■楊 秦

（作者系廣州市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）

農(nóng)村把青壯年勞動(dòng)力輸送到城市，而城市卻把傷殘病弱者退回到農(nóng)村，把撫育子女、贍養(yǎng)老人等社會(huì)負(fù)擔(dān)拋給農(nóng)村。這是農(nóng)民找不到歸屬感的重要因素。

21世紀(jì)是中國(guó)城市化的世紀(jì)，也是大量農(nóng)民工市民化的時(shí)代。如何適應(yīng)宏大的城市化運(yùn)動(dòng)，提升全體居民包括農(nóng)民工的幸福感，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、增加城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有十分重要意義。

為此，筆者通過廣泛借鑒近年來的幸福感研究成果，以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)，綜合分析出當(dāng)前影響農(nóng)民工幸福感的主要有薪酬、身份、權(quán)益、教育、精神、體能、婚姻等方面因素。

幸福最基本的承載是什么？

薪酬待遇。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2011年平均工資主要數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年均工資同比名義增長(zhǎng)14.3%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.5%；全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年均工資同比名義增長(zhǎng)18.3%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.3%。但是，當(dāng)前農(nóng)民工處于社會(huì)的底層與邊緣,同工不同酬、備受就業(yè)歧視的境遇，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到根本改變,提升薪酬待遇等低層次的需要，將會(huì)一直是農(nóng)民工需要滿足的基礎(chǔ)與重點(diǎn)。據(jù)我們對(duì)3000名農(nóng)民工抽樣調(diào)查，可以清楚地看到，經(jīng)濟(jì)收入是影響農(nóng)民工幸福感的重要因素。在21個(gè)二級(jí)因素中，工資收入居于第三位。

權(quán)益保護(hù)。權(quán)益保護(hù)的公平、公正度，是個(gè)體幸福感受的一個(gè)重要方面。但由于我們一些體制尚不完善、保障監(jiān)督機(jī)制的殘缺、封建傳統(tǒng)觀念造成的社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的歧視、一些地方政府及有關(guān)部門工作上的疏漏，使得許多農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有的基本的權(quán)利、保障、關(guān)懷、尊重卻沒有得到或者沒有完全得到。個(gè)別用人單位隨意克扣工資、欠薪逃匿的現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)卻得不到相應(yīng)報(bào)酬的問題屢見不鮮，部分企業(yè)農(nóng)民工職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)的苗頭無法有效遏制。而且，由于勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范等原因，農(nóng)民工發(fā)生職業(yè)病和工傷后很難獲得及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)陌讣r(shí)有發(fā)生，等等。這直接致使農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)上、生活上遭遇多重侵害。因此，我們可以看出，當(dāng)前農(nóng)民工享受不到公正的國(guó)民待遇也是影響農(nóng)民工幸福感的一個(gè)重要因素。

體質(zhì)體能。體質(zhì)體能與幸福緊密相聯(lián)，對(duì)于農(nóng)民工來說，體質(zhì)體能對(duì)其幸福感影響尤為明顯。失去了強(qiáng)壯體質(zhì)體能這一幸福載體，幸福感就無從談起。據(jù)農(nóng)民工體質(zhì)體能的調(diào)研結(jié)果顯示，職業(yè)安全與健康問題已經(jīng)成為影響農(nóng)民工幸福的主要因素。從農(nóng)民工患病的自我評(píng)價(jià)中可以看出，農(nóng)民工主要存在的身體疾病為：運(yùn)動(dòng)器官病（關(guān)節(jié)炎、肌勞損等）、職業(yè)病、消化系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病等。而據(jù)另一調(diào)查顯示，12.8%的農(nóng)民工對(duì)健康狀況非常滿意，比較滿意的占57%，不滿意和非常不滿意的占6.25%。

什么是幸福的延伸？

身份地位。身份地位是一種主觀的歸屬感。目前，新生代農(nóng)民工至少在價(jià)值觀念、自身定位上已經(jīng)歷了“從農(nóng)民到實(shí)際上城市工人”的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移過程，并正在經(jīng)歷著“從實(shí)際上城市工人向城市市民”的轉(zhuǎn)移過程。但是，多年前形成的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，使農(nóng)民工在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等公民權(quán)益方面，被無情屏蔽在分享城市社會(huì)資源之外，長(zhǎng)期處在與城市人不平等的地位上。所以，這種長(zhǎng)期從事臟、苦、累工作，把青春、健康貢獻(xiàn)給城市和國(guó)家，卻把年邁、傷病留給自己的境遇，這種處于社會(huì)邊緣、話語權(quán)缺失、社會(huì)關(guān)懷缺位、被排斥在城市主流社會(huì)之外的情況，對(duì)其幸福感產(chǎn)生了直接影響。

教育培訓(xùn)。農(nóng)民工培訓(xùn)的目的是提高自身的素質(zhì)，使農(nóng)民工適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和工業(yè)化、城市化的需要。當(dāng)前新生代農(nóng)民工大多接受過正規(guī)學(xué)校教育，對(duì)“知識(shí)改變命運(yùn)”有著深刻的理解，他們逐漸意識(shí)到知識(shí)與技能帶來的勞動(dòng)力價(jià)值遠(yuǎn)比體力勞動(dòng)價(jià)值更多。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈、高強(qiáng)度工作日漸突顯的境遇下，新生代農(nóng)民工更加渴望參加職業(yè)培訓(xùn)、掌握一門甚至更多職業(yè)技能。據(jù)對(duì)100名農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)分析，36%的農(nóng)民工希望參加提升工作技能培訓(xùn)，30%的農(nóng)民工希望參加經(jīng)營(yíng)管理類培訓(xùn)，還分別有11%、9%、3%農(nóng)民工希望參加計(jì)算機(jī)、外語交流、心理調(diào)適類培訓(xùn)。因此，教育和培訓(xùn)的持續(xù)投入能不斷增加農(nóng)民工的人力資本存量，另一方面也有助于農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)職務(wù)晉升、實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)等方面高層次的需求。

精神需求。精神文化是人之靈魂。農(nóng)民工的幸福不僅包括物質(zhì)方面的幸福，而且還涵蓋到精神層面?？陀^地說，當(dāng)前農(nóng)民工文化生活貧乏、文化消費(fèi)不足、文化需求不能得到基本滿足、普遍處于文化生活饑渴狀態(tài)仍然是的不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來，隨著兩位農(nóng)民歌手翻唱歌曲《春天里》而走紅，農(nóng)民工群體的精神文化生活再次引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。改善農(nóng)民工的業(yè)余文化生活是提升農(nóng)民工幸福感一個(gè)重要方面，人們強(qiáng)烈感受到草根階層對(duì)于生命艱辛困境的表達(dá)和對(duì)于青春夢(mèng)想的執(zhí)著追求。

婚姻家庭。追求婚姻的美滿，祈盼家庭的幸福，是人們最普遍、最基本的愿望之一。在調(diào)查中，已婚對(duì)農(nóng)民工生活質(zhì)量指數(shù)的影響為正，且在其他條件相同的情況下，已婚農(nóng)民工的生活質(zhì)量高出0.5%。從家庭關(guān)系上看，家人關(guān)系這一農(nóng)民工幸福感分類指標(biāo)得分3.75，與農(nóng)民工幸福感其他指標(biāo)得分相比，家人關(guān)系得分最高，這說明農(nóng)民工幸福感最高、最為滿意的是與家人的關(guān)系，家庭關(guān)系的和睦融洽是他們幸福生活最主要的源泉。因此，婚姻家庭也是影響農(nóng)民工幸福感的一個(gè)不容忽視的重要因素。

除此之外，生活預(yù)期、人際關(guān)系、社區(qū)環(huán)境、交通狀態(tài)、物價(jià)水平、居住環(huán)境等也是構(gòu)成農(nóng)民工幸福感的重要方面。要切實(shí)提升農(nóng)民工幸福感，必須準(zhǔn)確把握這個(gè)特殊群體的幸福感特征，著重在服務(wù)管理理念、完善政策制度和提升公共服務(wù)水平三個(gè)方面尋求新突破。

城鄉(xiāng)二元體制使農(nóng)民工在居住、教育和其它一些社會(huì)福利上始終處于不平等地位，存在一定的區(qū)別對(duì)待。隨著歲月流逝，農(nóng)村把青壯年勞動(dòng)力輸送到城市，而城市卻把傷殘病弱者退回到農(nóng)村，把撫育子女、贍養(yǎng)老人等社會(huì)負(fù)擔(dān)拋給農(nóng)村。這是農(nóng)民找不到歸屬感的重要因素。

公平公正、一視同仁應(yīng)是服務(wù)管理理念的核心。戶籍改革、住房保障、教育均衡等都將成為政策制度完善的空間。只有讓農(nóng)民工群體才有所用，勞有所得，學(xué)有所成，困有所保，家有所依，樂有所趨，幸福感提升了便能安居樂業(yè)。