■金國坤

新年伊始，北京西城“政府行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”正式上線運行。區(qū)政府及68個職能部門、街道辦事處的9大類6636項行政權(quán)力在網(wǎng)上一一公開，同時公布了2128張行政權(quán)力運行流程圖。市民在網(wǎng)上除了可以看到西城區(qū)政府所有部門的行政權(quán)力事項，了解到主要行政權(quán)力的運行流程外，還可以看到5個試點部門今后開出的每一筆行政處罰罰單，包括其簡要案情、處罰結(jié)果、法律依據(jù)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了靜與動的結(jié)合，在政務(wù)公開化方面邁出了實質(zhì)性的一步。

權(quán)力公開透明運行的嘗試

西城區(qū)權(quán)力公開透明運行的嘗試于2011年就已起步。當(dāng)時作為全市唯一試點單位，西城區(qū)委率先公開了164張區(qū)委權(quán)力運行流程圖，列出權(quán)力主體、行使步驟、限制條件、監(jiān)督辦法、舉報方式等。在此基礎(chǔ)上，2012年5月，一份《西城區(qū)推進政府行政權(quán)力公開透明運行工作方案》在該區(qū)各委辦局、街道辦事處及各有關(guān)單位下發(fā)。

根據(jù)方案，西城區(qū)政府權(quán)力公開透明運行分為動員部署、全面梳理審核、編制職權(quán)目錄并繪制權(quán)力運行流程圖、公開權(quán)力運行的全過程、建立健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)五個階段實施推進。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一布署下，各單位對行政權(quán)力進行全面梳理，包括本部門執(zhí)行的職權(quán)，行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等公共法律規(guī)范確定的職權(quán)及協(xié)助、配合其他部門行使的職權(quán)。完成梳理后，各單位編制職權(quán)目錄并繪制權(quán)力運行流程圖，由區(qū)權(quán)力公開透明運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編制全區(qū)行政權(quán)力公開透明運行總目錄，并依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建設(shè)西城區(qū)行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)站。

如今，登錄“西城政府行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)”，可以看到一份詳盡的所有部門的“行政權(quán)力事項目錄”和區(qū)政府的“行政職權(quán)目錄”，區(qū)長、副區(qū)長、區(qū)政府全會、常務(wù)會的職權(quán)目錄歷歷在目。點開區(qū)長職權(quán)目錄一欄，“督促檢查區(qū)委、區(qū)政府決議及區(qū)重大決策、重要工作部署的執(zhí)行落實情況，并對督查結(jié)果提出意見”，“遇有突發(fā)性重大事件應(yīng)及時向上級請示報告并作出決策和展開部署”等19項職權(quán)一一呈現(xiàn)。與這些職權(quán)一一對應(yīng)著的，是一張張權(quán)力運行流程圖，圖上明確標(biāo)注著此項職權(quán)該如何一步步履行。比如，涉及重大國有資產(chǎn)、大額資金的使用，本區(qū)重大財政性資金安排等問題，必須集體研究決定。

在“權(quán)力清單”中，不僅可以看到區(qū)政府及其職能部門有哪些職權(quán)，而且可以清楚地了解到這些權(quán)力的來源，如區(qū)長審定簽發(fā)以區(qū)政府名義上報或下發(fā)的文件，及以區(qū)政府名義發(fā)出的其他重要文件是依據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》行使的職權(quán)，發(fā)改委行使“對本市重點建設(shè)項目依法必須招標(biāo)而不招標(biāo)的行政處罰”的依據(jù)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》。職權(quán)法定是行政法的基本原則，是依法行政的基本要求。北京市西城區(qū)相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，梳理出區(qū)政府對外行使的本級行政權(quán)力，落實了“職權(quán)法定”的原則要求。今后，凡是未經(jīng)過清理列入職權(quán)目錄的行政權(quán)力，除法律、法規(guī)規(guī)定必須履行的，均不得再予以行使。

西城區(qū)“權(quán)力清單”除最大程度規(guī)范和約束區(qū)政府“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的權(quán)力外,另一重大亮點是對行政處罰權(quán)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進行了細(xì)化，確定了裁量基準(zhǔn)，規(guī)范了行政行為。西城區(qū)先期以區(qū)人力社保局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)文化委、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局等5家單位作為試點，壓縮了自由裁量的空間，共規(guī)范自由裁量權(quán)109項。

據(jù)統(tǒng)計，在區(qū)政府及其職能部門行使的5000余項權(quán)力中，絕大部分涉及行政處罰。行政公正、公平性原則本應(yīng)要求執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但由于立法中對處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得并不具體，執(zhí)法者往往可視情節(jié)輕重程度，處以數(shù)百元至上萬元不等的罰款，結(jié)果會出現(xiàn)同樣情況不同處罰、偏輕偏重的情況。對此，西城區(qū)在建設(shè)公開透明運行網(wǎng)的過程中，對行政處罰權(quán)進一步明晰了處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免因人為因素造成處罰裁量過寬。如一家網(wǎng)吧連續(xù)三次“未登記上網(wǎng)消費者有效身份證件”，被區(qū)文化委執(zhí)法隊罰款500元；“裁量依據(jù)”中寫得清楚，如果再犯，將處罰1000元；違規(guī)五次以上就要罰至15000元。據(jù)介紹，西城區(qū)力爭用2到3年的時間，將所有涉及行政處罰權(quán)的“自由裁量”標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)分，最大限度減少公務(wù)員執(zhí)法中的自由裁量空間，杜絕腐敗滋生。

“權(quán)力清單”帶來了什么

西城區(qū)推進政府行政權(quán)力公開的初衷，源于2012年2月份北京市紀(jì)委下發(fā)的《關(guān)于確定全市推進廉政風(fēng)險防控管理重點聯(lián)系單位的通知》的要求，是一項廉政風(fēng)險防范機制。西城區(qū)權(quán)力公開透明運行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，為加強廉政風(fēng)險防控管理，此舉將推進行政權(quán)力依法行使、透明運行，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力運行信息化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、公開網(wǎng)絡(luò)化，便于全程監(jiān)管。

實際遠(yuǎn)不止此，通過梳理各部門的權(quán)力事項，摸清了權(quán)力的家底，形成了權(quán)力數(shù)據(jù)庫，可以發(fā)現(xiàn)是否存在職責(zé)交叉重疊的情況，為理順行政管理體制奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，政府越位、錯位、缺位現(xiàn)象并不鮮見。一些部門看見利益時往前沖、履行責(zé)任時“踢皮球”，一些干部到處伸手、亂作為，主要原因就在于政府的責(zé)權(quán)模糊，部門之間的界限不夠明晰，又缺乏有效的配合協(xié)作機制，給權(quán)力尋租、爭功諉過留下了空間。“曬權(quán)”客觀上也明確了各部門的權(quán)力界限。西城區(qū)委常委、紀(jì)委書記王力軍表示，通過這項工作,就是要讓群眾知道政府手中究竟有多少權(quán)力，政府部門什么事可以做、什么事不可以做，當(dāng)然更包括由誰做。

在不公開、不透明的狀態(tài)下，老百姓并不知道遇到問題找誰，找到有關(guān)部門也推三阻四，“權(quán)力清單”不僅解決了找誰的問題，也解決了如何找、怎么做的問題。北京西城區(qū)的“權(quán)力清單”具有標(biāo)本意義，為更高層次的行政制度建設(shè)提供了范本。

對于西城區(qū)的居民和擬在西城區(qū)辦事的人來說，權(quán)力公開了，啥事兒到哪個單位找，咋個程序辦，點點鼠標(biāo)就清清楚楚。西城區(qū)繪制的“行政權(quán)力運行流程圖”載明了行使權(quán)力的條件、承辦崗位、辦理時限、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、投訴舉報途徑和方式等。今后，群眾如果在辦事過程中遇有不明事項，就可以“按圖索驥”查詢了解。量身定做的程序必將在行政審批等受人關(guān)注的事項中顯示威力，不僅辦事進程一目了然、貓膩玄機無處遁形，而且系統(tǒng)還很“聰明”：不符合要求的申請無法“通融”過關(guān)，符合要求的若遭遇逾期拖延，系統(tǒng)則會自動對辦事不力的部門亮出“紅牌”，并在考核中記錄在案。行政權(quán)力的公開透明，為監(jiān)督提供了條件，有利于干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、部門工作效率的提高。由此可見，陽光權(quán)力，百姓受益。

政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實、清廉、公開、公正，公開權(quán)力運行流程是基礎(chǔ)性的一步。讓權(quán)力在陽光下運行，政府的工作自然會引來無數(shù)雙眼睛審視。你的權(quán)力有多大？政府的錢是怎么花的？辦了什么事？所有的這些問題公開了、透明了，一方面對政府優(yōu)化服務(wù)、提高效能，是個良好的促進；另一方面，政府的工作全在百姓眼皮底下開展，邀請群眾對政府工作進行監(jiān)督，政府與百姓間的隔膜會在這暖暖的陽光中消解，更是一種民主、開放、進步的體現(xiàn)。