證服務大廳的規(guī)范化建設，規(guī)范業(yè)務辦理程序，完善相關的管理服務制度，推行便民、利民的優(yōu)質服務措施，提高文明監(jiān)理、優(yōu)質服務水平。

（5）進一步完善農機安全生產監(jiān)管機制。一是加快轉變農機安全監(jiān)理方式，促進監(jiān)管環(huán)節(jié)向農業(yè)機械化全過程轉變，監(jiān)管范圍向所有農業(yè)機械轉變，監(jiān)管方式向管理與服務并重轉變，監(jiān)管手段向現(xiàn)代化轉變。二是努力構建基層安全監(jiān)管體系。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機員的安全監(jiān)管職責，村級明確一名村干部或熱心農機安全工作的農機手擔任農機安全協(xié)管員，充分發(fā)揮農機合作社的作用，形成縱向到底的農機安全監(jiān)管網絡。三是扎實開展安全隱患排查治理。建立農機監(jiān)理人員分片包干責任制，加強對重點路段、重點區(qū)域、重要時段的農機安全監(jiān)控，定期開展安全隱患排查，督促隱患及時整改到位。四是探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制。主動加強與安監(jiān)、公安交警等部門的協(xié)作，推廣建立農機公安警務室、聯(lián)合執(zhí)法隊的經驗，開展多種形式的聯(lián)合執(zhí)法，有效擴大農機安全監(jiān)管的覆蓋面。

（6）全面展開農機安全互助保險工作。湖南省農業(yè)機械安全協(xié)會已經成立，農機安全互助保險的各項工作亦啟動，完成了業(yè)務培訓和信息管理系統(tǒng)的試運行。各市縣要做好宣傳及相關協(xié)調工作，在全省全面開展農機安全互助保險。

3 對策建議

（1）進一步把好農機產品鑒定關。特別是對實行牌證管理的機械和其它危及人身安全的農機裝備，要嚴格對其安全性能、防護裝置、安全警示標識等的把關。本人在幾次參加的產品鑒定會上，曾對鑒定樣機提出過改進、完善的意見，但有的在鑒定通過后，進入市場的產品仍然沒有改進。因此，要切實督促生產企業(yè)落實鑒定時提出的意見和建議，提高產品的安全性。

（2）強化對企業(yè)產品技術參數(shù)的監(jiān)管。當前，牌證管理機械特別是運輸拖拉機，生產企業(yè)不按鑒定機型技術參數(shù)生產的問題仍然嚴重，有的甚至套用鑒定機型的型號生產，按用戶的要求任意改裝改型，成為農機安全生產的隱患。要切實加強對企業(yè)生產情況的督查，嚴厲查處這種隨意改變技術參數(shù)生產的行為，督促企業(yè)嚴格按標準生產。

（3）積極爭取財政實行免費管理。國務院辦公廳印發(fā)的《安全生產“十二五”規(guī)劃》明確要求，實行農機定期免費檢驗制度，將農機安全檢驗、牌證發(fā)放等屬于公共財政保障范圍的工作經費納入財政預算。連續(xù)幾年的中央一號文件也對此提出了要求。要努力爭取財政支持，逐步將牌證核發(fā)、安全檢驗、駕駛人考試發(fā)證等項目和為拖拉機、收割機粘貼反光貼等安全技術項目列入財政預算，逐步擴大免費管理范圍。

（4）建立“平安農機通”信息服務系統(tǒng)。省總站原計劃年內建立一個面向全省農機監(jiān)理系統(tǒng)的短信平臺，通過了解江蘇、湖北兩省的“平安農機通”信息服務系統(tǒng)運行情況后，我們認為這是一個聯(lián)系機手、服務機手的好平臺，也是一個強化宣傳和促進安全監(jiān)管的好平臺。建議局黨組安排適當經費，支持省農機安全協(xié)會來籌建我省的“平安農機通”信息服務系統(tǒng)。

（5）整合農機管理部門的行政執(zhí)法職能。除農機安全監(jiān)理執(zhí)法外，農機部門還有農機維修、培訓、質量監(jiān)管等行政執(zhí)法職能，但這些職能尚未充分履行。我們思考，可以將農機部門的執(zhí)法職能整合起來，以監(jiān)理總站為基礎，參照其他部門的做法，成立行政執(zhí)法總隊，這樣有利部門行政執(zhí)法職能的充分履行。