文│黃焱 楊瑛 高松華 王彬 郝桂蘭（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會動物疫病防控辦公室）

基層動物疫病防控體系是實施動物疫病防控工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在各級政府大力支持下，近年江蘇省動物疫病防控公共服務(wù)和社會化服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域動物疫病防控機構(gòu)基本全覆蓋，社會化服務(wù)正在興起。然而，目前基層動物疫病防控體系和獸醫(yī)社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還存在一些不足，不能全面滿足防控工作需要。

體系建設(shè)與現(xiàn)狀：基層動物疫病防控公共服務(wù)體系基本建立，社會化服務(wù)正在興起

一、基層動物疫病防控體系基本建立

1.公共服務(wù)機構(gòu)基本全覆蓋。江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)由縣級農(nóng)業(yè)主管部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費由縣級統(tǒng)一管理，依法負責轄區(qū)動物強制免疫和承擔動物及其產(chǎn)品檢疫、動物疫情報告等工作，同時承擔公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計等。截至2012年4月，全省78個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）1157個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共建立1079個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其中按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域獨立設(shè)置的873個，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門合署辦公（掛牌）的206個；由縣級農(nóng)業(yè)部門派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)站數(shù)為458個。

2.隊伍素質(zhì)不斷提高。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制人數(shù)5848人，實際在崗6124人。有大專以上學歷2460人，占在編人數(shù)42%；獸醫(yī)師以上職稱1188人，占在編人數(shù)20%；49歲以下獸醫(yī)人員3898人，占在編人數(shù)67%。全省聘用村級動物防疫員12129人。

3.服務(wù)手段初步建立。近年來，各級財政扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備了冷鏈等設(shè)備。蘇州、南京、常州市級爭取財政支持；泰州等鼓勵各縣（市、區(qū)）盤活資產(chǎn)、廣開渠道爭取資金，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范化建設(shè)。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)站服務(wù)手段與基礎(chǔ)設(shè)施初步建立，蘇南地區(qū)基本健全，蘇北、蘇中相對欠缺。其中工作場所面積400平方米的有151個，占14%； 200～400平方米的有315個，占29%； 200平方米以下或危房需改造的有505個，占47%；無固定辦公場所的109個，達10%。

二、企業(yè)自我服務(wù)能力逐步提高

1.規(guī)模養(yǎng)殖場畜牧獸醫(yī)相關(guān)學歷人員初步具備。截至2012年4月，年出欄1000頭以上的規(guī)模豬場平均每場有畜牧獸醫(yī)相關(guān)學歷人員2.6人，大專以上學歷平均每場1.7人，獸醫(yī)師以上職稱人員平均每場0.4人。年存欄10000只以上規(guī)模蛋雞場平均每場有畜牧獸醫(yī)相關(guān)學歷人員2.5人，大專以上學歷平均每場1.2人，獸醫(yī)師以上職稱人員平均每場0.2人。年出欄50000只以上的規(guī)模肉雞場平均每場有畜牧獸醫(yī)相關(guān)學歷人員3人，大專以上學歷平均每場1.3人，獸醫(yī)師以上職稱人員平均每場0.2人。年存欄300頭以上的規(guī)模奶牛場平均每場有畜牧獸醫(yī)相關(guān)學歷人員5.2人，大專以上學歷平均每場1.9人，獸醫(yī)師以上職稱人員平均每場0.8人。平均每廠7.1人；其中有大專以上學歷的3006人，平均每廠4.3人；獸醫(yī)師以上職稱1121人，平均每廠1.6人。全省獸藥經(jīng)營企業(yè)2985家，有獸醫(yī)專業(yè)學歷人員7020名，平均每家2.4人；大專以上學歷3364人，平均每家1.1人；獸醫(yī)師以上職稱人員717人，平均每家0.2人。

2.種畜禽場獸醫(yī)服務(wù)人員素質(zhì)較高。截至2012年4月，全省493家種畜禽場有獸醫(yī)專業(yè)學歷人員2859名，平均每場5.8人；其中獸醫(yī)大專以上學歷的1614人，平均每場3.3人；獸醫(yī)師職稱以上人數(shù)530人，平均每場1.1人。

3.獸醫(yī)市場化服務(wù)正在興起。一是動物醫(yī)院、寵物診療機構(gòu)呈上升態(tài)勢。截至2012年4月，全省共有動物醫(yī)院247家，動物診所391家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站診療機構(gòu)367家。蘇南地區(qū)寵物診療服務(wù)機構(gòu)（282家）明顯多于蘇北（178家）、蘇中地區(qū)（178家），蘇北地區(qū)的畜禽診療服務(wù)機構(gòu)（245家）明顯多于蘇南（86家）、蘇中地區(qū)（36家）。

二是獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)隊伍逐步擴大。截至2012年4月，從事水針劑等需要獸醫(yī)售后服務(wù)的獸藥生產(chǎn)企業(yè)96家，有獸醫(yī)專業(yè)學歷2060名，平均每廠21.5人；有大專以上學歷1432人，平均每廠14.9人；獸醫(yī)師以上職稱326人，平均每廠3.4人。從事配合飼料等需要獸醫(yī)售后服務(wù)的飼料生產(chǎn)企業(yè)696家，有獸醫(yī)專業(yè)學歷4950人，

三是新型獸醫(yī)隊伍管理穩(wěn)步推進。重點建設(shè)三支獸醫(yī)隊伍。官方獸醫(yī)隊伍：根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)定，2011年以前實行官方獸醫(yī)確認制度，2012年起新進入的官方獸醫(yī)應(yīng)先取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。截至2011年年底，經(jīng)省級農(nóng)業(yè)主管部門審核確認并報農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局備案的官方獸醫(yī)5617名。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍： 2010年全國開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)統(tǒng)考以來，全省有6321名獸醫(yī)人員參加全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)統(tǒng)考，有2723名通過國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試，其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1395名，助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1328名。鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍：有12320名鄉(xiāng)村獸醫(yī)通過縣級農(nóng)業(yè)主管部門的培訓、審核、登記， 取得在轄區(qū)開展診療服務(wù)資格。

防控需求與機制：畜牧業(yè)快速發(fā)展對疫病防控要求更高，防控需求趨向多元化

一、動物疫病防控主要服務(wù)需求

基層動物疫病的防控服務(wù)需求主要有：一是強制免疫。按照國家及江蘇省強制免疫計劃，對口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病開展強制免疫的實施、指導及監(jiān)管。二是免疫效果監(jiān)測及動物疫病監(jiān)測。跟蹤監(jiān)測強制免疫效果，實施動物疫病的臨床監(jiān)測和病原學監(jiān)測。三是常見動物疫病防控措施的實施及指導。四是動物疾病的診斷、治療和預防。五是指導和監(jiān)督落實生物安全措施，防止外源病原傳入。六是疫情巡查及報告。組織對重點動物疫病進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)疫情苗頭，報告獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督或動物疫病控制機構(gòu)，迅速組織采取有效處置措施，防止擴散和蔓延。七是檢疫及防疫監(jiān)督。實施產(chǎn)地檢疫使安全無疫畜禽產(chǎn)地準出，實施屠宰檢疫確保合格的動物產(chǎn)品進入市場，防疫監(jiān)督促進各項防控措施落到實處。八是寵物診療，主要是城鎮(zhèn)地區(qū)寵物疾病的診斷治療及疫苗免疫等。

二、動物疫病防控主要服務(wù)主體和機制

1.基層畜牧獸醫(yī)站（動物衛(wèi)生監(jiān)督分所）。在動物疫病防控工作中占基礎(chǔ)和主體地位。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1079個，主要承擔指導和實施轄區(qū)畜禽的強制免疫、疫情巡查及報告、免疫監(jiān)測和疫情監(jiān)測采樣等公益性無償服務(wù)。對規(guī)模養(yǎng)殖場承擔強制免疫計劃和程序的指導、防疫監(jiān)督等，對散養(yǎng)及小規(guī)模養(yǎng)殖畜禽承擔強制免疫的實施、常見疫病防控的指導與實施等，官方獸醫(yī)承擔產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫等。工作經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)財政預算。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物醫(yī)院（獸醫(yī)院、獸醫(yī)服務(wù)站）。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物醫(yī)院或診所367個。在蘇北畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)主要承擔動物疫病的診療、獸藥銷售等，在蘇南地區(qū)及城郊結(jié)合部主要開展畜禽診療、免疫服務(wù)、寵物診療等。機構(gòu)性質(zhì)多為民政部門登記的民辦非企業(yè)單位。服務(wù)機制為：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的強制免疫等公益性任務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣農(nóng)業(yè)主管部門撥付強制免疫勞務(wù)補助，免疫質(zhì)量由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進行防疫監(jiān)督；其他服務(wù)實行有償服務(wù)。

3.城鎮(zhèn)寵物診療機構(gòu)（寵物診所、寵物醫(yī)院）。目前全省寵物醫(yī)院或診所共638個，主要分布在城鎮(zhèn)，開展寵物診療、狂犬病疫苗注射等。機構(gòu)為工商登記的企業(yè)性質(zhì)，服務(wù)機制以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)市場化有償服務(wù)為主。

4.鄉(xiāng)村獸醫(yī)。全省已登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)12320人。經(jīng)過登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)主要在鄉(xiāng)村從事動物診療有償服務(wù)。多數(shù)兼任村級動物防疫員，承擔散養(yǎng)及小規(guī)模養(yǎng)殖畜禽強制免疫注射等無償?shù)墓嫘苑?wù)，有各級財政安排的強制免疫注射勞務(wù)補助。

5.獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其獸醫(yī)服務(wù)機制主要以企業(yè)產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)為目的，同時兼顧解決養(yǎng)殖場戶疫病防控措施指導等。

6.畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)機制主要是自我服務(wù)為主，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和服務(wù)能力實施免疫、消毒、常見病診療等。

7.畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社。截至2011年年底，全省共有畜牧類的農(nóng)民專業(yè)合作社8918個。多采取 “五統(tǒng)一”等方式提供飼料、獸藥、診療、防疫等技術(shù)服務(wù)。收益分配由合作社自行商定。

8.獸醫(yī)科研院所的科研人員專家型獸醫(yī)服務(wù)。全省有省級獸醫(yī)研究所1個，設(shè)獸醫(yī)專業(yè)的大專以上院校8個。服務(wù)形式多為獸醫(yī)科研人員或院校教師到規(guī)模養(yǎng)殖場任技術(shù)顧問、專家等，定期或不定期到養(yǎng)殖場兼職從事服務(wù)。

發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)：推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為動物疫病防控體系建設(shè)提供機遇，對基層動物疫病防控機構(gòu)服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為基層動物疫病防控體系建設(shè)提供機遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)健全率是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要指標之一。按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要逐步達到手段先進、隊伍健全、管理規(guī)范、經(jīng)費保障、工作高效的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標準。2012年年初，省農(nóng)委明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)考核工作納入全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程監(jiān)測指標體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)起到推動作用。

二、法制建設(shè)為基層動物疫病防控公共服務(wù)和動物診療機構(gòu)規(guī)范化管理提供機遇

《動物防疫法》等法律法規(guī)明確了縣級獸醫(yī)主管部門可以根據(jù)動物防疫工作需要，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者特定區(qū)域派駐獸醫(yī)機構(gòu)；規(guī)定了基層動物疫病防控體系的公共服務(wù)性質(zhì)和經(jīng)費保障要求，為建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控機構(gòu)、加強規(guī)范化管理提供法律依據(jù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控公共服務(wù)機構(gòu)與隊伍欠穩(wěn)定

一是機構(gòu)不統(tǒng)一。部分未獨立設(shè)站的獸醫(yī)人員在數(shù)量和動物防疫工作上均受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的影響和干擾。二是手段缺乏。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作場所不足，無法滿足基本的工作需要，有的已是危房。10%的鄉(xiāng)站缺乏工作場所，配備的儀器設(shè)備不能正常使用，防疫物資冷藏設(shè)施條件不符合要求。三是經(jīng)費不足。隨著強制免疫病種增加，村級動物防疫員免疫服務(wù)量成倍增長，雖然各級財政基本落實了村級動物防疫員勞務(wù)補助，但與其承擔的工作量不成比例；基層應(yīng)急物資和資金貯備不足，給動物疫病防控工作帶來難度。

四、基層獸醫(yī)人員素質(zhì)需要進一步提高

一是公共服務(wù)人員偏少。特別在蘇北畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)尤為明顯。人員不足且呈老齡化趨勢，一定程度上難以勝任動物防疫法律法規(guī)宣傳、強制免疫、動物疫情報告等公益性任務(wù)。二是從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在崗人員初級以下職稱的占80%以上，本科及以上學歷僅占7%。專業(yè)素質(zhì)偏低及知識老化，影響了防控措施的實施與更新。三是社會化服務(wù)人員培訓機制和渠道未建立。目前，獸醫(yī)社會化服務(wù)人員由于法制不健全、要求不明確、管理不到位，繼續(xù)教育和培訓的機制和渠道尚未建立。

五、社會化服務(wù)獸醫(yī)人員及機構(gòu)管理不到位

一是獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)獸醫(yī)人員管理缺位。獸藥和飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)售后服務(wù)人員往往由獸醫(yī)人員兼任，以銷售本企業(yè)產(chǎn)品為出發(fā)點，兼顧疫病防控、技術(shù)指導等。由于人員水平、專業(yè)素質(zhì)參差不齊，沒有充分發(fā)揮獸醫(yī)專業(yè)人員的服務(wù)作用。有的獸藥、疫苗生產(chǎn)企業(yè)的售后人員，人為放大本企業(yè)產(chǎn)品功效，貶低其他企業(yè)產(chǎn)品，誤導養(yǎng)殖場戶用藥選擇，影響了疫病診療效果，甚至干擾了正常的防疫秩序。二是規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)人員法定疫情報告等義務(wù)履行不到位。因獸醫(yī)人員專業(yè)能力不足，且多以本場損失最小為出發(fā)點，存在不能及時、準確發(fā)現(xiàn)重大動物疫病隱患，對常見動物疫病的預防、治療也存在小病變大、甚至蔓延的隱患。三是動物診療機構(gòu)管理不到位。目前從業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員配備尚不能滿足診療服務(wù)的需要，部分開業(yè)診療機構(gòu)還不符合對從業(yè)人員要求的基本條件。基層動物醫(yī)院（診所、獸醫(yī)院等）普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施、管理制度、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)欠缺，從業(yè)準入要求不明確，鄉(xiāng)村獸醫(yī)能力素質(zhì)參差不齊，從業(yè)人員繼續(xù)教育不落實等問題。

有關(guān)政策與建議:從健全法規(guī)、強化基礎(chǔ)、規(guī)范管理等方面構(gòu)建以公共服務(wù)為核心、社會化服務(wù)為基礎(chǔ)的多元化動物疫病防控服務(wù)體系

一、加快獸醫(yī)服務(wù)法制化建設(shè)

目前，我國動物防疫法律體系基本形成，但相關(guān)配套制度和規(guī)范還不夠完善，可操作性不強；特別是目前缺乏規(guī)范畜禽診療機構(gòu)管理辦法以及規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)人員的法律法規(guī)。建議加快完善和制定相關(guān)法規(guī)及管理制度，啟動對獸醫(yī)人員管理的立法調(diào)研，進一步明確獸醫(yī)人員從業(yè)資格、權(quán)利、義務(wù)等；制定規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥、飼料行業(yè)從業(yè)獸醫(yī)的雙重管理制度，強化法定義務(wù)的行使，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為。

二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的規(guī)范化建設(shè)

建議根據(jù)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程，將“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站試點建設(shè)盡快列入省級部門預算，按照“整合資源、填平補齊、注重實用、先建后補” 原則，先示范試點、再逐步推進，逐步達到有先進的服務(wù)手段、有健全的專業(yè)隊伍、有嚴格的責任制度、有穩(wěn)定的財政保障、有科學的管理機制的“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標準。

三、規(guī)范獸醫(yī)社會化服務(wù)管理

建議要充分發(fā)揮政府建立市場秩序的功能，對寵物診療機構(gòu)發(fā)展提供寬松、公平的環(huán)境，加強機構(gòu)準入、從業(yè)人員資格管理，引導動物診療機構(gòu)科學合理布點，消除動物診療服務(wù)盲區(qū)，堅決查處取締非法行醫(yī)的“黑診所（醫(yī)院）”。鼓勵開展畜禽等經(jīng)濟動物診療的獸醫(yī)社會化服務(wù)，引導畜禽診療服務(wù)的動物醫(yī)院（獸醫(yī)院、獸醫(yī)服務(wù)站）合理布點、辦理民辦非企業(yè)資質(zhì)，鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試，提高專業(yè)素質(zhì)與技能；制定和完善適用畜禽診療機構(gòu)的法律法規(guī)和標準、制度。

四、提升獸醫(yī)從業(yè)人員素質(zhì)

建議制定全省獸醫(yī)人員培訓規(guī)劃，對基層獸醫(yī)人員分層次、分對象組織開展培訓。對官方獸醫(yī)隊伍，要加強法律法規(guī)、政策規(guī)范等培訓，在崗人員要實行全員輪訓。對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍，要加強法律規(guī)定權(quán)利義務(wù)、動物疫病防控新技術(shù)等專業(yè)培訓，實行公益性培訓與社會化教育結(jié)合，每年完成規(guī)定的培訓課時，作為從業(yè)人員執(zhí)業(yè)管理內(nèi)容之一。對鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍，要開展多層次的防控工作要點和專業(yè)技能培訓，每人每兩年輪訓一次。對規(guī)模養(yǎng)殖場等企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)人員，要定期開展法律權(quán)利義務(wù)、動物防疫規(guī)范和要求等培訓，引導建立市場化培訓渠道，全面提高人員工作能力和法制意識。

五、推進動物疫病防控中長期防治規(guī)劃

《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，《江蘇中長期動物疫病防治規(guī)劃》即將發(fā)布。建議要切實增強中長期規(guī)劃的資金保障，實行政策指導、項目引導、分級負擔、各有側(cè)重；同時完善法規(guī)制度、健全服務(wù)隊伍，提高防控能力，保證規(guī)劃的有效落實。