文│李尤（湖南省安化縣畜牧水產(chǎn)局）

當(dāng)前，隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，動物疫情防控形勢日益嚴(yán)峻，防控任務(wù)艱巨且繁重。如何建立一支組織健全、隊伍精干、運轉(zhuǎn)有序的基層動物防疫隊伍，構(gòu)建動物防疫屏障，維護(hù)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是當(dāng)前基層動物防疫建設(shè)中迫切需要解決的問題?，F(xiàn)通過調(diào)查湖南省安化縣基層動物防疫建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

一、村級動物防疫員基本現(xiàn)狀

安化縣地處湘中偏北，是集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)于一體的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點縣。2006年，該縣從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)工作人員中招收了87名鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動物防疫員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了防疫檢疫站，現(xiàn)在從隊伍規(guī)模、人員素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)上均相對健全和完善，為該縣動物防疫檢疫工作作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著現(xiàn)代養(yǎng)殖建設(shè)步伐明顯加快和科技含量的不斷提高，該縣村級動物防疫員自身存在文化水平低、待遇低，年齡普遍高，業(yè)務(wù)能力差“兩低一高一差”的情況，在一定程度上影響了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的健康快速發(fā)展。

二、問題分析

1.專業(yè)技術(shù)人才匱乏，專業(yè)技能不高。工資待遇太低，很多職高和中專畢業(yè)生寧愿外出打工，也不愿擔(dān)任村級動物防疫員，不得不靠年齡大、有豐富經(jīng)驗的老防疫員從事相關(guān)工作，且現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)知識陳舊，新聘用的人員中有很大一部分屬非專業(yè)技術(shù)人員。

2.防疫基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，技術(shù)手段落后。一方面，全縣所有行政村均未建立村級獸醫(yī)室，貯藏疫苗和藥品的設(shè)備、器械和藥品等物資都只能由防疫人員私人保存，條件稍好的存放在自家冰箱中，條件不好的則采取水冷方式貯存，不能保證疫苗和藥品的有效使用。另一方面，村級防疫員缺乏必要的交通工具，防疫人員只能徒步開展工作，難以保證工作質(zhì)量和效果，特別是不能及時對免疫反應(yīng)動物進(jìn)行緊急救治。

3.農(nóng)村養(yǎng)殖模式滯后，基礎(chǔ)免疫難度大。該縣畜禽養(yǎng)殖模式大多為散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，且禽類養(yǎng)殖很大一部分沒有籠舍，棲身于農(nóng)宅周圍或放養(yǎng)于農(nóng)田，給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應(yīng)救治遲緩、免疫反應(yīng)死亡資金不能及時到位，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受免疫的積極性和主動性。

4.工作環(huán)境條件差，勞動強度大。安化縣包括560個行政村，且為山區(qū)，交通閉塞，山高地勢陡峭，人戶分散。每年防疫期間畜禽免疫后副反應(yīng)死亡，但是村級防疫員沒有照相機無法取證，群眾也因此得不到應(yīng)有的賠償，還會因此埋怨防疫員。而全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站僅有專職動物防疫員87人，全縣560個行政村（居委）26萬農(nóng)戶，每人要負(fù)責(zé)6個村2890戶農(nóng)戶的動物防疫技術(shù)，要完成一次防疫注射，即使每天走訪50戶農(nóng)戶，也需要近2個月的時間才能完成。防疫時間延長，質(zhì)量難以得到保證，尤其是疫情暴發(fā)時期，更是手忙腳亂，人手嚴(yán)重不夠。且村級防疫員還有常年補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、病死動物無害化處理，協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫等工作，工作任務(wù)十分繁重。

5.工作生活待遇低，工作風(fēng)險大。風(fēng)險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配，尤其是部分技術(shù)單一、經(jīng)驗尚淺的防疫員，收入更加微薄，嚴(yán)重挫傷了村級動物防疫員的積極性和主動性。

6.防疫隊伍良莠不齊，陷入“青黃不接”困境。目前，該縣能適應(yīng)村級動物防疫員工作崗位要求的村級防疫員十分緊缺，就是在崗的村級防疫員也由于歷史的原因，子承父業(yè)，年齡普遍老化，從業(yè)人員素質(zhì)低，隊伍不穩(wěn)定。

三、加強村級動物防疫體系建設(shè)的對策和思考

1.提高思想認(rèn)識，增強防疫意識。各級要高度重視，按照現(xiàn)代養(yǎng)殖建設(shè)要求，將村級動物防疫體系建設(shè)擺在整個動物防疫長效機制建設(shè)的重要位置，將其納入當(dāng)?shù)卣墓ぷ髂繕?biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一考核，切實解決村級動物防疫體系建設(shè)中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質(zhì)。

2.建立長效機制，規(guī)范隊伍管理。首先要以當(dāng)前機構(gòu)改革為契機，建立健全基層動物防疫人員聘用機制，規(guī)范選聘程序。在此基礎(chǔ)上，按照分級管理原則，村級動物防疫員應(yīng)實行縣級獸醫(yī)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)?？h級獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)考試考核、技術(shù)培訓(xùn)、建立檔案，會同財政部門開展工作督查、安排落實經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)選聘、管理、年度考核、及時補充后續(xù)力量等工作。其次是要加強對基層動物防疫員的培訓(xùn)，逐步建立一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)技能強、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務(wù)的基層動物防疫人員隊伍。

3.加大資金投入，完善基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府要把村級動物防疫室建設(shè)納入現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。將村級動物防疫室建設(shè)投入納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫預(yù)算資金范疇，每年從動物防疫預(yù)算資金中拿出10%～20%投入到村級動物防疫室建設(shè)。

4.加強人才培養(yǎng)，充實隊伍力量?？h級獸醫(yī)行政主管部門要與勞動、人社部門通力協(xié)作，積極創(chuàng)造有利條件，增加人員編制，吸收部分大中專院校學(xué)生加入基層動物防疫隊伍，有計劃、有步驟地實現(xiàn)新老更新。

5.提高工作待遇，健全保障機制。各級人民政府及財政部門要認(rèn)真研究村級動物防疫隊伍工作激勵機制，將村級動物防疫員納入村干部管理序列，從而提高村級動物防疫員的政治地位和工作地位。制訂出臺村級動物防疫員從事社會公益性服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件，明確將村級動物防疫員工作補貼經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并按省、市、縣各級財政比例配套解決，有力保證村級動物防疫員的勞務(wù)報酬，建立績效考核評估機制，提高基層動物防疫工作經(jīng)費保障水平，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍。建立科學(xué)、統(tǒng)一的意外風(fēng)險補償機制，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂。

6.落實防疫責(zé)任，完善考核機制。各級政府要進(jìn)一步完善動物疫病防控的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將動物疫病防控納入對各級政府的總體目標(biāo)考核。定期對村級動物防疫員工作情況進(jìn)行檢查考核，特別是在春、秋兩季集中免疫后開展綜合評定，將評定結(jié)果與報酬補貼掛鉤。建立健全村級動物防疫員監(jiān)督管理辦法，堅持人員動態(tài)管理，對綜合評定不合格的，要及時終止聘用，嚴(yán)肅村級動物防疫員工作紀(jì)律，規(guī)范村級動物防疫員行為。